為深入貫徹落實《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》（國發〔2018〕4號），在新形勢下進一步加強基礎研究，提升我國基礎研究和科技創新能力，科技部、財政部、教育部、中科院、工程院、自然科學基金委共同制定了《新形勢下加強基礎研究若干重點舉措》。現印發給你們，請結合本單位實際認真落實。       

政策(ce)咨詢：18755150066（微(wei)信同號），0551-65318129       　　　　

2020年(nian)4月29日

（此件主動公開）

新形勢下加強基礎研究若干重點舉措

基礎研究是整個科學體系的源頭，是所有技術問題的總機關。現代科學技術發展進入大科學時代，科學、技術、工程加速滲透與融合，科學研究的模式不斷重構，學科交叉、跨界合作、產學研協同成為趨勢。經濟高質量發展急需高水平基礎研究的供給和支撐，需求牽引、應用導向的基礎研究戰略意義凸顯。新形勢下進一步加強基礎研究，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，尊重科學發展規律，突出目標導向，支持自由探索，優化總體布局，深化體制機制改革，創新支持方式，營造創新環境，提升原始創新能力，努力攀登世界科學高峰，為創新型國家和世界科技強國建設提供強大支撐。

為落實《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》，進一步加強基礎研究，提升我國基礎研究和科技創新能力，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破，特提出以下重點舉措。

一、優化基礎研究總體布局

1.加(jia)強基(ji)(ji)礎研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)統籌布局。堅持基(ji)(ji)礎研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)整體性(xing)(xing)思維，把握基(ji)(ji)礎研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)與應用研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)日趨一(yi)體化的(de)發展趨勢(shi)，注重(zhong)解決實際問題，以應用研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)帶動基(ji)(ji)礎研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)，加(jia)強重(zhong)大科(ke)學目標(biao)導(dao)向、應用目標(biao)導(dao)向的(de)基(ji)(ji)礎研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)項目部署，重(zhong)點解決產業發展和生產實踐中的(de)共性(xing)(xing)基(ji)(ji)礎問題，為國家重(zhong)大技術(shu)創新(xin)提供支撐。強化目標(biao)導(dao)向，支持自由探索，突(tu)出(chu)原(yuan)始(shi)創新(xin)，強化戰(zhan)略性(xing)(xing)前瞻性(xing)(xing)基(ji)(ji)礎研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)，鼓勵(li)提出(chu)新(xin)思想、新(xin)理論、新(xin)方法。制定(ding)基(ji)(ji)礎研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)2021—2035年的(de)總體規(gui)劃(hua)。

2.完善國(guo)家(jia)(jia)(jia)科技(ji)計劃(hua)體(ti)系(xi)。充分(fen)發揮國(guo)家(jia)(jia)(jia)自然科學(xue)基(ji)金的(de)作(zuo)用，資(zi)助基(ji)礎(chu)研(yan)究和(he)(he)科學(xue)前沿(yan)(yan)探索，支(zhi)持人才和(he)(he)團隊建(jian)設，加(jia)強面向國(guo)家(jia)(jia)(jia)需求的(de)項(xiang)目(mu)(mu)部(bu)署(shu)力度，提升國(guo)家(jia)(jia)(jia)自然科學(xue)基(ji)金支(zhi)撐經濟社會發展的(de)能力。面向國(guo)際(ji)科學(xue)前沿(yan)(yan)和(he)(he)國(guo)家(jia)(jia)(jia)重大戰(zhan)略需求，突出戰(zhan)略性、前瞻(zhan)性和(he)(he)顛覆性，優化國(guo)家(jia)(jia)(jia)科技(ji)重大專項(xiang)、國(guo)家(jia)(jia)(jia)重點研(yan)發計劃(hua)、基(ji)地和(he)(he)人才計劃(hua)中基(ji)礎(chu)研(yan)究支(zhi)持體(ti)系(xi)，強化對(dui)目(mu)(mu)標導向基(ji)礎(chu)研(yan)究的(de)系(xi)統部(bu)署(shu)和(he)(he)統籌實(shi)施。

二、激發創新主體活力

3.切實把尊重(zhong)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人員的(de)(de)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)活(huo)動主(zhu)體(ti)地位(wei)落(luo)到(dao)實處(chu)。完善適應基礎(chu)研(yan)(yan)究特點(dian)和(he)(he)規律的(de)(de)經費管理制(zhi)度(du)(du)，堅持(chi)(chi)以(yi)人為本，增加對“人”的(de)(de)支(zhi)持(chi)(chi)。重(zhong)點(dian)圍繞優秀人才(cai)(cai)(cai)團隊(dui)(dui)配置(zhi)科(ke)(ke)(ke)技(ji)資源，推動科(ke)(ke)(ke)學家(jia)、數(shu)學家(jia)、工程師在一起共同(tong)開(kai)展研(yan)(yan)究。落(luo)實科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人員在立項選題、經費使(shi)用(yong)以(yi)及(ji)資源配置(zhi)的(de)(de)自(zi)主(zhu)權，釋放人才(cai)(cai)(cai)創(chuang)新創(chuang)造(zao)活(huo)力。切實保障科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人員工作和(he)(he)生(sheng)活(huo)條件，強化對承(cheng)擔基礎(chu)研(yan)(yan)究國家(jia)重(zhong)大(da)任務(wu)的(de)(de)人才(cai)(cai)(cai)和(he)(he)團隊(dui)(dui)的(de)(de)激勵(li)，落(luo)實以(yi)增加知識價值為導向的(de)(de)分配政策，探索實行年(nian)薪制(zhi)和(he)(he)學術休假制(zhi)度(du)(du)，對科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)骨干(gan)在內部績(ji)效(xiao)工資分配時予以(yi)傾斜。加快推進經費使(shi)用(yong)“包干(gan)制(zhi)”的(de)(de)落(luo)實落(luo)地。認真落(luo)實《關于優化科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)管理提升科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)績(ji)效(xiao)若干(gan)措施的(de)(de)通知》，安排好純理論基礎(chu)研(yan)(yan)究、對試驗設備依(yi)賴(lai)程度(du)(du)低和(he)(he)實驗材料耗費少(shao)的(de)(de)基礎(chu)研(yan)(yan)究項目間接費用(yong)。

4.支持(chi)企(qi)業(ye)(ye)和(he)新(xin)型研(yan)(yan)(yan)發(fa)機(ji)(ji)構加強基(ji)礎(chu)(chu)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)。引導企(qi)業(ye)(ye)面向長(chang)遠發(fa)展(zhan)和(he)競爭力(li)提升(sheng)前瞻部署(shu)基(ji)礎(chu)(chu)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)。掃(sao)除高(gao)校、科(ke)研(yan)(yan)(yan)院所(suo)和(he)企(qi)業(ye)(ye)間人才流動的(de)制度(du)(du)障礙。支持(chi)企(qi)業(ye)(ye)承(cheng)擔(dan)國家科(ke)研(yan)(yan)(yan)項目。支持(chi)新(xin)型研(yan)(yan)(yan)發(fa)機(ji)(ji)構制度(du)(du)創(chuang)(chuang)新(xin)，在科(ke)研(yan)(yan)(yan)模式、評價體(ti)系、人才引進、職稱評定、內(nei)控制度(du)(du)等方面積極(ji)探索，先行先試(shi)。支持(chi)新(xin)型研(yan)(yan)(yan)發(fa)機(ji)(ji)構建設(she)創(chuang)(chuang)新(xin)平(ping)臺、承(cheng)擔(dan)國家科(ke)研(yan)(yan)(yan)任務。推(tui)動產學研(yan)(yan)(yan)協作(zuo)融通，形成基(ji)礎(chu)(chu)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)、應(ying)用研(yan)(yan)(yan)究(jiu)和(he)技術創(chuang)(chuang)新(xin)貫通發(fa)展(zhan)的(de)科(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)生態。

三、深化項目管理改革

5.改革(ge)項(xiang)(xiang)目形成機(ji)制(zhi)(zhi)。健全基礎研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)任務征集機(ji)制(zhi)(zhi)，組織(zhi)行(xing)業部門、企業、戰略(lve)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)機(ji)構、科學家等共(gong)同(tong)研(yan)(yan)判(pan)科學前(qian)沿和(he)(he)戰略(lve)發展方(fang)(fang)向(xiang)，多方(fang)(fang)凝練經濟社會發展和(he)(he)生產一線的重(zhong)大(da)科學問題。提高(gao)指(zhi)南(nan)開放性(xing)，簡化(hua)指(zhi)南(nan)內容，不限(xian)定(ding)具(ju)體技術路線，對原創性(xing)強的研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)探索以(yi)指(zhi)向(xiang)代替指(zhi)南(nan)。合理把握項(xiang)(xiang)目規模，避免拼湊和(he)(he)打包(bao)，保證競爭性(xing)和(he)(he)參(can)與度。推行(xing)評(ping)審(shen)專家責(ze)任機(ji)制(zhi)(zhi)，強化(hua)“小同(tong)行(xing)”評(ping)審(shen)，應用目標導向(xiang)類基礎研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)評(ping)審(shen)須增加應用和(he)(he)產業專家。推進評(ping)審(shen)活(huo)動國(guo)際化(hua)。優(you)化(hua)完(wan)善非共(gong)識(shi)項(xiang)(xiang)目的遴(lin)選(xuan)(xuan)機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)(he)資助機(ji)制(zhi)(zhi)，建(jian)立(li)非共(gong)識(shi)和(he)(he)顛(dian)(dian)覆性(xing)項(xiang)(xiang)目建(jian)議“網上(shang)直通車”，全時段(duan)征集重(zhong)大(da)需求方(fang)(fang)向(xiang)建(jian)議。對于具(ju)備“顛(dian)(dian)覆性(xing)、非共(gong)識(shi)、高(gao)風險”等特征的原創項(xiang)(xiang)目，應單獨(du)設置渠(qu)道，創新(xin)遴(lin)選(xuan)(xuan)方(fang)(fang)式，探索建(jian)立(li)有別于現行(xing)項(xiang)(xiang)目的遴(lin)選(xuan)(xuan)機(ji)制(zhi)(zhi)。對原創性(xing)項(xiang)(xiang)目開通綠色(se)評(ping)審(shen)通道。

6.改進(jin)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施管理。在(zai)調整參與人(ren)(ren)員、研究方案(an)、技術路線和經費開支(zhi)(zhi)科目(mu)(mu)方面賦予項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)負責人(ren)(ren)更大的(de)(de)自主(zhu)權(quan)。實(shi)施“減表(biao)行動”，簡化預(yu)算(suan)測算(suan)說明(ming)和編報表(biao)格(ge)。建立(li)定期(qi)評(ping)估(gu)與彈性評(ping)估(gu)相結合的(de)(de)評(ping)估(gu)制(zhi)度(du)，減少(shao)評(ping)估(gu)頻率，可依(yi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)自主(zhu)申(shen)請開展(zhan)中期(qi)評(ping)估(gu)，三年(nian)以下的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)不(bu)再進(jin)行中期(qi)評(ping)估(gu)。建立(li)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)動態調整機(ji)制(zhi)，強(qiang)化全(quan)程跟蹤，對(dui)實(shi)施好的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)加(jia)強(qiang)滾動支(zhi)(zhi)持，對(dui)差(cha)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)要及時調整。項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)完成(cheng)(cheng)情況(kuang)要客觀評(ping)價，不(bu)得夸(kua)大成(cheng)(cheng)果水(shui)平。將科學普及作(zuo)為基礎(chu)(chu)研究項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)考核的(de)(de)必要條件。穩(wen)步提升(sheng)基礎(chu)(chu)研究計劃、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和基地(di)的(de)(de)對(dui)外開放力(li)度(du)。推動基礎(chu)(chu)研究人(ren)(ren)才、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)等多層(ceng)次、全(quan)方位(wei)、高水(shui)平交流(liu)和國際(ji)合作(zuo)。

四、營造有利于基礎研究發展的創新環境

7.改進(jin)基(ji)(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)評(ping)(ping)(ping)價。創(chuang)新(xin)(xin)人(ren)才評(ping)(ping)(ping)價機制(zhi)，建(jian)立健全以創(chuang)新(xin)(xin)能力、質(zhi)量、貢獻為導向的(de)科(ke)技人(ren)才評(ping)(ping)(ping)價體系。注(zhu)重(zhong)個人(ren)評(ping)(ping)(ping)價和團隊評(ping)(ping)(ping)價相結合，尊重(zhong)和認可團隊所(suo)有(you)參與者的(de)實(shi)際貢獻。基(ji)(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)評(ping)(ping)(ping)價要(yao)符合科(ke)學發(fa)展規(gui)律、反映基(ji)(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)特點，實(shi)行(xing)分(fen)類評(ping)(ping)(ping)價、長周期評(ping)(ping)(ping)價，推(tui)行(xing)代表作評(ping)(ping)(ping)價制(zhi)度(du)。注(zhu)重(zhong)基(ji)(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)論(lun)文(wen)發(fa)表后(hou)的(de)深(shen)化(hua)研(yan)究(jiu)、中長期創(chuang)新(xin)(xin)績效評(ping)(ping)(ping)價和成果轉化(hua)的(de)后(hou)評(ping)(ping)(ping)價工作。對(dui)自由探索和顛覆性創(chuang)新(xin)(xin)活動建(jian)立免責機制(zhi)，寬(kuan)容失(shi)敗(bai)。高校、科(ke)研(yan)院所(suo)要(yao)嚴格落實(shi)《關于(yu)深(shen)化(hua)項目評(ping)(ping)(ping)審、人(ren)才評(ping)(ping)(ping)價、機構評(ping)(ping)(ping)估改革(ge)的(de)意見》要(yao)求，破(po)除“唯論(lun)文(wen)、唯職(zhi)稱、唯學歷(li)、唯獎項”的(de)傾向。

8.推(tui)動(dong)科(ke)(ke)(ke)技(ji)資(zi)源開放(fang)共享(xiang)。加強科(ke)(ke)(ke)研設(she)(she)施(shi)與儀(yi)器國家網絡管(guan)理平臺建設(she)(she)，完(wan)善(shan)開放(fang)共享(xiang)的評(ping)價考核和后(hou)補助機制，深(shen)化新購(gou)儀(yi)器設(she)(she)備購(gou)置查重評(ping)議(yi)，強化管(guan)理單(dan)位主體責任(ren)，加快推(tui)進科(ke)(ke)(ke)研設(she)(she)施(shi)與儀(yi)器開放(fang)共享(xiang)。推(tui)進國家科(ke)(ke)(ke)技(ji)資(zi)源共享(xiang)服務平臺建設(she)(she)，建設(she)(she)一批國家科(ke)(ke)(ke)學數據中心和國家科(ke)(ke)(ke)技(ji)資(zi)源庫（館）。加強實驗動(dong)物資(zi)源和科(ke)(ke)(ke)研用(yong)試劑的研發(fa)與應用(yong)。構建完(wan)善(shan)的國家科(ke)(ke)(ke)技(ji)文(wen)獻信(xin)息保障服務體系。

五、完善支持機制

9.加(jia)(jia)大對(dui)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)研究的(de)穩定(ding)支(zhi)持(chi)(chi)。完善基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)研究投入機(ji)制(zhi)，加(jia)(jia)大對(dui)長(chang)期重(zhong)點(dian)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)研究項目(mu)、重(zhong)點(dian)團隊和(he)(he)科(ke)(ke)研基(ji)地的(de)穩定(ding)支(zhi)持(chi)(chi)。支(zhi)持(chi)(chi)優秀青年(nian)科(ke)(ke)學(xue)家(jia)長(chang)期穩定(ding)開(kai)展基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)研究，堅持(chi)(chi)本土培養和(he)(he)從外引進并舉。認真落實《關(guan)于擴大高校和(he)(he)科(ke)(ke)研院(yuan)所科(ke)(ke)研相關(guan)自主(zhu)權的(de)若(ruo)干(gan)意見》，支(zhi)持(chi)(chi)高校和(he)(he)科(ke)(ke)研院(yuan)所圍繞重(zhong)要方向(xiang)，自主(zhu)組織開(kai)展基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)研究。重(zhong)構國(guo)家(jia)實驗室和(he)(he)國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)實驗室體系，形成以(yi)重(zhong)大問題為導向(xiang)，跨學(xue)科(ke)(ke)領(ling)域(yu)協同開(kai)展重(zhong)大基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)研究的(de)穩定(ding)機(ji)制(zhi)。

10.完善基(ji)(ji)(ji)礎(chu)研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)多元化投入(ru)(ru)體系(xi)。拓寬基(ji)(ji)(ji)礎(chu)研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)經費投入(ru)(ru)渠(qu)道，逐步提高基(ji)(ji)(ji)礎(chu)研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)占全社(she)會研(yan)(yan)(yan)(yan)發投入(ru)(ru)比例。中央財政(zheng)持(chi)(chi)(chi)續加(jia)大(da)(da)對(dui)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)的支持(chi)(chi)(chi)力度。通過(guo)部省聯(lian)合組織實施國家重大(da)(da)科(ke)技任務和共建科(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)基(ji)(ji)(ji)地(di)等方式，推動地(di)方加(jia)大(da)(da)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)投入(ru)(ru)，強化地(di)方財政(zheng)對(dui)應用基(ji)(ji)(ji)礎(chu)研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)的支持(chi)(chi)(chi)。積極推動與各(ge)(ge)行業設立聯(lian)合基(ji)(ji)(ji)金(jin)，解決制約行業發展的深層次科(ke)學問題。引導和鼓(gu)勵(li)企(qi)業加(jia)大(da)(da)對(dui)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)和應用基(ji)(ji)(ji)礎(chu)研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)的投入(ru)(ru)力度。鼓(gu)勵(li)社(she)會資本(ben)投入(ru)(ru)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)，支持(chi)(chi)(chi)社(she)會各(ge)(ge)界設立基(ji)(ji)(ji)礎(chu)研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)捐贈(zeng)基(ji)(ji)(ji)金(jin)。