第一章  總  則

第一條  為優化市科技重大專項項目（以下簡稱“項目”）管理，根據安徽省人民政府《關于印發安徽省進一步優化科研管理提升科研績效實施細則的通知》（皖政〔2018〕108號）以及國家、省、市有關科技計劃項目管理規定，制定本辦法。

第二條  市科技重大專項的主要任務是:圍繞我市經濟社會發展重大需求，聚焦高新技術產業、戰略性新興產業（領域），堅持目標導向、系統部署、集中資源、協同創新，重點支持產業關鍵核心技術攻關，支持公益性共性技術、前沿引領和顛覆性技術、科技成果工程化研發及應用基礎研究，推動事關國家安全及我市經濟社會發展重大利益的關鍵核心技術突破，開發重大創新產品，轉化重大科技成果，培養科技創新創業領軍人才和團隊，為加快提升我市科技創新和產業核心競爭力，全面建設實力阜陽、大美阜陽提供科技支撐。

第三條  市科技重大專項項目實施周期一般不超過三年，重大關鍵核心技術攻關項目可下設課題，根據需要可實行滾動支持。注重與國家、省科技計劃對接，為承擔國家、省科技計劃項目培育后備項目。優先支持產學研合作承擔實施項目，優先支持依托省級、市級創新平臺承擔實施項目。注重基礎研究、應用基礎研究和技術研發、成果轉化的有機銜接。

 

第二章  管理職責

第四條  市科技重大專項實行項目主持人負責制，市科技局、項目歸口管理單位、項目承擔單位按職責分級管理。

市科技局是專項組織實施的主管部門，各縣市區科技局、有關主管部門（單位）是項目歸口管理單位，項目承擔單位是項目實施和資金管理使用責任主體，項目主持人是項目實施的主要組織承擔者和資金使用的直接責任人。

第五條  市科技局的主要職責：

（一）研究制定市科技重大專項相關管理辦法；

（二）組織編制和發布項目申報指南；

（三）組織編制市科技重大專項年度資金預算，研究確定年度項目立項和資金分配方案；

（四）組織開展項目受理、形式審查、評審論證、實施過程管理、監督檢查、績效評價、驗收等工作，批準項目立項，與項目承擔單位簽訂項目任務書；

（五）協調解決項目實施中的重大問題；

（六）組織開展項目實施和資金使用情況統計，負責科技報告管理，協調推動項目成果轉化應用和信息共享；

（七）負責科研誠信管理。

第六條  項目歸口管理單位的主要職責：

（一）負責本地區、本單位項目申報、初審和推薦工作；

（二）與項目承擔單位、市科技局共同簽訂項目任務書；

（三）負責落實地方政府支持資金，督促項目承擔單位落實自籌資金、按計劃組織項目實施，監督資金使用，及時報告項目實施過程中重大進展或出現的重大問題等；

（四）受市科技局委托，參與或協助組織項目監督檢查、績效評價和驗收等工作；

（五）推動項目成果轉化應用和信息共享。

第七條  項目承擔單位的主要職責：

（一）按指南要求組織申報項目，與項目歸口管理單位、市科技局簽訂項目任務書；

（二）負責落實項目自籌資金、項目實施必需的設備、場地和人員等保障條件；

（三）建立健全科研、財務、誠信等內部管理制度；

（四）落實激勵科研人員相關政策措施，開展項目成果應用和信息共享；

（五）按項目任務書約定，及時申請驗收，對項目實施形成的科技成果及時進行登記；

（六）履行科技保密、科研誠信等責任和義務，對項目實施形成的知識產權和固定資產按規定進行管理，做好項目資料的檔案管理等工作。

第八條  項目主持人的主要職責：

（一）確保項目申報材料的真實性、有效性，據實編制項目預算和績效目標；

（二）按照項目任務書約定組織實施項目，依法依規使用項目資金，按期完成項目目標任務；

（三）及時報告項目實施中的重大進展和出現的重大問題，按程序報批需要調整的重大事項；

（四）建立項目日志制度，據實記錄、真實反映科研項目研究過程及資金使用情況；按要求編報科技報告以及資金使用報告，并確保報告的真實性、準確性和完整性；

（五）接受并配合市科技局、項目歸口管理單位對項目實施和資金使用情況進行監督檢查、績效評價；

（六）履行知識產權保護、科技保密、科研誠信等責任和義務，促進項目成果轉化應用和信息共享。

第九條  市科技局可委托第三方專業機構承擔項目受理、評審、實施過程管理、績效評價和驗收等具體工作。受委托的第三方專業機構應根據受委托權限，客觀公正地履行相應職責，并為項目承擔單位保守技術秘密。

第十條  項目下設課題的，項目牽頭單位對整體項目實施承擔主體責任。課題歸口管理單位、課題承擔單位及課題負責人的職責參照本辦法第六條、第七條、第八條的規定。課題承擔單位接受課題歸口管理單位和項目牽頭單位的雙重管理、監督。課題申報、立項、監督檢查、績效評價和驗收等管理參照項目管理有關要求。

 

第三章  申報立項

第十一條  根據全市科技發展規劃和市委、市政府重點工作部署，市科技局負責組織編制市科技重大專項項目申報指南。

第十二條  市科技重大專項一般采取公開競爭方式擇優遴選項目和承擔單位。對于戰略目標明確、技術路線清晰、組織程度要求較高的重大關鍵核心技術攻關項目，可在明確申報單位資質、研究基礎、技術創新能力和項目實施保障條件等要求的前提下，采取定向委托或征集揭榜等方式確定項目承擔單位。

第十三條  市科技重大專項實行限額推薦。申報單位將申報材料提交至歸口管理單位，由歸口管理單位對申報項目進行初審后，按下達指標數向市科技局推薦。

第十四條  項目申報單位應為阜陽市內注冊、具有獨立法人資格的單位，有較強的創新能力、人才和科研基礎條件保障，運行管理規范，科研信用記錄良好。項目主持人應為申報單位在職或為項目實施而正式聘用的人員，具有領導和組織開展創新性研究的能力，保證有足夠的時間投入研究工作，科研信用記錄良好，截至申報時沒有主持在研市級（含市級）以上科技計劃項目（課題）（不包括自然科學基金和后補助、績效獎勵類項目，下同）。項目由兩個及以上單位合作申報的，牽頭單位應與合作單位簽訂協議，明晰各方責任、任務及項目資金額度，項目實施形成的固定資產及科技成果權益歸屬等。同一項目已獲市財政資金資助或已通過其它渠道申請財政資助的，不得重復申報。

第十五條  市科技局或委托的專業機構負責受理項目申報，對申報材料進行形式審查。對通過形式審查的項目，采取網絡評審、會議評審、專題論證等形式組織專家評審（論證），必要時組織現場答辯或考察。評審（論證）專家原則上從省、市相關領域專家中抽取。評審（論證）應克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向，重點審核項目的創新性、可行性、績效目標與指南的相符性以及申報單位實施項目的能力條件等。

第十六條  根據專家評審（論證）意見和項目查重、信用記錄比對等情況，市科技局相關科室研究提出年度項目立項和資金安排建議，經局相關會議審議并予以公示，公示無異議后下達立項計劃。

第十七條  市科技重大專項采取無償資助的支持方式。由企業承擔的項目，由所在地縣市區財政給予配套資助。項目總投入中企業投入不低于60%，市、縣市區投入不超過40%。

第十八條  項目總經費原則上不予調整，市財政資助少于申請單位申請額度時，差額部分由申請單位自籌解決；若申請單位不能或不愿補足差額，取消項目立項資格。

第四章  項目實施

第十九條  項目立項后，由市科技局與歸口管理單位、項目承擔單位在規定時間內簽訂項目任務書，明確各方責任、權利義務和目標任務等。任務書簽訂后原則上不能變更，因不可抗力或其他原因確需變更或終止的，由項目承擔單位提出書面申請，經歸口管理單位審核同意后報市科技局批準。

第二十條  項目承擔單位應認真履行任務書約定的責任和義務，按時按質按量完成研究內容和目標任務。項目實施過程中，取得的階段性重大進展或有需要調整的重大事項，承擔單位應及時向歸口管理單位和市科技局報告或報批。

第二十一條  項目承擔單位應規范項目資金的管理使用，實行單獨核算、專款專用，項目資金應納入單位研發投入統計。項目資金預決算和使用管理按照國家、省、市有關規定執行。

第二十二條  賦予科研人員更大技術路線（方案）決策調整權。項目申報時，以申報單位提出的技術路線（方案）為主進行評審（論證）；項目實施中，在研究方向不變、不降低研究目標的前提下，項目主持人可自主調整研究方案、技術路線，可根據項目實施需要對科研團隊或合作單位進行相應調整，報項目歸口管理單位備案。

第二十三條  項目實施過程中出現以下情形之一的，市科技局可對項目予以撤銷，并追回已撥付市財政資金，3年之內不得申報市級及以上科技計劃項目。情節嚴重的，列入科研失信名單。

（一）項目承擔單位在項目申請階段偽造或者編造申請材料，騙取立項；

（二）項目承擔單位不能按期簽訂項目任務書；

（三）項目實施中發生嚴重違規違紀行為，嚴重違背科研誠信行為，且不按規定進行整改或拒絕整改；

（四）項目承擔單位在項目實施期滿 6 個月后未申請驗收或拒不參加驗收的。

（五）嚴重違反項目任務書約定的重要事項。

第二十四條  項目實施過程中出現以下情形之一的，項目承擔單位可以申請終止項目或由市科技局直接終止項目，并追回結余市財政資金。

（一）經實踐證明，項目技術路線不合理、不可行，或項目無法按任務書約定的計劃實施，進度嚴重滯后，或項目難以達到預期目標；

（二）資金、人員、支撐條件等未落實或發生改變導致項目無法正常實施；

（三）項目承擔單位出現破產倒閉、撤銷注銷或其他導致項目無法實施的重大突發情況。

第二十五條  按照減量不減質、滿足管理要求的原則，整合精簡項目有關信息填報、數據報送和佐證材料，實現“信息一次填報、材料一次報送”。

 

第五章  評價驗收

第二十六條  項目實施過程中一般不開展過程檢查或評價，項目承擔單位按要求提交項目年度實施情況報告。項目實施結束后由市科技局或委托的專業機構開展一次性綜合績效評價。績效評價可結合項目驗收一并開展。