近日，省政府(fu)印發了《關于推動發展打造(zao)“雙創”升級(ji)版的實施意(yi)見(jian)(jian)》（以下(xia)簡稱《實施意(yi)見(jian)(jian)》）。現(xian)將《實施意(yi)見(jian)(jian)》有(you)關(guan)政策解讀如(ru)下(xia)：

一、起草背景與過程

      2018年國務院政府工作報告提出，要促進大眾創業、萬眾創新上水平，打造“雙創”升級版。9月底，國務院出臺《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》（國發〔2018〕32號）。為認真貫徹落實國家文件精神，根據省政府要求，省發展改革委立即啟動《實施意見》制定工作，赴合肥高新區、蕪湖高新區等國家“雙創”示范基地開展專題調研，組織召開眾創空間、孵化機構和創客代表座談會，深入調研掌握我省“雙創”工作開展情況，征集了省有關單位提出的貫徹落實工作舉措，起草了《實施意見》征求意見稿。經書面征求29個省有關部門、16個市、4個國家“雙創”示范基地意見并修改完善后，上報省政府。省政府辦公廳再次征求了相關部門意見，對文稿進行了審核修改，并通過了合法合規性審查。2018年12月12日，省政府第36次常務會議審議并原則通過了《實施意見》。

二、起草工(gong)作把握(wo)的重點

       起草過程中，重點把握以下幾個方面：

      一是在內容上做到全面落實。《實施意見》總體框架與國家文件基本保持一致，并對照國家文件內容，全面貫徹國家提出的各項要求。

      二是在舉措上結合安徽實際。《實施意見》緊密結合我省實際，從促進“雙創”環境升級、發展動力升級、主體升級、支撐能力升級、平臺升級、金融服務升級、載體升級等方面，提出針對性的政策舉措。

      三是在操作上注重切實可行。《實施意見》提出的主要目標和相關政策舉措，注重工作實踐，強調統籌利用好“三重一創”、制造強省、科技創新等專項資金，促進科技、金融、財稅、人才等支持創新創業政策措施有效銜接，以保證工作責任得到落實，工作目標得以實現。

三、主要內(nei)容

      《實施意見》主要包括3大部分。

      第一部分，總體要求。包括指導思想和主要目標，提出我省到2020年創新創業服務全面升級，創業帶動就業能力明顯提升，科技成果轉化應用能力顯著增強，大中小企業創新創業價值鏈有機融合。

       第二部分，重點工作。包括7個方面，28項具體政策舉措。

      一是促進“雙創”環境升級，充分激發創新創業活力。主要包括深入推進簡政放權、營造公平市場環境、加大要素保障等3項政策舉措。

      二是促進“雙創”發展動力升級，大幅降低創新創業成本。主要包括加大財稅政策支持力度、完善創新創業產品和服務政府采購等政策措施、加快推進首臺（套）重大技術裝備示范應用、建立完善知識產權管理服務體系等4項政策舉措。

      三是促進“雙創”主體升級，不斷提升創業帶動就業能力。主要包括調動科研人員創新創業積極性、強化大學生創新創業教育培訓、健全農民工返鄉創業服務體系、完善退役軍人自主創業支持政策和服務體系、提升歸國和外籍人才創新創業便利化水平、推動更多群體投身創新創業等6項政策舉措。

      四是促進“雙創”支撐能力升級，持續增強科技創新引領作用。主要包括增強創新型企業帶動作用、推動高校科研院所創新創業深度融合、健全科技成果轉化的體制機制等3項政策舉措。

       五是促進“雙創”平臺升級，全面優化創新創業服務。主要包括提升孵化機構和眾創空間服務水平、搭建大中小企業融通發展平臺、深入推進工業互聯網創新發展、完善“互聯網+”創新創業服務體系、打造創新創業重點展示品牌等5項政策舉措。

       六是促進“雙創”金融服務升級，著力破解創新創業融資難題。主要包括引導金融機構有效服務創新創業融資需求、充分發揮創業投資支持創新創業作用、拓寬創新創業直接融資渠道、完善創新創業差異化金融支持政策等4項政策舉措。

      七是促進“雙創”載體升級，加快構筑創新創業發展高地。主要包括打造具有國際影響力的科技創新策源地、培育創新創業集聚區、加快建設“雙創”示范基地等3政策舉措。

        第三部分，保(bao)障措(cuo)施。主(zhu)要包(bao)括加(jia)強政策統籌、加(jia)強責任(ren)落(luo)實、加(jia)強示(shi)范(fan)引導等(deng)3個方面(mian)，確保(bao)各項任(ren)務落(luo)到(dao)實處(chu)。