近日，省(sheng)政(zheng)府印發了《關于(yu)進一步(bu)推進中小企業“專精特新”發展的意見(jian)》（皖政(zheng)〔2018〕46號，以下(xia)簡(jian)稱《意見》），現將有關政策(ce)解讀如下(xia)：

一、《意(yi)見》出臺的(de)背景

中小(xiao)企業是(shi)(shi)“制造強省”的(de)(de)基礎(chu)所在(zai)，推(tui)進(jin)中小(xiao)企業“專精特新”發展(zhan)，既(ji)是(shi)(shi)落實《安(an)徽省制造強省建設實施方案》、加快制造業轉型(xing)升級提質的(de)(de)需要，也是(shi)(shi)持(chi)續增強實體經(jing)濟發展(zhan)活力、培(pei)育新動(dong)能的(de)(de)要求(qiu)。2014年，為貫徹《工業(ye)(ye)和信(xin)息化部關于促進中小企(qi)業(ye)(ye)“專精特新”發展的指導意見》（工信(xin)部企(qi)業(ye)(ye)〔2013〕264號），經省(sheng)政府同意(yi)(yi)，省(sheng)經濟和(he)信息化委出臺了《關于促進中小(xiao)企(qi)業(ye)專精(jing)特(te)新發展的實施(shi)意(yi)(yi)見》（皖經信中小(xiao)企(qi)函〔2014〕162號）。近年來，我委持(chi)續實施“”中小企(qi)業培育工(gong)程(cheng)，培育了一大(da)批發展速度快、創新能力強、產品質(zhi)量優(you)、經濟效益好的(de)“專(zhuan)(zhuan)精(jing)特新”中小企(qi)業，累計認(ren)定省級“專(zhuan)(zhuan)精(jing)特新”中小企(qi)業1700戶(hu)。這批企業(ye)(ye)僅占(zhan)全省規上中小工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)數量的8.4%，卻貢獻(xian)了14.7%的營(ying)業收(shou)入和20%的利潤(run)，小企(qi)業作出了大貢(gong)獻，小塊頭煥(huan)發了大能量。這(zhe)批企(qi)業秉承“做(zuo)專(zhuan)才(cai)能做(zuo)精、做(zuo)精才(cai)能做(zuo)強(qiang)、做(zuo)強(qiang)才(cai)能做(zuo)久”的發展理念(nian)，以“研發一(yi)流技術、制造(zao)一(yi)流產品(pin)、實施一(yi)流管理”為目標，涌現出一(yi)批在(zai)國內細分市場占(zhan)有(you)率位居前列的“單打冠軍”，在(zai)境內外(wai)主板(ban)成功上市的企(qi)業30戶，有力地促進(jin)了全省(sheng)工業(ye)經(jing)濟(ji)發展。《安徽省(sheng)“十三五”中(zhong)小企業(ye)發展規劃》提出(chu)，到2020年，全省“專精特新”中(zhong)小(xiao)企業(ye)總(zong)數要達到規模以上工業(ye)企業(ye)的10%-15%，總數達到(dao)3000戶以上(shang)。

為進一步(bu)(bu)明確我省中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)導(dao)(dao)向，弘揚工(gong)匠精(jing)神，提升發(fa)展(zhan)質(zhi)量和效益，形成(cheng)“安徽智造”競爭新(xin)(xin)優(you)勢(shi)，按照黨中央、國務(wu)院關于扶持中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的決策部署，引導(dao)(dao)我省中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)走(zou)“專(zhuan)(zhuan)精(jing)特(te)(te)新(xin)(xin)”發(fa)展(zhan)之路，我委牽頭起草了《關于進一步(bu)(bu)推(tui)進中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)“專(zhuan)(zhuan)精(jing)特(te)(te)新(xin)(xin)”發(fa)展(zhan)的意(yi)見》（以下簡稱(cheng)《意(yi)見》），5月24日(ri)，省政府(fu)召開第(di)12次(ci)常務會議，聽取并原則同意我委關于《意見》起草情(qing)況的匯報，5月30日，省政(zheng)府正式印發《意見》。

二、《意見》的主要(yao)亮點

一(yi)是(shi)突出導向(xiang)作用，明晰發展方向(xiang)和目標。《意見》提出(chu)，將“專業(ye)化(hua)(hua)、精細(xi)化(hua)(hua)、特色化(hua)(hua)、新穎化(hua)(hua)”作為(wei)引導我省中小(xiao)企(qi)業(ye)特別(bie)是(shi)制造業(ye)中小(xiao)企(qi)業(ye)發展(zhan)的方(fang)向。提出(chu)到2020年，“安徽省專(zhuan)精特新(xin)中(zhong)小(xiao)企業”達3000戶(hu)以上(shang)，引導并推動這批企業“以質取勝”，做國內(nei)細分市場的(de)領導者，成(cheng)為“安徽智造、安徽創(chuang)造”的(de)代表(biao)。

二是聚焦制造(zao)強省，著(zhu)力培(pei)育發展新動能。重(zhong)點(dian)圍繞戰略性新(xin)(xin)興(xing)產業和各地支柱產業，扶持(chi)一批(pi)企業成為國內細(xi)分(fen)市場(chang)領域的“單(dan)打冠軍”、“配套專(zhuan)家”和“行業小巨人”，并在增強創新(xin)(xin)能力、強化載體建(jian)設、提(ti)升質量品牌(pai)、提(ti)升信息(xi)化水平、促進協作配套、提(ti)高管理(li)水平等方(fang)面提(ti)出了政策措施(shi)。

三是強化保障措施，注重解決突出問(wen)題。《意見》從(cong)加強(qiang)組織領導(dao)(dao)、強(qiang)化資金(jin)支持、優化金(jin)融服(fu)務、加強(qiang)監測督查(cha)等方面提出(chu)了保障措(cuo)施，同時，還對加強(qiang)培(pei)育(yu)(yu)指導(dao)(dao)、完善服(fu)務體(ti)系作出(chu)了具體(ti)部署。在(zai)培(pei)育(yu)(yu)指導(dao)(dao)上，實(shi)施“專(zhuan)精特新”中小企業(ye)培(pei)育(yu)(yu)工(gong)程(cheng)，按照“儲備一批(pi)、培(pei)育(yu)(yu)一批(pi)、提升一批(pi)”的(de)原則，指導(dao)(dao)各市(shi)開(kai)展市(shi)級(ji)“專(zhuan)精特新”中小企業(ye)培(pei)育(yu)(yu)。在(zai)完善服(fu)務體(ti)系上，建立覆蓋全省的(de)網絡(luo)化智慧(hui)化企業(ye)服(fu)務平臺。

三、《意見》的主要內容

《意見》包(bao)括總體要求、重(zhong)點任務(wu)和推(tui)進措施等三大部分：

（一(yi)）總體要(yao)求。《意見》提出，深入貫徹黨的十九大精神(shen)和習近平新(xin)時代(dai)中(zhong)國特色社會主義思想，堅持質量第一、效(xiao)益優(you)先，以供給側結構性(xing)改(gai)革為主線，以實施《中(zhong)小(xiao)企業促進法》和《中(zhong)國制(zhi)造2025安徽篇》為契機，加強政(zheng)策扶持(chi)，完善服(fu)務體系，優化發展環境，引導中小企(qi)業(ye)堅(jian)定不移地走(zou)“專精特新”發(fa)展之路，推動經濟(ji)發(fa)展質量變革、效率變革、動力(li)變革。

在發(fa)展方向上，《意見》提(ti)出，引導制造(zao)業(ye)中小企業(ye)專業(ye)化(hua)(hua)、精細化(hua)(hua)、特(te)色化(hua)(hua)、新穎化(hua)(hua)發展。“專業化”，即(ji)專注核心(xin)業(ye)務(wu)，提高專業(ye)化生產、服務(wu)和協作配套的(de)能力，為大(da)(da)企業(ye)、大(da)(da)項目和產業(ye)鏈提供零部件、元器件、配套產品和配套服務(wu)。“精細化(hua)”，即精細(xi)化生產(chan)、精細(xi)化管理和精細(xi)化服(fu)務，以(yi)美譽度高、性價(jia)比好、品(pin)質精良的產(chan)品(pin)和服(fu)務在細(xi)分市(shi)場中占據優勢。“特色化”，即利(li)用特色(se)資源，弘揚傳統技藝(yi)和(he)地(di)域文化，采用獨特工(gong)藝(yi)、技術、配方(fang)或原料，研制生產具有地(di)方(fang)或企業特色(se)的產品(pin)。“新穎化”，即(ji)開展(zhan)技術創新、管理(li)創新和(he)商業(ye)模式創新，培育新的增長(chang)點(dian)，形成新的競爭優(you)勢。

在發展目(mu)標上，《意(yi)見》提出(chu)，以(yi)“研發一(yi)(yi)(yi)(yi)流(liu)技術、制造(zao)一(yi)(yi)(yi)(yi)流(liu)產品(pin)、培(pei)育一(yi)(yi)(yi)(yi)流(liu)企業(ye)家、實施一(yi)(yi)(yi)(yi)流(liu)管理”為目標，培(pei)育一(yi)(yi)(yi)(yi)大批(pi)發展速度(du)快、創新(xin)能力(li)強、產品(pin)質量(liang)優(you)、經濟(ji)效益好的“專精特(te)新(xin)”中小(xiao)企業(ye)；打(da)造(zao)一(yi)(yi)(yi)(yi)批(pi)技術服務出(chu)色、在(zai)國內(nei)細分市場占有(you)(you)率(lv)第一(yi)(yi)(yi)(yi)的“單打(da)冠軍”；壯大一(yi)(yi)(yi)(yi)批(pi)在(zai)國內(nei)有(you)(you)重要影響力(li)的“行業(ye)小(xiao)巨人”。力(li)爭到2020年，“安徽省專精特新中小企業”達3000戶以上，其(qi)中，主營業務(wu)收入10億元以上“行業小巨人”50戶，成為發展新(xin)興產業(ye)的新(xin)引(yin)擎、引(yin)領中(zhong)小企業(ye)轉型升級的主力軍。

（二）重點任務(wu)。《意見》提出8項(xiang)任務：一(yi)是加強培(pei)育(yu)指導。堅(jian)持梯次培(pei)育、動態管理，每年培(pei)育入庫(ku)“專精特新”中小(xiao)企(qi)業1000戶，并認定 “安(an)徽省專精(jing)特新中小企業” 500戶左右。二是增強創新能力。發揮(hui)企(qi)業創新主體(ti)作用(yong)，推進產學研用(yong)合作，支持”專(zhuan)精特新(xin)”中小企(qi)業建立(li)技術中心、工程技術研(yan)究中心等，支持“專精特新”中小企(qi)(qi)業(ye)開展技術(shu)改(gai)造(zao)，鼓勵企(qi)(qi)業(ye)通過融(rong)資(zi)租賃等方(fang)式加快裝備改(gai)造(zao)升(sheng)級步伐。推(tui)進“機器換人(ren)”，全(quan)省每年組織中小企(qi)(qi)業(ye)推(tui)廣應用工(gong)業(ye)機器人(ren)3000臺。三是(shi)強(qiang)化載(zai)體(ti)建設。依(yi)托工業(ye)園(yuan)區、小(xiao)(xiao)微企(qi)業(ye)創業(ye)基地和產(chan)業(ye)集群專(zhuan)業(ye)鎮等(deng)載體，提升中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)“專(zhuan)精(jing)特新(xin)”“塊狀”發展(zhan)水平。鼓勵小(xiao)(xiao)微企(qi)業(ye)創業(ye)基地（園(yuan)區）建設標(biao)準化多(duo)層(ceng)廠房，降低政府投資建設的工業(ye)標(biao)準化廠房租金。每年培育認定30個省級(ji)小(xiao)微企業(ye)(ye)創業(ye)(ye)基地。推進產業(ye)(ye)集群(qun)專業(ye)(ye)鎮(zhen)建立健全“五個一”公共服務體系。四是提(ti)升質量品牌。實(shi)施增品(pin)種、提品(pin)質、創品(pin)牌“三品”行動和安徽工業精品培(pei)育提升行動，每(mei)年培(pei)育認定省(sheng)級新產品300個、工業精品50個。支持“專精特新(xin)”中(zhong)小企業(ye)創建(jian)馳名商(shang)標、省名牌產(chan)品(pin)，申報中(zhong)華老(lao)字號(hao)、安徽老(lao)字號(hao)。五是完善服務體系(xi)。重(zhong)點培育(yu)省中小企業公共服務示范平臺200家，進一步完善政策咨詢(xun)、創業創新、知(zhi)識(shi)產權、投資(zi)融資(zi)、人(ren)才培訓、市場開發(fa)、財務指導、信息化服(fu)務等(deng)各類服(fu)務功能(neng)，為中小企業提供質優價廉的(de)普惠服(fu)務。六是提(ti)升信息(xi)化水平。推進工業互聯網平臺向(xiang)中小企業開放平臺入口以及數(shu)據(ju)信(xin)息、計算能力等資源，實現軟(ruan)件與服務、設計與制造、關鍵技(ji)術與標準的開放共享(xiang)。每(mei)年認定省級智能工廠、數(shu)字化車(che)間80個。七是(shi)促進協(xie)作配套。鼓勵“龍頭+配(pei)套(tao)”協同發(fa)展，舉辦中小企(qi)(qi)業與大型企(qi)(qi)業配(pei)套(tao)合作項(xiang)目對接活動(dong)，引(yin)導“專(zhuan)精特(te)新”中小企(qi)(qi)業與龍頭(tou)骨干(gan)企(qi)(qi)業形成專(zhuan)業化協作配(pei)套(tao)關系。八是提高管理水平。每年評選全省制造(zao)業優秀企業家50名(ming)，培訓(xun)“專精特新”中小企業(ye)高管1000人次。打造具有工匠精神(shen)的企業(ye)技工隊(dui)伍(wu)，每兩年評選200名安徽省技(ji)術能手、100名安徽省技能(neng)大獎(jiang)獲(huo)得者、50名“江淮杰出(chu)工匠”。

（三）推進(jin)措施。《意(yi)見》明確4項工作舉措：一是加強(qiang)組(zu)織領導，省發展民營經濟領導小組統籌協調推進全省中小企業“專精特新”發展工作。建立考核評價體系，將“專精特新”發展情況納入省政府對各市的目標考核。完善認定標準和程序。二是強化資金支持，充分利用(yong)現(xian)有政策資金(jin)，加大對(dui)“專精特新(xin)”中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企業的支持力度。設(she)立并運營省中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企業（專精特新(xin)）發(fa)展基金(jin)，主(zhu)要(yao)投(tou)向“專精特新(xin)”等優(you)質中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企業。各地應當根(gen)據實際情況(kuang)，在本級財(cai)政預算中(zhong)安排中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企業發(fa)展專項(xiang)資金(jin)。三是優化金融服務，大力推(tui)廣“稅融(rong)通”、續貸過橋資金及新型政銀擔業(ye)務等(deng)金融(rong)創新產品(pin)。開展應(ying)收(shou)賬款融(rong)資，推(tui)動(dong)供應(ying)鏈核心企業(ye)主動(dong)確(que)認中小(xiao)企業(ye)應(ying)收(shou)賬款，擴(kuo)大應(ying)收(shou)賬款融(rong)資規模(mo)。每年推(tui)動(dong)100戶(hu)“專精(jing)特(te)新”中小企業在“安徽(hui)專精(jing)特(te)新板”掛牌。四是加強監測督(du)查，建立和完善(shan)省“專精(jing)特新”中小企業運(yun)行監測體系，加(jia)大對中(zhong)小企(qi)業“專(zhuan)精(jing)特新”發展推進(jin)工作的督查力度(du)。