各省、自治(zhi)區、直轄市(shi)、計劃(hua)單(dan)列(lie)市(shi)、新(xin)疆生產(chan)建(jian)設兵(bing)團財(cai)政廳(局)：

　　為支持服務業加快(kuai)發(fa)展，中央財(cai)政設立服務業發(fa)展資金。為加強(qiang)資金管理(li)，提高(gao)資金使(shi)用效益，根據(ju)國家有關(guan)法律法規及預算管理(li)要求(qiu)，我們修訂了《服務業發(fa)展資金管理(li)辦法》。現印發(fa)給你們，請(qing)遵照執(zhi)行。

　　附件(jian)：服(fu)務業發展資金管理辦(ban)法

　　財 政 部

服(fu)務業發展資金管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條  為提高中央財政資金使用績效(xiao)，促進服務(wu)業加快發(fa)展，根據《中華人民共和(he)國(guo)預算(suan)法(fa)(fa)》和(he)國(guo)務(wu)院有關加快發(fa)展服務(wu)業的要求及產業發(fa)展指導意(yi)見，制定本(ben)辦法(fa)(fa)。

　　第二條 本(ben)辦(ban)法所稱服務業發展資金(jin)是指中央政(zheng)府從一般公(gong)共預算中安排(pai)的(de)用于(yu)支持(chi)現(xian)(xian)代商品流通發展、促進現(xian)(xian)代服務業公(gong)共服務體系建設的(de)資金(jin)。

　　第三條 服務(wu)業(ye)發展資(zi)金(jin)由財政部(bu)會同商務(wu)部(bu)等有(you)關(guan)行業(ye)、產業(ye)的業(ye)務(wu)主管部(bu)門(以下簡稱業(ye)務(wu)主管部(bu)門)管理。

　　財(cai)政部負(fu)責提出年(nian)度服務業發展資金(jin)支持重點、資金(jin)額度;審(shen)核業務主管(guan)部門提出的(de)工作方案及預算初步建議;下達預算及撥付資金(jin);對資金(jin)的(de)使用及績效情況進行(xing)監督和定期開(kai)展重點績效評價。

　　業務(wu)主管部門負責提出具體工(gong)作方案及預(yu)算初步建議;對資(zi)金的使用及績效情況(kuang)進行監督檢查和評價。

　　第四條(tiao) 服(fu)(fu)務業(ye)發展(zhan)資金(jin)實(shi)(shi)施(shi)(shi)期限至(zhi)2022年。屆時(shi)根據國家服(fu)(fu)務業(ye)發展(zhan)情(qing)況評估確(que)定是否(fou)繼續實(shi)(shi)施(shi)(shi)和延續期限。

　　第五條(tiao) 服務業發展資金管理遵循公開、擇優、規范、高效原則(ze)，資金分配和(he)(he)使用(yong)情況向社會公開，接受有關部門和(he)(he)社會監督。

　　第二(er)章 資金支(zhi)(zhi)持范圍(wei)和支(zhi)(zhi)持方(fang)式

　　第(di)六條  服(fu)務業(ye)發展(zhan)資金主要用于支(zhi)持創(chuang)新現(xian)代(dai)商品流(liu)通方式，改善現(xian)代(dai)服(fu)務業(ye)公共服(fu)務體系，推動流(liu)通產業(ye)結構調(diao)整(zheng)，促(cu)進(jin)城鄉市場發展(zhan),擴(kuo)大國(guo)內消費，提升消費品質。具體包括：

　　(一)電子商務(wu)(wu)(wu)、現代供(gong)應鏈、科技服務(wu)(wu)(wu)、環保服務(wu)(wu)(wu)、信息服務(wu)(wu)(wu)、知識產權服務(wu)(wu)(wu)等現代服務(wu)(wu)(wu)業;

　　(二)養老服(fu)務(wu)、健康服(fu)務(wu)、家政服(fu)務(wu)等民生服(fu)務(wu)業;

　　(三)農(nong)村生產、生活(huo)用(yong)品流(liu)通及服務(wu)體系建設(she);

　　(四)全國跨區域農產(chan)品流通網絡建設;

　　(五)現代服務業的區域性綜合試點;

　　(六)規范商貿流(liu)通(tong)業的(de)市場環境，建設維護(hu)誠信等(deng)制度體系;

　　(七)財(cai)政(zheng)部(bu)會同相(xiang)關業務(wu)主管(guan)部(bu)門確定的其(qi)他相(xiang)關領域(yu)。

　　第(di)七條  地(di)方應發揮財(cai)(cai)政引導、市場(chang)主導作用，結合項(xiang)目特點，因(yin)地(di)制(zhi)宜采取財(cai)(cai)政補助、以獎代補、股(gu)權投資、政府購買(mai)服務等支(zhi)持方式(shi)，明(ming)確支(zhi)持比例和上限，對符(fu)合要求的項(xiang)目予以支(zhi)持。

　　第八條(tiao) 服務業發展資(zi)金(jin)主(zhu)要用于本辦法第六條(tiao)規定(ding)的支持范(fan)圍的項目建設支出，不得用于征地拆(chai)遷、人員經費等(deng)經常(chang)性開支以及提取工作經費。

　　第三(san)章 資金分配方式

　　第(di)九(jiu)條(tiao) 服務(wu)業發展資金原則上以因(yin)素法(fa)分(fen)配，確(que)需(xu)考慮專(zhuan)業規劃布局、項目(mu)特點(dian)的，采(cai)取項目(mu)法(fa)分(fen)配，實(shi)施全過程績(ji)效管理。

　　第十條 采取因素(su)法(fa)分配的，主(zhu)要依據當年預算規模、支(zhi)持方向及工(gong)作基礎等因素(su)，進行(xing)測算及安排(pai)資金(jin)。

　　每年度資金分配到各省、自治區、直轄市(以下統稱省)級財政部門(men)時，工作基礎權(quan)重30%，發展指標權(quan)重30%，績效考(kao)核結果或資金使用(yong)情(qing)況(kuang)權(quan)重20%，其他相關因素權(quan)重20%。

　　以后年度支(zhi)出方(fang)向確(que)需調整的，可以按照(zhao)規定(ding)調整相關因素(su)及權重。

　　第十(shi)一條 采取項目法分(fen)配的(de)(de)，通過(guo)專家評審、競(jing)爭性談判、招標等方式選拔符合要求的(de)(de)企業或單位。

　　第十二(er)條(tiao) 申請(qing)服務業發展(zhan)資(zi)金(jin)的(de)企業應當符合以(yi)下基(ji)本條(tiao)件(jian)：

　　(一)在中(zhong)華人(ren)民共和國境(jing)內(nei)依法登記(ji)注冊(ce)，具有獨(du)立法人(ren)資格;

　　(二)按照有關規定已取得開展相關業務的資格;

　　(三)主營業(ye)務屬于本辦法第六條規定的支(zhi)持范圍，業(ye)務模(mo)式(shi)明確，人(ren)才資源具備(bei)，經營能力突出;

　　(四)建立(li)了(le)規范的(de)財務(wu)管理制度(du)，近五(wu)年(nian)來無違法違紀(ji)行為，信用記錄良好。

　　第十三條 需(xu)要試點的，由財(cai)政(zheng)部根(gen)據(ju)有(you)關專業規劃布局，采取專家評審、競(jing)爭擇優等方(fang)式統籌確定試點地區。

　　第四章 預(yu)算管理

　　第十四條(tiao)  每年(nian)向省(sheng)級財政(zheng)部(bu)(bu)門(men)下達資金前，財政(zheng)部(bu)(bu)會同相(xiang)關業(ye)務主管部(bu)(bu)門(men)，根據業(ye)務需要及工(gong)作(zuo)(zuo)基(ji)礎情況，印發工(gong)作(zuo)(zuo)通知(zhi)，明確(que)當年(nian)服務業(ye)發展資金的實施目的、基(ji)本原則、主要任務、中央財政(zheng)資金支持重(zhong)點及工(gong)作(zuo)(zuo)要求等具體內(nei)容(rong)。

　　第十五條  符(fu)合工作要求(qiu)及條件的地區，由省級財政(zheng)部(bu)門會同同級業務主管(guan)部(bu)門在規定時(shi)間內，以正式文件的形(xing)式向(xiang)財政(zheng)部(bu)及相關業務主管(guan)部(bu)門報送本省實(shi)施方(fang)案。

　　第十六條  財政(zheng)部按照預算管理程序，對各(ge)省(sheng)報送的實施方案(an)、相關業(ye)務主管部門提出的預算初步建議(yi)進行審核，并于每(mei)年(nian)中央預算批準后(hou)90日內將資金全部下達到省(sheng)級財政(zheng)部門。

　　第(di)十七條 省級(ji)財政(zheng)(zheng)部門(men)收到服(fu)務業發展資金后,應當在(zai)30日內全部下達到本地區縣級(ji)以(yi)上財政(zheng)(zheng)部門(men)。

　　第十八條  省級財政部(bu)門會(hui)同同級業務(wu)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門根據下達的服務(wu)業發展(zhan)資(zi)(zi)金額度及工作通知要求，結合前期報送的實施方案，制(zhi)定資(zi)(zi)金使用具體(ti)方案，于資(zi)(zi)金下達2個月(yue)內(nei)報財政部(bu)及有(you)關業務(wu)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門備案。備案內(nei)容包括：績效目標、具體(ti)項(xiang)(xiang)目、項(xiang)(xiang)目總投資(zi)(zi)、項(xiang)(xiang)目資(zi)(zi)金來源(yuan)、主(zhu)要建設內(nei)容、建設地點(dian)、項(xiang)(xiang)目開(kai)竣工期限等。

　　第十九條 服務業發展(zhan)資金使用具體方(fang)案(an)備案(an)前應通(tong)過互聯網等媒(mei)介(jie)向社會公(gong)示(shi)，公(gong)示(shi)期不(bu)少于5個工(gong)作日，公(gong)示(shi)無異議后方(fang)可上報(bao)并組織實施。

　　第二十(shi)條 服(fu)務(wu)業(ye)發展資(zi)金使用(yong)具(ju)體方(fang)案(an)備(bei)案(an)后不得調整。確(que)需調整的，應當將項目調整情況及調整原因報財(cai)政部及有關業(ye)務(wu)主管部門備(bei)案(an)。

　　第二十一條(tiao) 對中(zhong)央財(cai)政其他資金已經支(zhi)持的項(xiang)目(mu)，服務業發展(zhan)資金原則上不再支(zhi)持。

　　第二十二條  地方各級財(cai)政部門應當嚴格按照預算管(guan)理及國(guo)庫集中支(zhi)(zhi)付(fu)制度等有(you)關規定，加強(qiang)服務(wu)(wu)業發展資(zi)金支(zhi)(zhi)付(fu)管(guan)理，確保服務(wu)(wu)業發展資(zi)金及時、有(you)效、安全支(zhi)(zhi)付(fu)。

　　第二(er)十(shi)三(san)條(tiao)  省級財政部門會同同級業(ye)務主管部門按照資金管理有(you)關規定以(yi)及有(you)關業(ye)務指導文(wen)件要求，加強對項目建設的(de)監(jian)管并(bing)及時(shi)驗收，于每(mei)年1月底前(qian)報送上(shang)年度服務業(ye)發展資金項目實施及績效情況總結(jie)。

　　第五(wu)章 監督管理

　　第(di)二十(shi)四(si)條 財政部(bu)(bu)和(he)業務主管(guan)部(bu)(bu)門對(dui)服務業發(fa)展資金進(jin)行預算績效(xiao)管(guan)理，發(fa)現問題及時督促整改。

　　省級財(cai)政(zheng)和業務主管(guan)(guan)部門對(dui)服(fu)務業發(fa)(fa)展資金(jin)績效負總責，市(區(qu)、縣)級財(cai)政(zheng)和業務主管(guan)(guan)部門負責服(fu)務業發(fa)(fa)展資金(jin)項目實(shi)施和績效管(guan)(guan)理。

　　第二十五(wu)條  獲(huo)得服務業發展資金的(de)企業、單位收到(dao)資金后，應當按照(zhao)國家財(cai)務、會計制(zhi)度(du)的(de)有(you)關規定進行(xing)賬務處理，嚴格按照(zhao)規定使(shi)用資金，并(bing)自覺接受監督檢查(cha)。

　　第(di)二十六條  地方(fang)各級財(cai)政部門、同級業務主管(guan)部門按職(zhi)責(ze)分工加強(qiang)對(dui)服務業發展資金安排使用情況(kuang)績效(xiao)評價，評價重點是預(yu)算執(zhi)行進度、項(xiang)目建設實施情況(kuang)、項(xiang)目產出(chu)和社會、經濟效(xiao)益等。

　　第二十(shi)七條 財政部會(hui)同(tong)主管(guan)(guan)部門對服務業發展資金管(guan)(guan)理情況進行不定期(qi)抽(chou)查。

　　地(di)方各(ge)級(ji)財政部(bu)門(men)(men)應(ying)當會同同級(ji)業務(wu)(wu)主管(guan)部(bu)門(men)(men)，加(jia)強(qiang)對項目執行情況(kuang)和服務(wu)(wu)業發展資金使用情況(kuang)的監督(du)管(guan)理。地(di)方各(ge)級(ji)財政和同級(ji)業務(wu)(wu)主管(guan)部(bu)門(men)(men)按照(zhao)職責分工，積極配合各(ge)級(ji)審計(ji)部(bu)門(men)(men)審計(ji)。

　　對造成項目(mu)實施重大(da)損失或不良影(ying)響的(de)地區，財政部和業(ye)務主(zhu)管部門視情況(kuang)終止項目(mu)并將(jiang)資金收回中央(yang)財政。

　　具體承擔項目(mu)的地區(qu)應當建立項目(mu)退出(chu)和替補(bu)機制。

　　第二十(shi)八條(tiao)  各(ge)級財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)門、業務(wu)(wu)(wu)(wu)主(zhu)管部(bu)門和項(xiang)目(mu)實施(shi)單位(wei)及其工作(zuo)人員在(zai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業發展(zhan)資金項(xiang)目(mu)審核(he)、資金分配(pei)、項(xiang)目(mu)執行(xing)等工作(zuo)中，存在(zai)違(wei)(wei)反規定(ding)分配(pei)或使用服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業發展(zhan)資金以及濫用職(zhi)權、玩忽職(zhi)守、徇私舞弊(bi)等違(wei)(wei)法違(wei)(wei)紀行(xing)為以及造成隱性債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)的，財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)將收(shou)回已(yi)安排(pai)的服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業發展(zhan)資金，并按照(zhao)預算法、公務(wu)(wu)(wu)(wu)員法、監察法、財(cai)(cai)政(zheng)違(wei)(wei)法行(xing)為處(chu)罰處(chu)分條(tiao)例、地(di)方政(zheng)府隱性債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)問(wen)責(ze)辦法等國家有關(guan)規定(ding)追究相應(ying)責(ze)任(ren);涉嫌犯罪的，移送司(si)法機關(guan)處(chu)理。

　　第六章 附 則

　　第二十(shi)九條 省(sheng)級財(cai)政部門應根據本辦法，結合本地(di)實際(ji)，制定實施(shi)細(xi)則，報(bao)財(cai)政部備案。

　　實(shi)施細則應(ying)進一步明確(que)資金(jin)支持(chi)范圍、支持(chi)方式、列支范圍、項目(mu)實(shi)施單位遴(lin)選條件、遴(lin)選程序、資金(jin)支付(fu)方式和進度、預算執行監督檢查、績效(xiao)管理(li)及(ji)信息公開等內容，突出可操作(zuo)性(xing)和實(shi)效(xiao)性(xing)。

　　第三十(shi)條  本辦(ban)法(fa)(fa)自(zi)發(fa)布之日起施行(xing)。《農(nong)村(cun)物流服(fu)(fu)務(wu)體系發(fa)展(zhan)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項資(zi)(zi)金(jin)(jin)管(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)》(財(cai)建(jian)〔2009〕228號(hao))、《中(zhong)小商(shang)貿企業(ye)發(fa)展(zhan)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項資(zi)(zi)金(jin)(jin)管(guan)理暫行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)》(財(cai)建(jian)〔2009〕229號(hao))、《新農(nong)村(cun)現代流通(tong)服(fu)(fu)務(wu)網絡工程(cheng)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項資(zi)(zi)金(jin)(jin)管(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)》(財(cai)建(jian)〔2009〕630號(hao))、《中(zhong)央財(cai)政(zheng)促進服(fu)(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項資(zi)(zi)金(jin)(jin)管(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)》(財(cai)建(jian)〔2013〕469號(hao))以(yi)及《中(zhong)央財(cai)政(zheng)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項資(zi)(zi)金(jin)(jin)管(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)》(財(cai)建(jian)〔2015〕256號(hao))、《〈中(zhong)央財(cai)政(zheng)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項資(zi)(zi)金(jin)(jin)管(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)〉補充規定》(財(cai)建(jian)〔2016〕833號(hao))同時(shi)廢止。

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