縣（市）、區(qu)人民政府(fu)，市政府(fu)各部門、各直屬機(ji)構：

為貫(guan)徹落(luo)實《國(guo)務(wu)院關于(yu)強化實施(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)驅動發(fa)展(zhan)戰略(lve)進一步(bu)推(tui)進大眾(zhong)(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)業萬眾(zhong)(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)新(xin)深入發(fa)展(zhan)的(de)意(yi)(yi)見》（國(guo)發(fa)〔2017〕37號(hao)）、《國(guo)務(wu)院辦公(gong)廳關于(yu)建設第二批大眾(zhong)(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)業萬眾(zhong)(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)新(xin)示(shi)范基地的(de)實施(shi)意(yi)(yi)見》（國(guo)辦發(fa)〔2017〕54號(hao)）和(he)《安(an)徽省(sheng)人民政府關于(yu)進一步(bu)推(tui)進大眾(zhong)(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)業萬眾(zhong)(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)新(xin)深入發(fa)展(zhan)的(de)實施(shi)意(yi)(yi)見》（皖政〔2017〕135號(hao)）精神，鼓(gu)勵、支持、匯聚創(chuang)(chuang)新(xin)人才，培育(yu)、營(ying)造(zao)、繁榮創(chuang)(chuang)新(xin)文(wen)化，進一步(bu)打造(zao)融(rong)合(he)、協同、共享的(de)生(sheng)態環境，現提出如下實施(shi)意(yi)(yi)見。

一、指導(dao)思想和主(zhu)要目標

（一）指導思想

深(shen)入學習貫徹黨的十九大(da)精(jing)神，以習近平新時代(dai)中國特(te)色社(she)會(hui)主義思想為指導，統籌推(tui)進(jin)“五(wu)位一(yi)體”總(zong)體布局，協調推(tui)進(jin)“四個全面”戰(zhan)略(lve)布局，注重以科技創新為基(ji)礎支撐，以深(shen)化改革(ge)為核心動力(li)，以人才(cai)資源(yuan)為第(di)一(yi)要(yao)素，以價(jia)值創造(zao)為本質內(nei)涵(han)，

發揮市(shi)場配置資源(yuan)的決(jue)定性作用，整合推(tui)(tui)動(dong)各類(lei)資源(yuan)、平臺(tai)、要素向創新(xin)(xin)創業(ye)集聚，著力(li)實(shi)現創新(xin)(xin)創業(ye)與(yu)實(shi)體經(jing)濟發展深度融合，有效促進新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)產品、新(xin)(xin)業(ye)態(tai)、新(xin)(xin)模式加(jia)快(kuai)(kuai)發展和(he)產業(ye)結構優(you)化升級，在更大(da)范(fan)圍(wei)、更高層次(ci)、更深程度上推(tui)(tui)進大(da)眾創業(ye)、萬(wan)眾創新(xin)(xin)，為增強經(jing)濟創新(xin)(xin)力(li)和(he)競爭力(li)、加(jia)快(kuai)(kuai)建設(she)現代化新(xin)(xin)安(an)慶打下堅實(shi)基礎。

（二）主要目標

創(chuang)新創(chuang)業的生態環境進(jin)一步優(you)化。創(chuang)新驅動發展的體制機制更(geng)加完(wan)(wan)備，技術和(he)產業、平(ping)臺和(he)企業、金融和(he)資(zi)本、制度和(he)政策(ce)等(deng)支撐體系(xi)逐步完(wan)(wan)善，政府服務的響應速度和(he)水(shui)(shui)平(ping)大(da)幅提升。建成(cheng)(cheng)高水(shui)(shui)平(ping)的雙創(chuang)示范基(ji)地，形(xing)成(cheng)(cheng)可復制可推廣(guang)的雙創(chuang)模式和(he)典型經驗。

創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)的覆蓋廣(guang)度進(jin)一步(bu)拓展。發(fa)揮大(da)企業(ye)、高校(xiao)、科研院所(suo)的領軍作用，科技(ji)人員(yuan)、高校(xiao)畢(bi)業(ye)生、留學回國人員(yuan)、農(nong)民工(gong)等(deng)更多群體投身創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)，各類市(shi)場主體融通發(fa)展。到2020年，全市(shi)新(xin)增注(zhu)冊(ce)企業(ye)7萬(wan)個以上(shang)，帶動就業(ye)20萬(wan)人以上(shang)。

創新(xin)創業(ye)的科技支撐進一步增強(qiang)。突破一批制(zhi)約經(jing)濟社會發展的核心關鍵技術，若干領域在全國(guo)形成優勢。到(dao)(dao)2020年，力爭研究(jiu)與(yu)試驗發展經(jing)費占地區(qu)生產總值的比重達(da)到(dao)(dao)2%，每萬(wan)人(ren)口發明專利擁有量(liang)達(da)到(dao)(dao)10件(jian)，創新(xin)平(ping)臺超過10家，培養引進高(gao)層次科技人(ren)才團隊(dui)30個。

創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)引領作用進一步(bu)(bu)凸顯。創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)與(yu)實體(ti)經濟發展深度(du)融合(he)，新(xin)(xin)技(ji)術、新(xin)(xin)產品(pin)、新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態、新(xin)(xin)模式不(bu)斷涌(yong)現(xian)。到2020年，建(jian)成(cheng)在全國(guo)有(you)影(ying)響力的(de)(de)戰略(lve)性新(xin)(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)集(ji)聚發展基地，培育(yu)一批有(you)核心競爭力的(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)型領軍企業(ye)(ye)(ye)和中小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)，創(chuang)新(xin)(xin)型現(xian)代產業(ye)(ye)(ye)體(ti)系初步(bu)(bu)形成(cheng)。

二、加快科技(ji)(ji)成果轉化，提升創(chuang)新創(chuang)業科技(ji)(ji)內涵(han)

（一）強(qiang)化知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權創造、保護、運用。建立健全知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權保護預警防范機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，探索建立專利、商(shang)標、版權綜合執(zhi)法機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。完善知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權快速維(wei)權機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，支持建立快速維(wei)權援助中心。加強(qiang)重(zhong)點產(chan)業(ye)知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權省(sheng)外布局和風(feng)險防控，提高企(qi)業(ye)應對知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權糾紛(fen)能力。（市知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權局、市工商(shang)質監局、市文(wen)廣(guang)新(xin)局按職責(ze)分工負責(ze)）

（二(er)）完(wan)善科技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果信息(xi)登(deng)記制(zhi)度，探索(suo)在(zai)戰(zhan)略(lve)性新興產業相(xiang)關領域率先建立利(li)(li)用財政(zheng)資金形成(cheng)(cheng)的科技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果限時轉(zhuan)化制(zhi)度，除涉及國防、國家安全、國家利(li)(li)益、重大社(she)會(hui)公(gong)共利(li)(li)益外，在(zai)合(he)理(li)期限內未能轉(zhuan)化的科技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果，可依法強制(zhi)許可實施(shi)轉(zhuan)化。（牽頭責任單(dan)(dan)位(wei)：市(shi)(shi)科技(ji)(ji)局，配合(he)單(dan)(dan)位(wei)：市(shi)(shi)發展改革委、市(shi)(shi)經濟和信息(xi)化委、市(shi)(shi)教(jiao)育(yu)體育(yu)局等(deng)）

（三）引導眾創(chuang)空(kong)間向(xiang)專(zhuan)業(ye)化、精細(xi)化方向(xiang)升級，支持(chi)龍頭(tou)企業(ye)、高校、科(ke)研(yan)院(yuan)所圍繞優勢細(xi)分(fen)領域建設專(zhuan)業(ye)化眾創(chuang)空(kong)間。探(tan)索將(jiang)創(chuang)投(tou)孵(fu)(fu)(fu)化器等(deng)新型孵(fu)(fu)(fu)化器納(na)入(ru)科(ke)技(ji)企業(ye)孵(fu)(fu)(fu)化器管理服(fu)務(wu)體系，并(bing)享(xiang)受相(xiang)應扶持(chi)政策(ce)。（牽頭(tou)責任單位(wei)：市科(ke)技(ji)局(ju)，配合單位(wei)：市發展改革(ge)委、市財政局(ju)）

（四）實施(shi)科(ke)(ke)研院所創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)共享(xiang)行動，進(jin)一步提高科(ke)(ke)技(ji)成果轉化能力和(he)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)能力。（市(shi)(shi)(shi)發展改(gai)革委、市(shi)(shi)(shi)教育(yu)體育(yu)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)科(ke)(ke)技(ji)局(ju)按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）推進(jin)儀器(qi)設(she)(she)(she)備資(zi)源開放共享(xiang)，鼓(gu)勵儀器(qi)設(she)(she)(she)備管理單位建立相應(ying)的開放、運行、維護(hu)、使用(yong)管理制度，對于財政資(zi)金購置的儀器(qi)設(she)(she)(she)備，探索(suo)引入專業(ye)服(fu)務機構(gou)進(jin)行社會化服(fu)務等多種方(fang)式。（市(shi)(shi)(shi)科(ke)(ke)技(ji)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)教育(yu)體育(yu)局(ju)按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

三、完善(shan)金融財稅政(zheng)策，破(po)解創(chuang)新創(chuang)業融資難題

（五）支(zhi)(zhi)持(chi)大型銀(yin)行(xing)在有效防控風險(xian)的前提(ti)(ti)下，合理賦予縣支(zhi)(zhi)行(xing)信(xin)貸業務(wu)權(quan)限。支(zhi)(zhi)持(chi)地(di)方性(xing)法人銀(yin)行(xing)在符合條(tiao)件(jian)的情況(kuang)下在基(ji)層(ceng)區域增設小微支(zhi)(zhi)行(xing)、社(she)區支(zhi)(zhi)行(xing)，提(ti)(ti)供普惠金融(rong)服務(wu)。增加科(ke)技信(xin)貸產品和服務(wu)供給，積極推進應(ying)收(shou)賬(zhang)款(kuan)、知識產權(quan)、存貨等新型抵質押貸款(kuan)業務(wu)。支(zhi)(zhi)持(chi)商(shang)業銀(yin)行(xing)改造小微企業信(xin)貸流程和信(xin)用評價(jia)模型，提(ti)(ti)高審(shen)批效率。繼續擴大創(chuang)業擔保(bao)基(ji)金規模，督(du)促創(chuang)業擔保(bao)貸款(kuan)承辦銀(yin)行(xing)加大業務(wu)拓展力度，進一步(bu)強(qiang)化(hua)創(chuang)業擔保(bao)貸款(kuan)政策(ce)支(zhi)(zhi)持(chi)作用，有效滿足符合條(tiao)件(jian)人員和企業創(chuang)業創(chuang)新融(rong)資需求(qiu)（牽頭責任單位(wei)：安慶銀(yin)監分局(ju)(ju)，配合單位(wei)：市(shi)(shi)人民銀(yin)行(xing)、市(shi)(shi)投融(rong)資與金融(rong)辦、市(shi)(shi)科(ke)技局(ju)(ju)、市(shi)(shi)工商(shang)質監局(ju)(ju)等）

（六）推進省級(ji)種子投(tou)資(zi)(zi)(zi)基(ji)金(jin)(jin)(jin)、風(feng)險投(tou)資(zi)(zi)(zi)基(ji)金(jin)(jin)(jin)、“三重一創”產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)(jin)(jin)和(he)省中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)(jin)(jin)在(zai)我市(shi)設(she)立子基(ji)金(jin)(jin)(jin)或以參(can)股(gu)(gu)入股(gu)(gu)方式支持我市(shi)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)(jin)(jin)，鼓勵各縣（區）至少設(she)立一支股(gu)(gu)權投(tou)資(zi)(zi)(zi)基(ji)金(jin)(jin)(jin)，加快建(jian)設(she)覆蓋企(qi)(qi)(qi)業(ye)全生命(ming)周期(qi)的股(gu)(gu)權投(tou)資(zi)(zi)(zi)基(ji)金(jin)(jin)(jin)體系。（市(shi)投(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)與金(jin)(jin)(jin)融(rong)辦、市(shi)發(fa)展(zhan)改革委、市(shi)經濟(ji)和(he)信息化(hua)委等按職責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)）推動企(qi)(qi)(qi)業(ye)對接(jie)多層次資(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)場(chang)上市(shi)掛(gua)牌，支持暫未(wei)達到首(shou)發(fa)上市(shi)和(he)全國中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)股(gu)(gu)份轉讓系統掛(gua)牌標準的企(qi)(qi)(qi)業(ye)到省股(gu)(gu)權托管交(jiao)易中心掛(gua)牌。（牽(qian)頭責(ze)任(ren)單(dan)位：市(shi)投(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)與金(jin)(jin)(jin)融(rong)辦，配(pei)合(he)單(dan)位：市(shi)經濟(ji)和(he)信息化(hua)委、市(shi)科技局(ju)、市(shi)工(gong)商(shang)質監(jian)局(ju)等）加強政(zheng)策性融(rong)資(zi)(zi)(zi)擔保體系建(jian)設(she)，持續推進新型政(zheng)銀擔合(he)作機制創新。（牽(qian)頭責(ze)任(ren)單(dan)位：市(shi)財政(zheng)局(ju)，配(pei)合(he)單(dan)位：市(shi)金(jin)(jin)(jin)融(rong)控股(gu)(gu)集團）

（七(qi)）落(luo)(luo)實國(guo)(guo)(guo)(guo)家關(guan)于財政(zheng)資(zi)(zi)(zi)金、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本參與創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)的投(tou)(tou)入、管理(li)與退(tui)出規定，進(jin)一步建立完善(shan)與其(qi)特點相適應的績效評(ping)價體系。依(yi)法依(yi)規豁免(mian)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)機構和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)引導基(ji)金國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)轉持義(yi)務。（牽頭(tou)責(ze)任單位：市國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)辦）落(luo)(luo)實國(guo)(guo)(guo)(guo)家創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)企業(ye)(ye)和(he)天使投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)個(ge)人(ren)有(you)關(guan)稅(shui)收試點政(zheng)策，鼓勵社會資(zi)(zi)(zi)本參與創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)。（市財政(zheng)局(ju)、市地稅(shui)局(ju)、市國(guo)(guo)(guo)(guo)稅(shui)局(ju)按職責(ze)分工負責(ze)）推動創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)企業(ye)(ye)、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)管理(li)企業(ye)(ye)及其(qi)從業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)在(zai)第三方征信機構完善(shan)信用記錄，實現創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)領域信用記錄全覆蓋。（牽頭(tou)責(ze)任單位：市發展改革委）

（八）加強與(yu)國家新興(xing)產業(ye)創(chuang)業(ye)投資引(yin)導基(ji)(ji)金(jin)(jin)、國家科技成(cheng)果(guo)轉化引(yin)導基(ji)(ji)金(jin)(jin)對接，支持設立一批扶持早中(zhong)期(qi)、初創(chuang)期(qi)創(chuang)新型企(qi)業(ye)的創(chuang)業(ye)投資子基(ji)(ji)金(jin)(jin)。（市(shi)發展(zhan)改革委、市(shi)科技局(ju)按職責分工負責）建立完善對引(yin)導基(ji)(ji)金(jin)(jin)的運行監(jian)管(guan)機制和績(ji)效考核機制。（牽頭責任(ren)單位：市(shi)投融資與(yu)金(jin)(jin)融辦(ban)）

（九）鼓勵(li)通過創業券等方式對創業者提供(gong)社會培訓、管理咨(zi)詢等服務(wu)，建立、規范(fan)相關管理制(zhi)度和運行機制(zhi)，形(xing)成可(ke)復制(zhi)、可(ke)推廣的經(jing)驗(yan)。（市人力資源社會保障局、市財政局按職責分工負責）

四、促進實(shi)體經濟(ji)轉型升級，增(zeng)強創(chuang)新創(chuang)業發(fa)展實(shi)效

（十）扎實推(tui)進“三重一(yi)創”建(jian)設，打造戰略性新興產業(ye)梯次(ci)推(tui)進、滾(gun)動發展(zhan)的(de)格局(ju)。（牽(qian)頭責任(ren)單(dan)位(wei)：市發展(zhan)改革(ge)委）聚焦重點行業(ye)領域，積極(ji)培育省級制造業(ye)創新中心。（牽(qian)頭責任(ren)單(dan)位(wei)：市經濟和(he)信(xin)息(xi)化(hua)(hua)(hua)委）實施一(yi)批軍民(min)融合科技(ji)重大專項和(he)項目，建(jian)成(cheng)一(yi)批科技(ji)研發、科技(ji)信(xin)息(xi)、成(cheng)果(guo)孵化(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)化(hua)(hua)(hua)“三位(wei)一(yi)體”的(de)軍民(min)融合產業(ye)示范(fan)基(ji)地，建(jian)設一(yi)批軍民(min)科技(ji)協同(tong)創新中心和(he)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)(hua)(hua)平臺(tai)，加速軍民(min)技(ji)術雙向轉(zhuan)移轉(zhuan)化(hua)(hua)(hua)。（牽(qian)頭責任(ren)單(dan)位(wei)：市發展(zhan)改革(ge)委，配合單(dan)位(wei)：安慶(qing)軍分區、市經濟和(he)信(xin)息(xi)化(hua)(hua)(hua)委、市科技(ji)局(ju)等(deng)）

（十(shi)一）實(shi)施企業(ye)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)協同行(xing)動，支持(chi)大(da)型企業(ye)開(kai)放(fang)供(gong)應鏈資源和(he)市(shi)場渠道(dao)，建(jian)設雙創(chuang)服務平臺與(yu)網絡，推動開(kai)展內部創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)，帶動產(chan)業(ye)鏈上下游(you)發展，促進大(da)中(zhong)小微企業(ye)融(rong)通(tong)發展。（市(shi)發展改革委、市(shi)經濟和(he)信息(xi)化委、市(shi)國資辦、市(shi)工商(shang)聯按職責(ze)分工負責(ze)）

（十二）促進分享(xiang)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，合(he)理(li)引(yin)(yin)導預(yu)期，創新監管模式，推動構建適應分享(xiang)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)包容審慎監管機制(zhi)(zhi)和社會多方協同治理(li)機制(zhi)(zhi)。打破制(zhi)(zhi)約(yue)數字(zi)生(sheng)產力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)制(zhi)(zhi)度障礙，推進市場(chang)化的(de)生(sheng)產資料分享(xiang)，提升市場(chang)配置資源效(xiao)率，加速數字(zi)化轉型(xing)，引(yin)(yin)領(ling)和適應數字(zi)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。（牽頭(tou)責任(ren)單位：市發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革委(wei)，配合(he)單位：市經濟(ji)和信息化委(wei)、市工商質監局、市經濟(ji)信息中心等）

（十(shi)三(san)）積極參(can)與國家(jia)、省新產業新業態新模式統計(ji)分類研(yan)究，充分利(li)用大(da)數據等現代信息技術手(shou)段，在貫徹(che)執行國家(jia)、省“雙創”發展統計(ji)指標(biao)體系(xi)(xi)的基礎(chu)上，研(yan)究建立我市(shi)“雙創”發展統計(ji)指標(biao)體系(xi)(xi)，科學(xue)、準確(que)、及時反映(ying)經濟結構優化升級的新進展。（牽頭(tou)責(ze)任(ren)單位：市(shi)統計(ji)局）

（十(shi)四(si)）強化工(gong)(gong)業(ye)(ye)互聯網安全保障(zhang)支撐(cheng)能力，指導(dao)和(he)督(du)促(cu)工(gong)(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)加(jia)強工(gong)(gong)業(ye)(ye)控制系統(tong)安全防護，培育和(he)發(fa)展(zhan)信息安全服務機構，建立完善(shan)工(gong)(gong)業(ye)(ye)控制系統(tong)信息安全應急管理體系。（牽(qian)頭責任單位：市經濟和(he)信息化委）積(ji)極落實支持大眾(zhong)創業(ye)(ye)、萬眾(zhong)創新的用地政策，加(jia)大新供(gong)用地保障(zhang)力度，鼓勵盤活利用現有用地，引導(dao)新產業(ye)(ye)集(ji)聚發(fa)展(zhan)，完善(shan)新產業(ye)(ye)用地監(jian)管制度。（牽(qian)頭責任單位：市國土(tu)資源局）

五、健(jian)全人才流動激勵機制，激發創新創業活力

（十五）貫徹落實(shi)國(guo)(guo)家人才(cai)(cai)(cai)簽(qian)證實(shi)施細則，全面實(shi)施外國(guo)(guo)人來華工(gong)(gong)作(zuo)許(xu)(xu)可(ke)制(zhi)度，突出對“高精尖缺”特殊人才(cai)(cai)(cai)的(de)支持，簡化辦理工(gong)(gong)作(zuo)許(xu)(xu)可(ke)證和居(ju)留證件的(de)程序。進(jin)一步完(wan)善外國(guo)(guo)人才(cai)(cai)(cai)由工(gong)(gong)作(zuo)居(ju)留向永久居(ju)留轉換機制(zhi)，實(shi)現工(gong)(gong)作(zuo)許(xu)(xu)可(ke)、簽(qian)證和居(ju)留有機銜接。（市(shi)公安局、市(shi)人力資源社會保障(zhang)局、市(shi)委(wei)組織部按職責分(fen)工(gong)(gong)負責）

（十六）放寬外國留學生(sheng)(sheng)在宜工(gong)作(zuo)限制，逐步完(wan)善留學生(sheng)(sheng)實習居(ju)留、工(gong)作(zuo)居(ju)留和(he)創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)獎勵(li)制度(du)。對具有(you)創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)意愿(yuan)的外國留學生(sheng)(sheng)，可以憑我國高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)證書申請2—5年有(you)效的私人事務(wu)類(lei)居(ju)留許(xu)可（加(jia)注(zhu)“創(chuang)業(ye)(ye)”），進行畢業(ye)(ye)實習及創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)活動(dong)。外國人依法申請注(zhu)冊成為企業(ye)(ye)的，可憑創(chuang)辦企業(ye)(ye)注(zhu)冊證明等材(cai)料向有(you)關部門申請工(gong)作(zuo)許(xu)可和(he)工(gong)作(zuo)類(lei)居(ju)留許(xu)可。（市(shi)公安(an)局、市(shi)人力資源(yuan)社(she)會保障(zhang)局、市(shi)教育體育局按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

（十七）加大對留學人員來宜創新創業(ye)扶持(chi)力(li)度，每(mei)年(nian)遴(lin)選一批優(you)秀項目和(he)創業(ye)企業(ye)給予資(zi)金(jin)支持(chi)。探索(suo)建設留學人員創業(ye)園。（牽頭責任(ren)單位：市(shi)人力(li)資(zi)源(yuan)社會保障局(ju)）

（十(shi)八）支持(chi)攜帶擁(yong)有(you)自主(zhu)知識產權、具(ju)有(you)國際先進(jin)或(huo)國內一流水(shui)平(ping)科(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果的(de)省內外高(gao)(gao)層次(ci)(ci)科(ke)(ke)(ke)技(ji)人(ren)才(cai)團(tuan)隊在宜(yi)開展科(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果轉化(hua)、產業化(hua)，對(dui)符(fu)合(he)條件(jian)團(tuan)隊分(fen)(fen)(fen)(fen)類給(gei)予扶持(chi)。（市(shi)科(ke)(ke)(ke)技(ji)局(ju)、市(shi)金(jin)融控股集團(tuan)按職(zhi)責分(fen)(fen)(fen)(fen)工(gong)負責）完(wan)善高(gao)(gao)層次(ci)(ci)人(ren)才(cai)分(fen)(fen)(fen)(fen)配激勵辦法，對(dui)于高(gao)(gao)校、科(ke)(ke)(ke)研院所、企業引(yin)(yin)進(jin)的(de)部分(fen)(fen)(fen)(fen)緊缺(que)或(huo)高(gao)(gao)層次(ci)(ci)人(ren)才(cai)，可采(cai)取特殊人(ren)才(cai)分(fen)(fen)(fen)(fen)配激勵政策(ce)，允(yun)許其探索實行年(nian)薪制(zhi)、協議工(gong)資(zi)或(huo)項(xiang)目工(gong)資(zi)等靈活多樣的(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)配方式和辦法。（牽(qian)頭責任單位(wei)(wei)：市(shi)人(ren)力(li)(li)資(zi)源社會保(bao)障局(ju)，配合(he)單位(wei)(wei)：市(shi)教育體育局(ju)、市(shi)科(ke)(ke)(ke)技(ji)局(ju)）健(jian)全人(ren)才(cai)引(yin)(yin)進(jin)機制(zhi)，鼓(gu)勵創新創業基地研究制(zhi)定“柔性(xing)引(yin)(yin)才(cai)”政策(ce)，吸引(yin)(yin)關鍵領域高(gao)(gao)層次(ci)(ci)人(ren)才(cai)。（市(shi)發展改革委、市(shi)人(ren)力(li)(li)資(zi)源社會保(bao)障局(ju)按職(zhi)責分(fen)(fen)(fen)(fen)工(gong)負責）

（十(shi)九）實施社團創(chuang)新創(chuang)業(ye)融(rong)合(he)行動，搭建創(chuang)新創(chuang)業(ye)資源對接平臺，推(tui)介(jie)一批創(chuang)新創(chuang)業(ye)典型人(ren)物和案例，推(tui)動創(chuang)新精(jing)(jing)神、企業(ye)家精(jing)(jing)神和工(gong)匠精(jing)(jing)神融(rong)合(he)，進一步引導和推(tui)動各類科技(ji)人(ren)員投身創(chuang)新創(chuang)業(ye)大(da)潮。（市(shi)發展改革委(wei)、市(shi)科協按職責分工(gong)負責）

（二十）將符合(he)條件的(de)返鄉下鄉人員(yuan)創(chuang)新創(chuang)業(ye)項(xiang)目納入扶(fu)持范(fan)圍(wei)，采取以獎代補、先建(jian)后補、政府購買服務等方式予以重點支(zhi)持。（市(shi)(shi)人力資源社會(hui)保障(zhang)局(ju)、市(shi)(shi)農委按職責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)）鼓勵返鄉下鄉人員(yuan)依(yi)法(fa)使用(yong)集(ji)體建(jian)設用(yong)地開展創(chuang)業(ye)創(chuang)新。（牽頭責(ze)任單(dan)位：市(shi)(shi)國土資源局(ju)）實施新型職業(ye)農民培(pei)育工(gong)程(cheng)、現代青年農場主培(pei)養計劃(hua)、農村實用(yong)人才帶(dai)頭人培(pei)訓(xun)計劃(hua)，培(pei)育農村創(chuang)業(ye)創(chuang)新主體。支(zhi)持建(jian)設一(yi)批具有區域(yu)特(te)色的(de)返鄉下鄉人員(yuan)創(chuang)新創(chuang)業(ye)園和(he)青年創(chuang)業(ye)園。（市(shi)(shi)人力資源社會(hui)保障(zhang)局(ju)、市(shi)(shi)農委、市(shi)(shi)發展改革(ge)委按職責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)）

六、改(gai)革(ge)政府管理方式，優化創(chuang)新(xin)創(chuang)業服務

（二十一(yi)）推(tui)進科技項目和經(jing)費管理(li)改革(ge)，健全(quan)協(xie)(xie)同高效創新(xin)治理(li)體(ti)系(xi)。（牽(qian)頭責(ze)任單(dan)位：市(shi)(shi)科技局，配合單(dan)位：市(shi)(shi)發(fa)展改革(ge)委(wei)、市(shi)(shi)教育(yu)體(ti)育(yu)局、市(shi)(shi)經(jing)濟和信息化委(wei)、市(shi)(shi)財政局、市(shi)(shi)科協(xie)(xie)等）全(quan)面推(tui)動實(shi)施公平競爭(zheng)審(shen)查(cha)制(zhi)度(du)，進一(yi)步健全(quan)審(shen)查(cha)機制(zhi)，明確(que)審(shen)查(cha)程序，強化審(shen)查(cha)主體(ti)責(ze)任，防(fang)止出臺排(pai)除(chu)、限制(zhi)競爭(zheng)的(de)政策(ce)措施，為創新(xin)創業營造(zao)統(tong)一(yi)開放、競爭(zheng)有序的(de)市(shi)(shi)場環境。（牽(qian)頭責(ze)任單(dan)位：市(shi)(shi)物(wu)價局）

（二十二）全面(mian)(mian)(mian)推(tui)(tui)行“多證合一”改(gai)革(ge)，持續降低市(shi)(shi)(shi)場(chang)準(zhun)入制度性成本。深化(hua)市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體名稱登(deng)(deng)記制度改(gai)革(ge)，推(tui)(tui)動取消企業(ye)名稱預先(xian)核(he)準(zhun)，全面(mian)(mian)(mian)開放市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體名稱庫，完善名稱網(wang)上申報系統。全面(mian)(mian)(mian)落實簡易注銷登(deng)(deng)記改(gai)革(ge)舉措，構(gou)建高(gao)效(xiao)便捷(jie)的市(shi)(shi)(shi)場(chang)退出(chu)機制。全面(mian)(mian)(mian)實現(xian)市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體全程電子化(hua)登(deng)(deng)記，應用電子營業(ye)執(zhi)照，逐步實現(xian)電子營業(ye)執(zhi)照跨區域、跨部門(men)、跨領域的互通互認互用。（牽頭(tou)責任單位：市(shi)(shi)(shi)工商質監局，配合單位：市(shi)(shi)(shi)相關行業(ye)主(zhu)管部門(men)）

（二十三）加大事中事后(hou)監(jian)管(guan)(guan)力(li)度，實現(xian)“雙隨機、一(yi)公開”監(jian)管(guan)(guan)全(quan)覆(fu)蓋，開展跨部門“雙隨機”聯合(he)檢查，提高監(jian)管(guan)(guan)效能。深化市(shi)(shi)(shi)場監(jian)管(guan)(guan)領域綜合(he)執法改革，繼續鞏固深化縣(xian)級市(shi)(shi)(shi)場監(jian)管(guan)(guan)體制改革成(cheng)果，按照國家統一(yi)部署(shu)，適(shi)時推(tui)進市(shi)(shi)(shi)級市(shi)(shi)(shi)場監(jian)管(guan)(guan)體制改革，形(xing)成(cheng)一(yi)元主管(guan)(guan)、多元共治的監(jian)管(guan)(guan)體系。（市(shi)(shi)(shi)工商質監(jian)局、市(shi)(shi)(shi)編辦、市(shi)(shi)(shi)法制辦等(deng)按職責(ze)分工負責(ze)）

（二十四(si)）進(jin)一步減少行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批事(shi)項，簡化優化辦(ban)事(shi)流程，規范改進(jin)審(shen)批行(xing)為(wei)。推進(jin)行(xing)政(zheng)(zheng)許可(ke)(ke)標(biao)準化工作，制定完(wan)善行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批事(shi)項目(mu)錄(lu)清(qing)單并向社會(hui)公布。在有條(tiao)件的地方探索開展相對集中(zhong)行(xing)政(zheng)(zheng)許可(ke)(ke)權改革(ge)試點。（市編辦(ban)、市政(zheng)(zheng)務服務中(zhong)心等按(an)職責(ze)分工負責(ze)）根(gen)據國家政(zheng)(zheng)策，適(shi)時適(shi)當放寬教(jiao)育等行(xing)業(ye)互聯網準入條(tiao)件，降低創新創業(ye)門檻(jian)，加強新興業(ye)態領域事(shi)中(zhong)事(shi)后(hou)監(jian)管(guan)。（牽頭責(ze)任單位：市教(jiao)育體(ti)育局）

（二十五）建設(she)推(tui)廣(guang)(guang)國地(di)稅(shui)(shui)(shui)網上(shang)聯(lian)(lian)合辦稅(shui)(shui)(shui)平臺、移動辦稅(shui)(shui)(shui)服(fu)務(wu)(wu)(wu)系(xi)統(tong)、自(zi)助辦稅(shui)(shui)(shui)服(fu)務(wu)(wu)(wu)系(xi)統(tong)、“碼(ma)(ma)上(shang)辦稅(shui)(shui)(shui)”等(deng)，拓展網上(shang)銀(yin)(yin)行、手機銀(yin)(yin)行等(deng)多種(zhong)稅(shui)(shui)(shui)款繳(jiao)納(na)渠道，持續(xu)推(tui)廣(guang)(guang)“二維(wei)碼(ma)(ma)信(xin)息(xi)采集(ji)(ji)系(xi)統(tong)”。認真落實國地(di)稅(shui)(shui)(shui)合作規范，在聯(lian)(lian)合采集(ji)(ji)納(na)稅(shui)(shui)(shui)人信(xin)息(xi)、聯(lian)(lian)合辦稅(shui)(shui)(shui)服(fu)務(wu)(wu)(wu)、互相委(wei)托代征、涉(she)稅(shui)(shui)(shui)信(xin)息(xi)共享等(deng)方面取(qu)得新突破。加大(da)基(ji)層銀(yin)(yin)稅(shui)(shui)(shui)合作力(li)度，逐步擴大(da)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)、銀(yin)(yin)行信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)共享內容，拓展“銀(yin)(yin)稅(shui)(shui)(shui)互動”受惠面。（市地(di)稅(shui)(shui)(shui)局、市國稅(shui)(shui)(shui)局按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

（二十六(liu)）支持市筑夢新區等創新園區建設成為國家雙(shuang)創示(shi)范基地，支持創新園區之間(jian)建立協(xie)同機制(zhi)，共同完(wan)善政策(ce)環境，共享創新創業(ye)資源(yuan)，共建創新創業(ye)支撐(cheng)平臺。支持各類創新園區“走出去”，與(yu)相(xiang)關國家、地區開展合作(zuo)交流。（牽頭責(ze)任單位：市發展改革委）

（二十七）積極(ji)參加全國雙創(chuang)(chuang)活動(dong)周、“創(chuang)(chuang)響中國”安徽創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)大賽等活動(dong)，營造創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)良(liang)好氛圍。（牽頭(tou)責任單位：市(shi)(shi)發展改(gai)(gai)革(ge)委(wei)，配合單位：市(shi)(shi)科協等）弘揚創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)精(jing)(jing)神(shen)，厚植創(chuang)(chuang)新文化(hua)，激發和保護(hu)企業(ye)(ye)家精(jing)(jing)神(shen)，不斷(duan)增強創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)意識，使(shi)創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)成為全社會(hui)共同的價值追求(qiu)和行(xing)為習(xi)慣。（市(shi)(shi)發展改(gai)(gai)革(ge)委(wei)、市(shi)(shi)教育(yu)體育(yu)局、市(shi)(shi)科技局、市(shi)(shi)經濟和信息化(hua)委(wei)、團市(shi)(shi)委(wei)、市(shi)(shi)工商聯等按職責分工負責）

各(ge)縣（市）、區人民(min)政(zheng)府(fu)，安慶(qing)經開區管委(wei)會、高新區管委(wei)會，市有關部門要認真落實(shi)本意(yi)見(jian)的各(ge)項(xiang)工作要求，進一步細化政(zheng)策(ce)(ce)措施，切實(shi)履職盡責，密切配合，勇于(yu)探(tan)索，主動(dong)作為(wei)，真抓實(shi)干，及時總結經驗，加強監(jian)督檢查(cha)，確保(bao)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)(ce)落地見(jian)效(xiao)，推進大眾創業(ye)、萬眾創新深入發(fa)展，為(wei)我(wo)市全(quan)面實(shi)施創新驅動(dong)發(fa)展戰(zhan)略、培(pei)育壯(zhuang)大新動(dong)能、改造提(ti)(ti)升傳統動(dong)能和(he)促進經濟保(bao)持(chi)中(zhong)高速增長、邁向(xiang)中(zhong)高端水平(ping)提(ti)(ti)供強勁支撐(cheng)。

 

附件：具體任(ren)務分解表

 

安慶市人民政府

2018年(nian)4月28日(ri)

 

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具 體 任 務(wu) 分 解 表