關于新時代加快完(wan)善社(she)會主義市場經濟體(ti)制的意見（2020年5月(yue)11日）

社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)的(de)(de)重(zhong)大(da)(da)(da)理論和實(shi)踐創(chuang)新(xin)，是(shi)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)基本(ben)經(jing)濟制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)組(zu)成(cheng)部分。改(gai)(gai)革(ge)開放(fang)(fang)特別是(shi)黨(dang)的(de)(de)十八大(da)(da)(da)以來，我國(guo)(guo)堅持(chi)全面深(shen)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)，充分發揮經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)牽引作用，不(bu)(bu)(bu)(bu)斷完(wan)善(shan)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，極大(da)(da)(da)調(diao)動(dong)了億萬人民的(de)(de)積極性(xing)，極大(da)(da)(da)促(cu)進了生產力發展(zhan)，極大(da)(da)(da)增(zeng)強了黨(dang)和國(guo)(guo)家的(de)(de)生機活力，創(chuang)造了世所罕見(jian)的(de)(de)經(jing)濟快速(su)發展(zhan)奇跡。同時要(yao)(yao)(yao)看到，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)進入(ru)新(xin)時代，社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)矛盾發生變化(hua)，經(jing)濟已由高(gao)(gao)(gao)速(su)增(zeng)長階段轉(zhuan)向高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量發展(zhan)階段，與(yu)這些新(xin)形(xing)勢新(xin)要(yao)(yao)(yao)求相比，我國(guo)(guo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)體(ti)系(xi)還(huan)(huan)不(bu)(bu)(bu)(bu)健全、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)發育還(huan)(huan)不(bu)(bu)(bu)(bu)充分，政府和市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)關系(xi)沒(mei)有完(wan)全理順，還(huan)(huan)存在(zai)(zai)(zai)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)激勵不(bu)(bu)(bu)(bu)足、要(yao)(yao)(yao)素流動(dong)不(bu)(bu)(bu)(bu)暢、資源配置效率不(bu)(bu)(bu)(bu)高(gao)(gao)(gao)、微觀經(jing)濟活力不(bu)(bu)(bu)(bu)強等問題(ti)，推(tui)動(dong)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量發展(zhan)仍存在(zai)(zai)(zai)不(bu)(bu)(bu)(bu)少體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)障礙，必須進一步解放(fang)(fang)思想，堅定不(bu)(bu)(bu)(bu)移深(shen)化(hua)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)，擴大(da)(da)(da)高(gao)(gao)(gao)水平開放(fang)(fang)，不(bu)(bu)(bu)(bu)斷在(zai)(zai)(zai)經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)關鍵性(xing)基礎性(xing)重(zhong)大(da)(da)(da)改(gai)(gai)革(ge)上突(tu)破創(chuang)新(xin)。為貫徹(che)落實(shi)黨(dang)的(de)(de)十九大(da)(da)(da)和十九屆四中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)關于堅持(chi)和完(wan)善(shan)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)基本(ben)經(jing)濟制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)戰略部署(shu)，在(zai)(zai)(zai)更高(gao)(gao)(gao)起點、更高(gao)(gao)(gao)層次、更高(gao)(gao)(gao)目(mu)標上推(tui)進經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)及其他各(ge)方面體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，構建更加系(xi)統完(wan)備、更加成(cheng)熟定型的(de)(de)高(gao)(gao)(gao)水平社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，現提出如下(xia)意見(jian)。

政策咨詢：0551-65300518   18755150022

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新(xin)時代中(zhong)國特色(se)社(she)會主義(yi)思想為(wei)指導，全(quan)面貫徹黨的(de)十九(jiu)大和十九(jiu)屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四(si)(si)中(zhong)全(quan)會精(jing)神，堅(jian)決貫徹黨的(de)基(ji)本(ben)理論、基(ji)本(ben)路線、基(ji)本(ben)方略(lve)，統籌推進(jin)“五(wu)位一體(ti)”總體(ti)布(bu)局(ju)和協調(diao)推進(jin)“四(si)(si)個全(quan)面”戰略(lve)布(bu)局(ju)，堅(jian)持(chi)穩(wen)中(zhong)求進(jin)工作總基(ji)調(diao)，堅(jian)持(chi)新(xin)發展理念，堅(jian)持(chi)以供(gong)給側結(jie)構性改革為(wei)主線，堅(jian)持(chi)以人民為(wei)中(zhong)心(xin)的(de)發展思想，堅(jian)持(chi)和完善社(she)會主義(yi)基(ji)本(ben)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)，以完善產權(quan)制(zhi)度(du)(du)和要素市(shi)場化配置(zhi)為(wei)重點(dian)，全(quan)面深(shen)化經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制(zhi)改革，加快完善社(she)會主義(yi)市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制(zhi)，建設高(gao)標準市(shi)場體(ti)系(xi)(xi)，實(shi)現(xian)產權(quan)有(you)效(xiao)激勵(li)、要素自由流動、價格反應靈活、競爭(zheng)公(gong)平有(you)序、企業(ye)優勝劣汰，加強和改善制(zhi)度(du)(du)供(gong)給，推進(jin)國家治(zhi)理體(ti)系(xi)(xi)和治(zhi)理能(neng)力(li)(li)現(xian)代化，推動生(sheng)產關系(xi)(xi)同(tong)(tong)生(sheng)產力(li)(li)、上(shang)層建筑同(tong)(tong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)基(ji)礎(chu)相(xiang)適應，促進(jin)更(geng)(geng)高(gao)質量、更(geng)(geng)有(you)效(xiao)率、更(geng)(geng)加公(gong)平、更(geng)(geng)可持(chi)續(xu)的(de)發展。

（二）基本原則

——堅(jian)持(chi)(chi)(chi)以(yi)習(xi)近平新時代中(zhong)國特(te)色社會主(zhu)(zhu)義經濟思想為指導。堅(jian)持(chi)(chi)(chi)和(he)加強(qiang)黨的全(quan)面領導，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)和(he)完善(shan)中(zhong)國特(te)色社會主(zhu)(zhu)義制(zhi)度，強(qiang)化問題導向，把握正確改革策略(lve)和(he)方法，持(chi)(chi)(chi)續優化經濟治理方式(shi)，著力(li)構(gou)建市場機制(zhi)有效、微觀主(zhu)(zhu)體(ti)有活(huo)力(li)、宏觀調控有度的經濟體(ti)制(zhi)，使中(zhong)國特(te)色社會主(zhu)(zhu)義制(zhi)度更加鞏固、優越性充(chong)分體(ti)現。

——堅持解(jie)放和發(fa)展(zhan)生產力(li)。牢(lao)牢(lao)把握社會主義初級階段這個基本國情，牢(lao)牢(lao)扭(niu)住經濟建設這個中心，發(fa)揮(hui)經濟體制改革牽引作(zuo)用，協同推進政治、文化、社會、生態(tai)文明等領(ling)域改革，促進改革發(fa)展(zhan)高效聯動，進一步解(jie)放和發(fa)展(zhan)社會生產力(li)，不(bu)斷滿足人(ren)民(min)日益增長的美好生活(huo)需要。

——堅持(chi)和完(wan)善(shan)社(she)(she)會(hui)主義(yi)基(ji)本經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)。堅持(chi)和完(wan)善(shan)公有(you)制(zhi)為(wei)主體(ti)(ti)、多種(zhong)所有(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)共同發(fa)展，按勞分配(pei)為(wei)主體(ti)(ti)、多種(zhong)分配(pei)方式(shi)并(bing)存，社(she)(she)會(hui)主義(yi)市場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)等社(she)(she)會(hui)主義(yi)基(ji)本經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)，把中國特色社(she)(she)會(hui)主義(yi)制(zhi)度(du)(du)與市場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)有(you)機(ji)結合起來，為(wei)推動(dong)高質量(liang)發(fa)展、建設現代(dai)化經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)系(xi)提供重(zhong)要(yao)制(zhi)度(du)(du)保障。

——堅持正確處理政府和(he)市(shi)(shi)場(chang)關系。堅持社會主義(yi)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)改革方(fang)向，更加(jia)尊重(zhong)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)一般規律，最大限度減少政府對市(shi)(shi)場(chang)資源的直(zhi)(zhi)接配置和(he)對微觀經(jing)濟(ji)活動(dong)的直(zhi)(zhi)接干預，充分(fen)發揮市(shi)(shi)場(chang)在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，有效彌補市(shi)(shi)場(chang)失靈。

——堅(jian)持以供給側結(jie)構性改革為主線。更多采(cai)用改革的辦法，更多運用市場(chang)化(hua)(hua)法治化(hua)(hua)手(shou)段，在鞏固(gu)、增(zeng)強(qiang)、提(ti)升、暢通上(shang)下功夫，加大(da)結(jie)構性改革力(li)度，創新制度供給，不斷增(zeng)強(qiang)經濟創新力(li)和競爭力(li)，適應和引發(fa)有效需(xu)(xu)求，促進更高水(shui)平的供需(xu)(xu)動態平衡(heng)。

——堅持(chi)擴(kuo)大高(gao)水(shui)平(ping)開(kai)(kai)放(fang)和(he)(he)深化(hua)市(shi)場化(hua)改革互促(cu)共進(jin)。堅定不移擴(kuo)大開(kai)(kai)放(fang)，推動由(you)商品和(he)(he)要素流動型開(kai)(kai)放(fang)向規(gui)則(ze)等制度(du)型開(kai)(kai)放(fang)轉變，吸收(shou)借鑒國際(ji)成熟(shu)市(shi)場經濟制度(du)經驗和(he)(he)人類文明有益成果(guo)，加快國內制度(du)規(gui)則(ze)與(yu)國際(ji)接軌(gui)，以高(gao)水(shui)平(ping)開(kai)(kai)放(fang)促(cu)進(jin)深層次(ci)市(shi)場化(hua)改革。

 

二、堅持公(gong)有制為(wei)主體(ti)、多(duo)種所有制經濟共同(tong)發展，增強微觀主體(ti)活(huo)力

毫不(bu)動搖鞏固和發(fa)展公(gong)有制(zhi)經濟，毫不(bu)動搖鼓勵(li)、支(zhi)持、引(yin)導非公(gong)有制(zhi)經濟發(fa)展，探索公(gong)有制(zhi)多種(zhong)實現形式，支(zhi)持民營(ying)企業改革發(fa)展，培育更多充(chong)滿活力(li)的市場主體。

（一）推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟布局優(you)(you)化(hua)和結構調整。堅(jian)持(chi)有(you)(you)(you)進(jin)有(you)(you)(you)退、有(you)(you)(you)所(suo)為(wei)(wei)有(you)(you)(you)所(suo)不為(wei)(wei)，推(tui)動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)更多投(tou)向關系(xi)國(guo)(guo)(guo)計民生的(de)重(zhong)要領(ling)域(yu)(yu)和關系(xi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)經濟命脈、科技、國(guo)(guo)(guo)防、安全等領(ling)域(yu)(yu)，服務國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略目標，增強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟競爭力、創新(xin)力、控制(zhi)力、影響力、抗風險能(neng)力，做(zuo)強做(zuo)優(you)(you)做(zuo)大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)，有(you)(you)(you)效防止國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)流失。對處于充分競爭領(ling)域(yu)(yu)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟，通過資(zi)本(ben)化(hua)、證(zheng)券化(hua)等方式優(you)(you)化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)配(pei)置，提高國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)收益(yi)。進(jin)一步完善(shan)和加強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監管，有(you)(you)(you)效發揮(hui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營(ying)公司功能(neng)作用(yong)，堅(jian)持(chi)一企一策(ce)，成熟一個推(tui)動一個，運行一個成功一個，盤活存量國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)，促進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)保值(zhi)增值(zhi)。

（二）積極穩(wen)妥推(tui)(tui)進(jin)(jin)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混合(he)(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革。在深入開(kai)展重點領(ling)(ling)域(yu)(yu)混合(he)(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革試點基礎上，按(an)照完善治理(li)(li)、強化(hua)(hua)激勵、突出(chu)主業(ye)(ye)(ye)(ye)、提高效率要求，推(tui)(tui)進(jin)(jin)混合(he)(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革，規(gui)范有(you)(you)序發展混合(he)(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟。對充分競爭領(ling)(ling)域(yu)(yu)的(de)國(guo)家(jia)出(chu)資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本運營(ying)公(gong)司出(chu)資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，探索(suo)將部分國(guo)有(you)(you)股(gu)權轉化(hua)(hua)為優先股(gu)，強化(hua)(hua)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本收益功(gong)能。支持符合(he)(he)(he)條件的(de)混合(he)(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)建立骨干員工持股(gu)、上市(shi)公(gong)司股(gu)權激勵、科技型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)股(gu)權和(he)分紅(hong)激勵等(deng)中長期激勵機(ji)制(zhi)。深化(hua)(hua)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革，加快完善國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法人治理(li)(li)結構和(he)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)經(jing)營(ying)機(ji)制(zhi)，健(jian)全經(jing)理(li)(li)層任期制(zhi)和(he)契約化(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)，完善中國(guo)特色(se)現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)。對混合(he)(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，探索(suo)建立有(you)(you)別于國(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)、全資(zi)(zi)公(gong)司的(de)治理(li)(li)機(ji)制(zhi)和(he)監(jian)(jian)管(guan)制(zhi)度(du)。對國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本不再絕對控股(gu)的(de)混合(he)(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，探索(suo)實施更加靈活高效的(de)監(jian)(jian)管(guan)制(zhi)度(du)。

（三(san)）穩(wen)步(bu)推進(jin)自(zi)(zi)然壟斷(duan)行(xing)業(ye)(ye)改(gai)革。深化以(yi)政(zheng)(zheng)(zheng)企分開、政(zheng)(zheng)(zheng)資分開、特(te)許經(jing)營、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)監管為主(zhu)要(yao)內容的(de)改(gai)革，提高自(zi)(zi)然壟斷(duan)行(xing)業(ye)(ye)基(ji)礎設(she)施(shi)供(gong)給質量，嚴(yan)格監管自(zi)(zi)然壟斷(duan)環節(jie)，加快實現競爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)環節(jie)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化，切(qie)實打破行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)(xing)壟斷(duan)，防止市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)壟斷(duan)。構(gou)建(jian)有效競爭(zheng)(zheng)的(de)電(dian)(dian)力市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，有序放開發用電(dian)(dian)計劃和競爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)環節(jie)電(dian)(dian)價，提高電(dian)(dian)力交易市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化程度(du)。推進(jin)油(you)氣(qi)管網對(dui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體公平開放，適時放開天然氣(qi)氣(qi)源(yuan)和銷售價格，健全競爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)油(you)氣(qi)流通(tong)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)。深化鐵路行(xing)業(ye)(ye)改(gai)革，促進(jin)鐵路運輸業(ye)(ye)務(wu)(wu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體多元化和適度(du)競爭(zheng)(zheng)。實現郵(you)政(zheng)(zheng)(zheng)普遍服務(wu)(wu)業(ye)(ye)務(wu)(wu)與競爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)業(ye)(ye)務(wu)(wu)分業(ye)(ye)經(jing)營。完善煙草專(zhuan)賣專(zhuan)營體制，構(gou)建(jian)適度(du)競爭(zheng)(zheng)新機制。

（四）營(ying)(ying)造支持(chi)(chi)非公(gong)(gong)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)高質量(liang)發展(zhan)的制(zhi)(zhi)(zhi)度環(huan)境(jing)(jing)。健(jian)全(quan)支持(chi)(chi)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)經濟(ji)(ji)、外(wai)商(shang)投資企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)的市場(chang)、政策、法(fa)治(zhi)和(he)(he)社會環(huan)境(jing)(jing)，進一步激發活力(li)和(he)(he)創造力(li)。在要素獲取(qu)、準(zhun)入許可、經營(ying)(ying)運(yun)行(xing)、政府采購和(he)(he)招投標等(deng)方面對各(ge)類(lei)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)平等(deng)對待，破除(chu)制(zhi)(zhi)(zhi)約市場(chang)競爭(zheng)的各(ge)類(lei)障礙和(he)(he)隱性壁壘，營(ying)(ying)造各(ge)種所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)主體(ti)(ti)依法(fa)平等(deng)使用資源要素、公(gong)(gong)開公(gong)(gong)平公(gong)(gong)正參(can)與(yu)競爭(zheng)、同等(deng)受(shou)到法(fa)律(lv)保護的市場(chang)環(huan)境(jing)(jing)。完善(shan)支持(chi)(chi)非公(gong)(gong)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)進入電(dian)力(li)、油氣等(deng)領域的實(shi)(shi)施細則和(he)(he)具體(ti)(ti)辦法(fa)，大(da)(da)(da)幅放(fang)寬服務(wu)業(ye)(ye)領域市場(chang)準(zhun)入，向社會資本釋放(fang)更(geng)大(da)(da)(da)發展(zhan)空間。健(jian)全(quan)支持(chi)(chi)中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)制(zhi)(zhi)(zhi)度，增加面向中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的金融服務(wu)供給(gei)，支持(chi)(chi)發展(zhan)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)銀行(xing)、社區銀行(xing)等(deng)中(zhong)小金融機構。完善(shan)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)融資增信支持(chi)(chi)體(ti)(ti)系。健(jian)全(quan)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)直接融資支持(chi)(chi)制(zhi)(zhi)(zhi)度。健(jian)全(quan)清理和(he)(he)防止拖欠民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)賬款長效機制(zhi)(zhi)(zhi)，營(ying)(ying)造有(you)利于化解(jie)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)之間債務(wu)問題(ti)的市場(chang)環(huan)境(jing)(jing)。完善(shan)構建親(qin)清政商(shang)關系的政策體(ti)(ti)系，建立(li)規范化機制(zhi)(zhi)(zhi)化政企(qi)(qi)(qi)溝通渠道(dao)，鼓(gu)勵民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)參(can)與(yu)實(shi)(shi)施重大(da)(da)(da)國(guo)家戰(zhan)略。

 

三、夯實市(shi)場經濟基(ji)礎性(xing)制(zhi)度，保障(zhang)市(shi)場公平競爭(zheng)

建設高標準(zhun)市場(chang)體系，全面完善(shan)產權、市場(chang)準(zhun)入、公平競爭等制度，筑牢社(she)會主義市場(chang)經濟(ji)有效運(yun)行的體制基礎。

（一(yi)）全面完(wan)善產(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)度(du)。健全歸(gui)屬清晰、權(quan)責(ze)明(ming)確、保(bao)護(hu)嚴(yan)格(ge)、流轉順暢的(de)(de)現(xian)代產(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)度(du)，加(jia)強產(chan)權(quan)激勵。完(wan)善以(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主的(de)(de)經營(ying)性(xing)國有資(zi)(zi)產(chan)產(chan)權(quan)管(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)，加(jia)快轉變(bian)國資(zi)(zi)監(jian)管(guan)機(ji)構職能和(he)履職方式。健全自然資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產(chan)產(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)度(du)。健全以(yi)(yi)公(gong)平(ping)為(wei)原則的(de)(de)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)制(zhi)(zhi)度(du)，全面依法(fa)平(ping)等保(bao)護(hu)民(min)營(ying)經濟(ji)產(chan)權(quan)，依法(fa)嚴(yan)肅查處各(ge)類侵害民(min)營(ying)企業合(he)法(fa)權(quan)益的(de)(de)行(xing)為(wei)。落實農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)第二輪土(tu)地承包(bao)到期后再延長(chang)30年政策，完(wan)善農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)承包(bao)地“三權(quan)分置”制(zhi)(zhi)度(du)。深化(hua)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)集體產(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)度(du)改革，完(wan)善產(chan)權(quan)權(quan)能，將(jiang)經營(ying)性(xing)資(zi)(zi)產(chan)折股量化(hua)到集體經濟(ji)組織成員(yuan)，創新農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)集體經濟(ji)有效組織形式和(he)運行(xing)機(ji)制(zhi)(zhi)，完(wan)善農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)基本(ben)經營(ying)制(zhi)(zhi)度(du)。完(wan)善和(he)細(xi)化(hua)知識產(chan)權(quan)創造、運用、交易、保(bao)護(hu)制(zhi)(zhi)度(du)規則，加(jia)快建立(li)知識產(chan)權(quan)侵權(quan)懲罰(fa)性(xing)賠償制(zhi)(zhi)度(du)，加(jia)強企業商業秘密保(bao)護(hu)，完(wan)善新領域(yu)新業態知識產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)制(zhi)(zhi)度(du)。

（二(er)）全面(mian)實施市場準(zhun)入負(fu)面(mian)清單(dan)(dan)(dan)(dan)制(zhi)(zhi)度(du)。推行(xing)“全國一張清單(dan)(dan)(dan)(dan)”管理模式，維護清單(dan)(dan)(dan)(dan)的統(tong)一性(xing)和(he)權(quan)威(wei)性(xing)。建(jian)(jian)立(li)市場準(zhun)入負(fu)面(mian)清單(dan)(dan)(dan)(dan)動態調整機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)第(di)三方(fang)評估機(ji)制(zhi)(zhi)，以(yi)服務業(ye)為重(zhong)點試點進一步放寬(kuan)準(zhun)入限制(zhi)(zhi)。建(jian)(jian)立(li)統(tong)一的清單(dan)(dan)(dan)(dan)代碼體系，使清單(dan)(dan)(dan)(dan)事(shi)項與行(xing)政審批(pi)體系緊密銜接、相互(hu)匹配。建(jian)(jian)立(li)市場準(zhun)入負(fu)面(mian)清單(dan)(dan)(dan)(dan)信息公開機(ji)制(zhi)(zhi)，提升準(zhun)入政策透明(ming)度(du)和(he)負(fu)面(mian)清單(dan)(dan)(dan)(dan)使用便(bian)捷性(xing)。建(jian)(jian)立(li)市場準(zhun)入評估制(zhi)(zhi)度(du)，定期(qi)評估、排查、清理各類(lei)顯性(xing)和(he)隱性(xing)壁壘，推動“非禁(jin)即入”普遍落實。改革生產許(xu)可制(zhi)(zhi)度(du)。

（三(san)）全(quan)面落實公(gong)平(ping)競爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審查(cha)制(zhi)度。完(wan)(wan)善競爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)框架(jia)，建立健(jian)全(quan)競爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)實施機制(zhi)，強(qiang)化競爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)基礎地(di)位。強(qiang)化公(gong)平(ping)競爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審查(cha)的剛性約束，修訂完(wan)(wan)善公(gong)平(ping)競爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審查(cha)實施細則(ze)，建立公(gong)平(ping)競爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審查(cha)抽(chou)查(cha)、考(kao)核、公(gong)示制(zhi)度，建立健(jian)全(quan)第三(san)方(fang)審查(cha)和評(ping)估機制(zhi)。統籌做好(hao)增量(liang)審查(cha)和存量(liang)清(qing)理，逐(zhu)步(bu)清(qing)理廢除妨(fang)礙全(quan)國(guo)統一(yi)市場和公(gong)平(ping)競爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的存量(liang)政(zheng)策(ce)(ce)。建立違反(fan)公(gong)平(ping)競爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)問題反(fan)映和舉(ju)報綠色通道。加強(qiang)和改(gai)進(jin)反(fan)壟斷和反(fan)不正當競爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執法，加大(da)執法力度，提高違法成本(ben)。培育和弘揚公(gong)平(ping)競爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)文化，進(jin)一(yi)步(bu)營造公(gong)平(ping)競爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的社會環境(jing)。

 

四、構建(jian)更加完善的要素市(shi)場化(hua)配置體制機制，進一步激發全社會創造(zao)力和市(shi)場活力

以要素市場(chang)化配置改革為重點，加快建(jian)設統一開放、競爭有(you)序(xu)的市場(chang)體系(xi)，推(tui)進(jin)要素市場(chang)制度建(jian)設，實現要素價格市場(chang)決(jue)定、流動自主有(you)序(xu)、配置高效公平。

（一）建(jian)立(li)健全統一開放(fang)的要(yao)素市(shi)(shi)場。加(jia)快建(jian)設(she)城鄉統一的建(jian)設(she)用(yong)地(di)市(shi)(shi)場，建(jian)立(li)同權(quan)同價、流轉順(shun)暢(chang)、收(shou)益共享的農(nong)村(cun)集體(ti)經營性建(jian)設(she)用(yong)地(di)入市(shi)(shi)制(zhi)(zhi)度。探索農(nong)村(cun)宅(zhai)基(ji)地(di)所(suo)有(you)權(quan)、資(zi)格權(quan)、使(shi)用(yong)權(quan)“三權(quan)分置”，深(shen)(shen)化農(nong)村(cun)宅(zhai)基(ji)地(di)改(gai)革(ge)試(shi)點。深(shen)(shen)化戶籍制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)，放(fang)開放(fang)寬(kuan)除(chu)個別超大(da)城市(shi)(shi)外的城市(shi)(shi)落(luo)戶限制(zhi)(zhi)，探索實(shi)(shi)行(xing)城市(shi)(shi)群(qun)內戶口(kou)通(tong)遷(qian)、居住證互認制(zhi)(zhi)度。推(tui)動公(gong)共資(zi)源由按(an)(an)城市(shi)(shi)行(xing)政(zheng)等級(ji)配(pei)置向(xiang)按(an)(an)實(shi)(shi)際服務管理(li)人(ren)口(kou)規模配(pei)置轉變。加(jia)快建(jian)立(li)規范、透明(ming)、開放(fang)、有(you)活力、有(you)韌性的資(zi)本市(shi)(shi)場，加(jia)強(qiang)資(zi)本市(shi)(shi)場基(ji)礎制(zhi)(zhi)度建(jian)設(she)，推(tui)動以信(xin)息披(pi)露為核心的股(gu)票發行(xing)注冊制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，完善強(qiang)制(zhi)(zhi)退市(shi)(shi)和主動退市(shi)(shi)制(zhi)(zhi)度，提高上市(shi)(shi)公(gong)司(si)質量(liang)，強(qiang)化投資(zi)者保護(hu)。探索實(shi)(shi)行(xing)公(gong)司(si)信(xin)用(yong)類債(zhai)券(quan)發行(xing)注冊管理(li)制(zhi)(zhi)。構(gou)建(jian)與(yu)實(shi)(shi)體(ti)經濟結構(gou)和融資(zi)需求相適(shi)應、多層次、廣(guang)覆蓋、有(you)差(cha)異的銀行(xing)體(ti)系(xi)。加(jia)快培育發展(zhan)數(shu)據要(yao)素市(shi)(shi)場，建(jian)立(li)數(shu)據資(zi)源清單管理(li)機制(zhi)(zhi)，完善數(shu)據權(quan)屬界定、開放(fang)共享、交易流通(tong)等標準和措(cuo)施，發揮社會數(shu)據資(zi)源價值。推(tui)進數(shu)字政(zheng)府建(jian)設(she)，加(jia)強(qiang)數(shu)據有(you)序(xu)共享，依法保護(hu)個人(ren)信(xin)息。

（二）推(tui)(tui)進要(yao)素價格(ge)(ge)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)改(gai)革。健(jian)全主要(yao)由市(shi)場(chang)決定(ding)價格(ge)(ge)的機制(zhi)(zhi)，最大限度減少政府對(dui)價格(ge)(ge)形(xing)成的不當(dang)干預(yu)。完(wan)善(shan)城鎮建設(she)用地價格(ge)(ge)形(xing)成機制(zhi)(zhi)和(he)(he)存量土(tu)地盤活利用政策，推(tui)(tui)動(dong)(dong)實施城鎮低效用地再開(kai)發(fa)，在符合國土(tu)空間(jian)規(gui)劃前提下，推(tui)(tui)動(dong)(dong)土(tu)地復(fu)合開(kai)發(fa)利用、用途(tu)合理(li)(li)轉換。深(shen)化(hua)(hua)利率市(shi)場(chang)化(hua)(hua)改(gai)革，健(jian)全基(ji)準利率和(he)(he)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)利率體系，更好發(fa)揮國債收益率曲線定(ding)價基(ji)準作用，提升金融機構(gou)自主定(ding)價能力。完(wan)善(shan)人民幣匯(hui)率市(shi)場(chang)化(hua)(hua)形(xing)成機制(zhi)(zhi)，增強雙向浮(fu)動(dong)(dong)彈(dan)性。加(jia)快全國技術(shu)交易平臺建設(she)，積極發(fa)展科技成果、專利等資產評估服務，促進技術(shu)要(yao)素有(you)序(xu)流動(dong)(dong)和(he)(he)價格(ge)(ge)合理(li)(li)形(xing)成。

（三）創(chuang)新要(yao)素市(shi)場化配置方式。縮小(xiao)土地征收范圍(wei)，嚴格界定公(gong)共利(li)益用(yong)地范圍(wei)，建(jian)立(li)土地征收目(mu)錄(lu)和公(gong)共利(li)益用(yong)地認定機制。推進國有企(qi)(qi)事(shi)業單(dan)位改革改制土地資產處(chu)置，促進存(cun)量劃(hua)撥土地盤活利(li)用(yong)。健全(quan)工業用(yong)地多主體(ti)多方式供地制度，在符(fu)合(he)國土空間規劃(hua)前提下(xia)，探索增加混合(he)產業用(yong)地供給。促進勞動(dong)力、人(ren)(ren)才(cai)(cai)社會(hui)性流(liu)動(dong)，完(wan)善企(qi)(qi)事(shi)業單(dan)位人(ren)(ren)才(cai)(cai)流(liu)動(dong)機制，暢通(tong)人(ren)(ren)才(cai)(cai)跨所(suo)有制流(liu)動(dong)渠(qu)道。抓住全(quan)球(qiu)人(ren)(ren)才(cai)(cai)流(liu)動(dong)新機遇，構(gou)建(jian)更加開放的國際人(ren)(ren)才(cai)(cai)交流(liu)合(he)作機制。

（四）推(tui)(tui)進(jin)商(shang)品(pin)(pin)和(he)服(fu)務市場提質增(zeng)效。推(tui)(tui)進(jin)商(shang)品(pin)(pin)市場創新(xin)發展(zhan)，完善市場運行和(he)監管規則，全(quan)面推(tui)(tui)進(jin)重要產品(pin)(pin)信息(xi)化追溯(su)體系(xi)(xi)建(jian)設，建(jian)立打擊假冒偽劣商(shang)品(pin)(pin)長效機制(zhi)。構建(jian)優勢(shi)互補、協作配套的現代服(fu)務市場體系(xi)(xi)。深(shen)化流(liu)(liu)通(tong)體制(zhi)改(gai)革，加強全(quan)鏈條標準體系(xi)(xi)建(jian)設，發展(zhan)“互聯(lian)網+流(liu)(liu)通(tong)”，降低全(quan)社會物流(liu)(liu)成本(ben)。強化消(xiao)費(fei)者(zhe)權益(yi)保護(hu)，探(tan)索建(jian)立集體訴訟制(zhi)度。

 

五、創(chuang)新政府(fu)管(guan)理和服務(wu)方式，完善宏觀(guan)經濟治理體制(zhi)

完善(shan)政府經(jing)濟調(diao)節(jie)、市(shi)場監管、社會管理、公(gong)共(gong)服(fu)務、生態環境保護等職能(neng)，創新和完善(shan)宏(hong)觀(guan)調(diao)控，進一步提高宏(hong)觀(guan)經(jing)濟治理能(neng)力。

（一）構建(jian)(jian)有效協(xie)(xie)調(diao)(diao)的(de)(de)宏(hong)(hong)觀調(diao)(diao)控新機制(zhi)(zhi)。加(jia)快建(jian)(jian)立與(yu)高質量發(fa)(fa)展(zhan)要求相適應、體(ti)(ti)現新發(fa)(fa)展(zhan)理念的(de)(de)宏(hong)(hong)觀調(diao)(diao)控目標體(ti)(ti)系(xi)(xi)、政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)(ti)系(xi)(xi)、決策(ce)協(xie)(xie)調(diao)(diao)體(ti)(ti)系(xi)(xi)、監督考評(ping)體(ti)(ti)系(xi)(xi)和(he)保(bao)障體(ti)(ti)系(xi)(xi)。健(jian)全(quan)以國家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)規劃為戰(zhan)略(lve)導向(xiang)，以財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)、貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)和(he)就(jiu)業(ye)優先政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)為主要手段，投資(zi)、消(xiao)費、產業(ye)、區域等政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)協(xie)(xie)同發(fa)(fa)力的(de)(de)宏(hong)(hong)觀調(diao)(diao)控制(zhi)(zhi)度體(ti)(ti)系(xi)(xi)，增(zeng)強宏(hong)(hong)觀調(diao)(diao)控前瞻性(xing)(xing)(xing)、針對性(xing)(xing)(xing)、協(xie)(xie)同性(xing)(xing)(xing)。完(wan)善(shan)國家(jia)重(zhong)大(da)發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)中(zhong)長期(qi)經濟(ji)(ji)社(she)會(hui)(hui)發(fa)(fa)展(zhan)規劃制(zhi)(zhi)度。科(ke)學(xue)穩(wen)健(jian)把(ba)握宏(hong)(hong)觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)逆周期(qi)調(diao)(diao)節力度，更好(hao)發(fa)(fa)揮財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)對經濟(ji)(ji)結構優化(hua)升級的(de)(de)支持作用(yong)，健(jian)全(quan)貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)和(he)宏(hong)(hong)觀審(shen)慎政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)雙(shuang)支柱調(diao)(diao)控框架(jia)。實施就(jiu)業(ye)優先政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，發(fa)(fa)揮民生政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)兜(dou)底(di)功能(neng)。完(wan)善(shan)促進消(xiao)費的(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，增(zeng)強消(xiao)費對經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)基(ji)礎性(xing)(xing)(xing)作用(yong)。深化(hua)投融資(zi)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革，發(fa)(fa)揮投資(zi)對優化(hua)供(gong)給(gei)結構的(de)(de)關鍵性(xing)(xing)(xing)作用(yong)。加(jia)強國家(jia)經濟(ji)(ji)安(an)全(quan)保(bao)障制(zhi)(zhi)度建(jian)(jian)設(she)，構建(jian)(jian)國家(jia)糧食安(an)全(quan)和(he)戰(zhan)略(lve)資(zi)源能(neng)源儲備(bei)體(ti)(ti)系(xi)(xi)。優化(hua)經濟(ji)(ji)治理基(ji)礎數據(ju)庫。強化(hua)經濟(ji)(ji)監測預(yu)測預(yu)警能(neng)力，充(chong)分(fen)利用(yong)大(da)數據(ju)、人(ren)工智(zhi)能(neng)等新技(ji)術，建(jian)(jian)立重(zhong)大(da)風險識別和(he)預(yu)警機制(zhi)(zhi)，加(jia)強社(she)會(hui)(hui)預(yu)期(qi)管理。

（二）加(jia)快建立(li)現代財(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。優化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)間(jian)事權(quan)和(he)財(cai)權(quan)劃分(fen)，建立(li)權(quan)責清晰、財(cai)力(li)協調、區域均衡的(de)中央和(he)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)關系，形成(cheng)穩(wen)定的(de)各級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)事權(quan)、支出責任和(he)財(cai)力(li)相(xiang)適應的(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。適當加(jia)強中央在知(zhi)識產權(quan)保護(hu)、養老保險、跨區域生態環境保護(hu)等方(fang)(fang)面(mian)(mian)事權(quan)，減少并規范(fan)中央和(he)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)共(gong)同事權(quan)。完(wan)善標準科學、規范(fan)透明、約束有力(li)的(de)預算制(zhi)(zhi)度(du)(du)，全面(mian)(mian)實施預算績效管(guan)理(li)，提高財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金使(shi)用效率。依(yi)法構建管(guan)理(li)規范(fan)、責任清晰、公(gong)開透明、風險可控的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)舉債(zhai)融資(zi)機制(zhi)(zhi)，強化(hua)監督問(wen)責。清理(li)規范(fan)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)融資(zi)平(ping)臺(tai)公(gong)司，剝離政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)融資(zi)職能(neng)。深化(hua)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改革，完(wan)善直接稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)度(du)(du)并逐步(bu)提高其比重。研究將部(bu)分(fen)品(pin)目消費稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)收(shou)環節后移。建立(li)和(he)完(wan)善綜合(he)與分(fen)類相(xiang)結合(he)的(de)個(ge)人所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。穩(wen)妥推進房地(di)(di)(di)(di)產稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)立(li)法。健全地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體系，調整完(wan)善地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)，培育壯大地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源，穩(wen)步(bu)擴大地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)理(li)權(quan)。

（三）強(qiang)化貨(huo)幣(bi)政(zheng)(zheng)策、宏觀(guan)審慎(shen)政(zheng)(zheng)策和金(jin)(jin)融監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)協(xie)調(diao)(diao)。建設現(xian)代中(zhong)央(yang)銀行(xing)制度，健(jian)全(quan)(quan)中(zhong)央(yang)銀行(xing)貨(huo)幣(bi)政(zheng)(zheng)策決策機(ji)制，完(wan)善基礎(chu)貨(huo)幣(bi)投放機(ji)制，推(tui)動(dong)貨(huo)幣(bi)政(zheng)(zheng)策從數量型(xing)調(diao)(diao)控為主向價(jia)格型(xing)調(diao)(diao)控為主轉(zhuan)型(xing)。建立現(xian)代金(jin)(jin)融監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)系(xi)，全(quan)(quan)面加(jia)強(qiang)宏觀(guan)審慎(shen)管(guan)(guan)(guan)理，強(qiang)化綜合監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，突(tu)出功能監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)和行(xing)為監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，制定(ding)交(jiao)叉(cha)性金(jin)(jin)融產(chan)品監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)規則。加(jia)強(qiang)薄弱環(huan)節金(jin)(jin)融監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)制度建設，消除(chu)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)空(kong)白，守(shou)住不發生系(xi)統性金(jin)(jin)融風險底線。依(yi)法依(yi)規界定(ding)中(zhong)央(yang)和地(di)方(fang)金(jin)(jin)融監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)權(quan)責分工，強(qiang)化地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府屬地(di)金(jin)(jin)融監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職責和風險處置(zhi)責任。建立健(jian)全(quan)(quan)金(jin)(jin)融消費(fei)者(zhe)保(bao)護基本制度。有序實(shi)現(xian)人民幣(bi)資本項(xiang)目可兌換，穩步(bu)推(tui)進人民幣(bi)國(guo)際化。

（四(si)）全面完善科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創新(xin)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)組織體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)。加(jia)強國(guo)家創新(xin)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)建(jian)(jian)(jian)設，編制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)新(xin)一輪國(guo)家中(zhong)長(chang)(chang)期(qi)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)規劃(hua)，強化(hua)(hua)國(guo)家戰略科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)力量，構建(jian)(jian)(jian)社會(hui)主義(yi)市(shi)場經(jing)濟(ji)條件下關鍵(jian)核心(xin)技(ji)(ji)術(shu)攻關新(xin)型舉國(guo)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，使(shi)國(guo)家科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)資(zi)源進一步聚焦(jiao)重(zhong)(zhong)(zhong)點領域(yu)、重(zhong)(zhong)(zhong)點項目、重(zhong)(zhong)(zhong)點單位。健(jian)全鼓勵支(zhi)持(chi)(chi)基礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)、原始創新(xin)的體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，在(zai)重(zhong)(zhong)(zhong)要領域(yu)適度超前布局建(jian)(jian)(jian)設國(guo)家重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)基礎(chu)設施(shi)，研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)建(jian)(jian)(jian)立(li)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)基礎(chu)設施(shi)建(jian)(jian)(jian)設運(yun)營(ying)多元(yuan)投入機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，支(zhi)持(chi)(chi)民營(ying)企業(ye)參(can)與(yu)(yu)關鍵(jian)領域(yu)核心(xin)技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)攻關。建(jian)(jian)(jian)立(li)健(jian)全應對重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)公共事件科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)儲備和(he)支(zhi)持(chi)(chi)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)。改(gai)革完善中(zhong)央財政科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)計劃(hua)形成(cheng)(cheng)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)組織實施(shi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，更多支(zhi)持(chi)(chi)企業(ye)承擔科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)任務，激勵企業(ye)加(jia)大(da)(da)(da)研(yan)(yan)發(fa)(fa)投入，提高科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創新(xin)績效。建(jian)(jian)(jian)立(li)以(yi)企業(ye)為(wei)主體(ti)(ti)(ti)、市(shi)場為(wei)導向、產學研(yan)(yan)深度融(rong)合的技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，支(zhi)持(chi)(chi)大(da)(da)(da)中(zhong)小企業(ye)和(he)各類主體(ti)(ti)(ti)融(rong)通創新(xin)，創新(xin)促進科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)化(hua)(hua)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，完善技(ji)(ji)術(shu)成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)化(hua)(hua)公開交易與(yu)(yu)監管(guan)(guan)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，推(tui)動科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)化(hua)(hua)和(he)產業(ye)化(hua)(hua)。完善科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)人才發(fa)(fa)現、培養(yang)、激勵機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，健(jian)全符合科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)規律的科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)政策體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，改(gai)進科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)評(ping)價體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，試點賦予科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人員職務科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果所有權(quan)或長(chang)(chang)期(qi)使(shi)用權(quan)。

（五）完(wan)(wan)善(shan)產業(ye)政策(ce)(ce)和區域(yu)政策(ce)(ce)體(ti)(ti)系。推(tui)動產業(ye)政策(ce)(ce)向普惠化(hua)和功能性轉型，強化(hua)對技術創新和結(jie)構升級的(de)支持，加強產業(ye)政策(ce)(ce)和競爭(zheng)政策(ce)(ce)協同。健全推(tui)動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)先進制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)、振興實(shi)(shi)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟的(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)。建(jian)立市場化(hua)法(fa)治(zhi)化(hua)化(hua)解(jie)過剩產能長效機(ji)制(zhi)(zhi)，健全有利于促進市場化(hua)兼并重組、轉型升級的(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)和政策(ce)(ce)。構建(jian)區域(yu)協調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新機(ji)制(zhi)(zhi)，完(wan)(wan)善(shan)京津冀協同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、長江(jiang)經(jing)(jing)濟帶發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、長江(jiang)三角(jiao)洲區域(yu)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、粵港澳大灣區建(jian)設(she)、黃河流域(yu)生態保護和高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)等(deng)國家重大區域(yu)戰略推(tui)進實(shi)(shi)施機(ji)制(zhi)(zhi)，形成主(zhu)體(ti)(ti)功能明顯、優(you)勢互補、高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)區域(yu)經(jing)(jing)濟布局。健全城鄉融合(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)。

（六）以一(yi)流營商(shang)環(huan)境(jing)建(jian)設為(wei)牽引持續(xu)優化(hua)(hua)(hua)(hua)政(zheng)(zheng)府服(fu)務(wu)(wu)。深入(ru)推進(jin)(jin)(jin)“放管(guan)服(fu)”改(gai)革(ge)(ge)，深化(hua)(hua)(hua)(hua)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審批(pi)制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)，進(jin)(jin)(jin)一(yi)步精簡行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許可事(shi)項(xiang)，對(dui)所有涉企(qi)經營許可事(shi)項(xiang)實行(xing)(xing)(xing)“證照(zhao)分離”改(gai)革(ge)(ge)，大(da)力推進(jin)(jin)(jin)“照(zhao)后(hou)減證”。全(quan)(quan)面開展(zhan)工程建(jian)設項(xiang)目審批(pi)制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)。深化(hua)(hua)(hua)(hua)投資(zi)審批(pi)制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)，簡化(hua)(hua)(hua)(hua)、整(zheng)合投資(zi)項(xiang)目報建(jian)手(shou)續(xu)，推進(jin)(jin)(jin)投資(zi)項(xiang)目承諾制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，依(yi)托全(quan)(quan)國投資(zi)項(xiang)目在(zai)線審批(pi)監管(guan)平臺加(jia)強事(shi)中(zhong)事(shi)后(hou)監管(guan)。創新行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理和服(fu)務(wu)(wu)方式，深入(ru)開展(zhan)“互(hu)聯網(wang)+政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)”，加(jia)快(kuai)推進(jin)(jin)(jin)全(quan)(quan)國一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)平臺建(jian)設。建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)運用互(hu)聯網(wang)、大(da)數據(ju)、人工智能等技術手(shou)段進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理的(de)制(zhi)度規則。落實《優化(hua)(hua)(hua)(hua)營商(shang)環(huan)境(jing)條例》，完善營商(shang)環(huan)境(jing)評價體(ti)(ti)系，適時在(zai)全(quan)(quan)國范圍開展(zhan)營商(shang)環(huan)境(jing)評價，加(jia)快(kuai)打造市場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)(hua)(hua)營商(shang)環(huan)境(jing)。

（七）構(gou)建(jian)適應(ying)高質(zhi)量發展要求的(de)社會信(xin)(xin)(xin)用體(ti)系(xi)(xi)和新型監(jian)(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。完善誠信(xin)(xin)(xin)建(jian)設長效機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，推進信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)共(gong)享，建(jian)立政府部(bu)門信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)向市場(chang)主(zhu)體(ti)有序開(kai)放機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。健(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)覆蓋(gai)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)社會的(de)征(zheng)信(xin)(xin)(xin)體(ti)系(xi)(xi)，培育具有全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)球(qiu)話語(yu)權的(de)征(zheng)信(xin)(xin)(xin)機(ji)(ji)(ji)構(gou)和信(xin)(xin)(xin)用評級(ji)機(ji)(ji)(ji)構(gou)。實(shi)施“信(xin)(xin)(xin)易+”工程(cheng)。完善失信(xin)(xin)(xin)主(zhu)體(ti)信(xin)(xin)(xin)用修復機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。建(jian)立政務誠信(xin)(xin)(xin)監(jian)(jian)(jian)測治理(li)體(ti)系(xi)(xi)，建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)政府失信(xin)(xin)(xin)責任追(zhui)究制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。嚴格市場(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)、質(zhi)量監(jian)(jian)(jian)管(guan)、安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)，加強違(wei)法懲戒。加強市場(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)改革(ge)創新，健(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)以“雙(shuang)隨機(ji)(ji)(ji)、一公(gong)開(kai)”監(jian)(jian)(jian)管(guan)為(wei)基本手(shou)段、以重(zhong)點監(jian)(jian)(jian)管(guan)為(wei)補充、以信(xin)(xin)(xin)用監(jian)(jian)(jian)管(guan)為(wei)基礎(chu)的(de)新型監(jian)(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。以食品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、藥品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、疫苗安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)為(wei)重(zhong)點，健(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)統一權威(wei)的(de)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)過程(cheng)食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)體(ti)系(xi)(xi)。完善網絡(luo)市場(chang)規制(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)(xi)，促進網絡(luo)市場(chang)健(jian)康發展。健(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)對(dui)新業態的(de)包容審慎監(jian)(jian)(jian)管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。

 

六、堅持(chi)和完善(shan)民生保障制(zhi)度，促(cu)進社會(hui)公平(ping)正義(yi)

堅(jian)持(chi)按勞分(fen)(fen)配為主(zhu)體(ti)、多種分(fen)(fen)配方(fang)式并存，優(you)化收入分(fen)(fen)配格局(ju)，健(jian)全可持(chi)續(xu)的多層次(ci)社會保障體(ti)系，讓改革發展成果(guo)更多更公平惠及全體(ti)人民。

（一）健全體現(xian)效率、促進公平的收入(ru)分配(pei)制度(du)。堅持(chi)多勞(lao)(lao)多得，著重保(bao)護勞(lao)(lao)動(dong)(dong)所得，增加勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者特別是一線勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者勞(lao)(lao)動(dong)(dong)報(bao)酬(chou)(chou)，提高(gao)(gao)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)報(bao)酬(chou)(chou)在(zai)初次(ci)分配(pei)中的比重，在(zai)經濟增長的同時實(shi)現(xian)居民收入(ru)同步(bu)增長，在(zai)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)生產率提高(gao)(gao)的同時實(shi)現(xian)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)報(bao)酬(chou)(chou)同步(bu)提高(gao)(gao)。健全勞(lao)(lao)動(dong)(dong)、資本、土(tu)地(di)、知(zhi)識、技術、管理、數據等(deng)生產要素由(you)市(shi)場評價貢(gong)獻、按(an)貢(gong)獻決定報(bao)酬(chou)(chou)的機(ji)(ji)制。完善(shan)企業(ye)薪酬(chou)(chou)調查和信息(xi)發(fa)布制度(du)，健全最低工資標準(zhun)調整(zheng)機(ji)(ji)制。推進高(gao)(gao)校、科研院(yuan)所薪酬(chou)(chou)制度(du)改革，擴大(da)工資分配(pei)自主(zhu)權。鼓(gu)勵企事(shi)業(ye)單位(wei)對科研人員等(deng)實(shi)行靈活(huo)多樣的分配(pei)形(xing)式(shi)。健全以稅(shui)收、社(she)會保(bao)障、轉移(yi)支(zhi)付等(deng)為主(zhu)要手段的再分配(pei)調節機(ji)(ji)制。完善(shan)第三次(ci)分配(pei)機(ji)(ji)制，發(fa)展慈善(shan)等(deng)社(she)會公益(yi)事(shi)業(ye)。多措并舉促進城鄉居民增收，縮小收入(ru)分配(pei)差(cha)距，擴大(da)中等(deng)收入(ru)群體。

（二）完(wan)(wan)善(shan)覆蓋全(quan)(quan)民(min)(min)的(de)社(she)(she)(she)會保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障體系。健全(quan)(quan)統(tong)籌城鄉、可持續的(de)基(ji)(ji)本養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、基(ji)(ji)本醫(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，穩步(bu)提(ti)高保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障水(shui)平(ping)。實施企業(ye)職(zhi)工基(ji)(ji)本養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)基(ji)(ji)金中(zhong)央(yang)調劑制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，盡快(kuai)實現養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)全(quan)(quan)國(guo)統(tong)籌，促(cu)進(jin)基(ji)(ji)本養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)基(ji)(ji)金長(chang)期平(ping)衡。全(quan)(quan)面推(tui)開(kai)中(zhong)央(yang)和(he)地方(fang)劃轉(zhuan)部分國(guo)有資(zi)(zi)本充(chong)實社(she)(she)(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)基(ji)(ji)金工作。大(da)力發(fa)展企業(ye)年金、職(zhi)業(ye)年金、個(ge)人(ren)儲蓄性養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)和(he)商業(ye)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)。深化醫(yi)(yi)藥衛生體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革，完(wan)(wan)善(shan)統(tong)一的(de)城鄉居(ju)民(min)(min)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)和(he)大(da)病保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，健全(quan)(quan)基(ji)(ji)本醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)籌資(zi)(zi)和(he)待遇調整機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，持續推(tui)進(jin)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)支付方(fang)式改(gai)革，加快(kuai)落實異地就(jiu)醫(yi)(yi)結算制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。完(wan)(wan)善(shan)失業(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。開(kai)展新業(ye)態從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)職(zhi)業(ye)傷害保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障試點。統(tong)籌完(wan)(wan)善(shan)社(she)(she)(she)會救(jiu)助、社(she)(she)(she)會福利(li)、慈善(shan)事業(ye)、優撫安置等制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。加強社(she)(she)(she)會救(jiu)助資(zi)(zi)源(yuan)統(tong)籌，完(wan)(wan)善(shan)基(ji)(ji)本民(min)(min)生保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障兜底機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。加快(kuai)建(jian)立多主體供(gong)給(gei)、多渠道保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障、租購并(bing)舉的(de)住房制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，改(gai)革住房公積(ji)金制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。

（三）健全(quan)國家公(gong)共衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)應急管理體系。強化(hua)公(gong)共衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)法(fa)(fa)治保障，完(wan)(wan)善(shan)公(gong)共衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)領(ling)域(yu)相(xiang)關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)。把生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)安(an)(an)全(quan)納(na)入國家安(an)(an)全(quan)體系，系統(tong)規(gui)劃國家生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)安(an)(an)全(quan)風險(xian)防(fang)控和治理體系建設(she)，全(quan)面提高國家生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)安(an)(an)全(quan)治理能(neng)(neng)力(li)。健全(quan)公(gong)共衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)服務(wu)體系，優化(hua)醫療(liao)(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)資源投入結構，加強農村(cun)、社區等(deng)基(ji)層(ceng)(ceng)防(fang)控能(neng)(neng)力(li)建設(she)。完(wan)(wan)善(shan)優化(hua)重(zhong)大疫情救(jiu)(jiu)治體系，建立健全(quan)分(fen)級(ji)、分(fen)層(ceng)(ceng)、分(fen)流(liu)的傳染病(bing)等(deng)重(zhong)大疫情救(jiu)(jiu)治機制。完(wan)(wan)善(shan)突發重(zhong)特大疫情防(fang)控規(gui)范和應急救(jiu)(jiu)治管理辦法(fa)(fa)。健全(quan)重(zhong)大疾(ji)病(bing)醫療(liao)(liao)保險(xian)和救(jiu)(jiu)助制度，完(wan)(wan)善(shan)應急醫療(liao)(liao)救(jiu)(jiu)助機制。探索(suo)建立特殊群(qun)體、特定疾(ji)病(bing)醫藥費(fei)豁免制度。健全(quan)統(tong)一的應急物(wu)資保障體系，優化(hua)重(zhong)要應急物(wu)資產能(neng)(neng)保障和區域(yu)布局，健全(quan)國家儲備體系，完(wan)(wan)善(shan)儲備品類、規(gui)模、結構，提升儲備效(xiao)能(neng)(neng)。

 

七、建設更(geng)高水平開(kai)放型經濟新(xin)體(ti)制，以開(kai)放促改革(ge)促發展

實(shi)行更(geng)加積極主動的(de)開放戰略，全面對接國(guo)際高標(biao)準市場規(gui)則體系，實(shi)施更(geng)大范圍、更(geng)寬領(ling)域(yu)、更(geng)深層次的(de)全面開放。

（一(yi)）以“一(yi)帶一(yi)路”建(jian)(jian)設為重(zhong)點構建(jian)(jian)對外開(kai)放(fang)新格局。堅持互(hu)利共贏的(de)開(kai)放(fang)戰略(lve)，推動共建(jian)(jian)“一(yi)帶一(yi)路”走深(shen)走實和高質(zhi)量發(fa)展，促進(jin)(jin)商品、資金(jin)、技術、人員(yuan)更大(da)范圍流通，依(yi)托各類開(kai)發(fa)區(qu)發(fa)展高水平經貿產業(ye)合作園(yuan)區(qu)，加(jia)強(qiang)(qiang)市場、規則、標(biao)準(zhun)方面(mian)的(de)軟聯通，強(qiang)(qiang)化合作機制建(jian)(jian)設。加(jia)大(da)西部(bu)和沿邊地區(qu)開(kai)放(fang)力度，推進(jin)(jin)西部(bu)陸(lu)海新通道建(jian)(jian)設，促進(jin)(jin)東(dong)中西互(hu)動協同開(kai)放(fang)，加(jia)快形成(cheng)陸(lu)海內外聯動、東(dong)西雙向互(hu)濟的(de)開(kai)放(fang)格局。

（二(er)）加快自(zi)由貿(mao)易(yi)(yi)(yi)試驗區、自(zi)由貿(mao)易(yi)(yi)(yi)港等(deng)對(dui)外開放高(gao)地建(jian)設(she)。深化自(zi)由貿(mao)易(yi)(yi)(yi)試驗區改(gai)革(ge)(ge)，在(zai)更(geng)大范圍復制推(tui)(tui)廣(guang)改(gai)革(ge)(ge)成果。建(jian)設(she)好中國（上海(hai)）自(zi)由貿(mao)易(yi)(yi)(yi)試驗區臨港新(xin)片區，賦予其更(geng)大的自(zi)主(zhu)發(fa)展、自(zi)主(zhu)改(gai)革(ge)(ge)和(he)自(zi)主(zhu)創新(xin)管理權限。聚焦貿(mao)易(yi)(yi)(yi)投資自(zi)由化便利(li)化，穩步推(tui)(tui)進海(hai)南(nan)自(zi)由貿(mao)易(yi)(yi)(yi)港建(jian)設(she)。

（三）健全(quan)(quan)(quan)高水平(ping)開(kai)放政策保障機制(zhi)(zhi)。推(tui)進(jin)(jin)(jin)貿易(yi)高質量發展，拓展對外(wai)(wai)貿易(yi)多元化，提升(sheng)一般貿易(yi)出口(kou)產(chan)品附加值，推(tui)動加工貿易(yi)產(chan)業鏈(lian)升(sheng)級和服(fu)務(wu)貿易(yi)創新發展。辦好中國國際進(jin)(jin)(jin)口(kou)博覽會，更大(da)規模增(zeng)加商(shang)(shang)品和服(fu)務(wu)進(jin)(jin)(jin)口(kou)，降低關稅(shui)總(zong)水平(ping)，努力消除非關稅(shui)貿易(yi)壁壘，大(da)幅(fu)削減進(jin)(jin)(jin)出口(kou)環節制(zhi)(zhi)度(du)性成本，促(cu)進(jin)(jin)(jin)貿易(yi)平(ping)衡發展。推(tui)動制(zhi)(zhi)造業、服(fu)務(wu)業、農(nong)業擴大(da)開(kai)放，在更多領域允許外(wai)(wai)資控股(gu)或獨資經營，全(quan)(quan)(quan)面(mian)取(qu)消外(wai)(wai)資準入負(fu)面(mian)清(qing)(qing)單(dan)之外(wai)(wai)的限制(zhi)(zhi)。健全(quan)(quan)(quan)外(wai)(wai)商(shang)(shang)投資準入前國民待遇加負(fu)面(mian)清(qing)(qing)單(dan)管(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)，推(tui)動規則(ze)、規制(zhi)(zhi)、管(guan)理、標準等制(zhi)(zhi)度(du)型開(kai)放。健全(quan)(quan)(quan)外(wai)(wai)商(shang)(shang)投資國家(jia)安全(quan)(quan)(quan)審查、反壟(long)斷審查、國家(jia)技術安全(quan)(quan)(quan)清(qing)(qing)單(dan)管(guan)理、不(bu)可(ke)靠實(shi)體(ti)清(qing)(qing)單(dan)等制(zhi)(zhi)度(du)。健全(quan)(quan)(quan)促(cu)進(jin)(jin)(jin)對外(wai)(wai)投資政策和服(fu)務(wu)體(ti)系。全(quan)(quan)(quan)面(mian)實(shi)施外(wai)(wai)商(shang)(shang)投資法及其實(shi)施條例，促(cu)進(jin)(jin)(jin)內外(wai)(wai)資企(qi)業公平(ping)競爭(zheng)，建立健全(quan)(quan)(quan)外(wai)(wai)資企(qi)業投訴工作(zuo)機制(zhi)(zhi)，保護外(wai)(wai)資合法權益。創新對外(wai)(wai)投資方(fang)式，提升(sheng)對外(wai)(wai)投資質量。推(tui)進(jin)(jin)(jin)國際產(chan)能合作(zuo)，積極(ji)開(kai)展第三方(fang)市(shi)場合作(zuo)。

（四）積(ji)(ji)極參與(yu)(yu)全(quan)球(qiu)(qiu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)系(xi)變革(ge)(ge)。維護(hu)完善多邊(bian)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)體(ti)(ti)制，維護(hu)世(shi)(shi)界(jie)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)組(zu)(zu)(zu)織在多邊(bian)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)體(ti)(ti)制中的(de)核心地位，積(ji)(ji)極推(tui)動(dong)和(he)(he)參與(yu)(yu)世(shi)(shi)界(jie)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)組(zu)(zu)(zu)織改革(ge)(ge)，積(ji)(ji)極參與(yu)(yu)多邊(bian)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)規(gui)(gui)則(ze)談判，推(tui)動(dong)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)和(he)(he)投資自(zi)由化便利化，推(tui)動(dong)構(gou)建(jian)(jian)更高水平的(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)經(jing)(jing)貿(mao)(mao)規(gui)(gui)則(ze)。加快自(zi)由貿(mao)(mao)易(yi)(yi)區(qu)建(jian)(jian)設，推(tui)動(dong)構(gou)建(jian)(jian)面(mian)向全(quan)球(qiu)(qiu)的(de)高標準(zhun)(zhun)自(zi)由貿(mao)(mao)易(yi)(yi)區(qu)網絡。依(yi)托共(gong)(gong)建(jian)(jian)“一(yi)帶一(yi)路”倡議及(ji)聯(lian)合國(guo)(guo)(guo)、上海合作組(zu)(zu)(zu)織、金磚國(guo)(guo)(guo)家(jia)、二十國(guo)(guo)(guo)集團(tuan)、亞太經(jing)(jing)合組(zu)(zu)(zu)織等多邊(bian)和(he)(he)區(qu)域(yu)次區(qu)域(yu)合作機制，積(ji)(ji)極參與(yu)(yu)全(quan)球(qiu)(qiu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)和(he)(he)公共(gong)(gong)產品供給，構(gou)建(jian)(jian)全(quan)球(qiu)(qiu)互聯(lian)互通伙伴關(guan)系(xi)，加強與(yu)(yu)相關(guan)國(guo)(guo)(guo)家(jia)、國(guo)(guo)(guo)際(ji)組(zu)(zu)(zu)織的(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展倡議、規(gui)(gui)劃和(he)(he)標準(zhun)(zhun)的(de)對接。推(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)際(ji)貨幣基金組(zu)(zu)(zu)織份額與(yu)(yu)治(zhi)(zhi)理(li)改革(ge)(ge)以(yi)及(ji)世(shi)(shi)界(jie)銀行投票權改革(ge)(ge)。積(ji)(ji)極參與(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)際(ji)宏(hong)觀經(jing)(jing)濟(ji)(ji)政策溝通協調及(ji)國(guo)(guo)(guo)際(ji)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)系(xi)改革(ge)(ge)和(he)(he)建(jian)(jian)設，提(ti)出(chu)更多中國(guo)(guo)(guo)倡議、中國(guo)(guo)(guo)方案。

 

八、完(wan)善社會(hui)主義市(shi)場經濟法律制度(du)，強(qiang)化法治保障

以保(bao)護(hu)產權、維護(hu)契約(yue)、統(tong)一市(shi)場(chang)、平等交換、公平競爭、有(you)效監管為(wei)基(ji)本導向，不(bu)斷完(wan)善社會(hui)主義市(shi)場(chang)經濟法治體(ti)系，確保(bao)有(you)法可依、有(you)法必(bi)依、違法必(bi)究。

（一）完善(shan)經(jing)濟(ji)(ji)領域法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)體系。完善(shan)物權(quan)(quan)(quan)(quan)、債權(quan)(quan)(quan)(quan)、股權(quan)(quan)(quan)(quan)等各類(lei)產權(quan)(quan)(quan)(quan)相(xiang)關法(fa)律(lv)制(zhi)(zhi)度，從立法(fa)上(shang)賦予(yu)私有財產和(he)公有財產平(ping)等地(di)位并平(ping)等保(bao)護。健(jian)全(quan)破(po)產制(zhi)(zhi)度，改(gai)(gai)革完善(shan)企業(ye)破(po)產法(fa)律(lv)制(zhi)(zhi)度，推(tui)動個人(ren)破(po)產立法(fa)，建(jian)立健(jian)全(quan)金(jin)融(rong)機構(gou)市場(chang)化退出法(fa)規(gui)，實現(xian)市場(chang)主(zhu)體有序退出。修(xiu)訂反壟斷(duan)法(fa)，推(tui)動社會信用(yong)法(fa)律(lv)建(jian)設，維護公平(ping)競爭市場(chang)環境(jing)(jing)。制(zhi)(zhi)定和(he)完善(shan)發展規(gui)劃、國(guo)土空間規(gui)劃、自然資(zi)源資(zi)產、生態環境(jing)(jing)、農業(ye)、財政稅收、金(jin)融(rong)、涉外經(jing)貿等方面法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)。按(an)照包容審慎原則推(tui)進新經(jing)濟(ji)(ji)領域立法(fa)。健(jian)全(quan)重(zhong)大(da)改(gai)(gai)革特別(bie)授權(quan)(quan)(quan)(quan)機制(zhi)(zhi)，對(dui)涉及調(diao)整現(xian)行(xing)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的重(zhong)大(da)改(gai)(gai)革，按(an)法(fa)定程序經(jing)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)或國(guo)務院統一授權(quan)(quan)(quan)(quan)后(hou)，由有條(tiao)件的地(di)方先行(xing)開(kai)展改(gai)(gai)革試驗和(he)實踐創新。

（二）健全執法司法對(dui)市(shi)場(chang)經(jing)濟運行(xing)的保障(zhang)機制(zhi)。深化行(xing)政(zheng)執法體制(zhi)改革，最大限(xian)度減少不(bu)必要的行(xing)政(zheng)執法事項(xiang)，規范行(xing)政(zheng)執法行(xing)為(wei)，進一步明確具體操作(zuo)流程。根據不(bu)同(tong)層級政(zheng)府的事權和(he)職能，優化配(pei)置執法力量，加快推進綜合執法。強化對(dui)市(shi)場(chang)主(zhu)體之間產(chan)權糾紛的公(gong)平裁判(pan)，完善(shan)涉及查封、扣押、凍結和(he)處置公(gong)民財產(chan)行(xing)為(wei)的法律制(zhi)度。健全涉產(chan)權冤錯案件有效防范和(he)常態化糾正機制(zhi)。

（三）全(quan)面(mian)建(jian)立行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)(quan)力(li)制(zhi)約和(he)(he)監(jian)(jian)督機制(zhi)。依法全(quan)面(mian)履(lv)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職(zhi)(zhi)能，推(tui)進(jin)機構、職(zhi)(zhi)能、權(quan)(quan)限(xian)、程(cheng)序、責(ze)任(ren)法定化，實(shi)(shi)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)權(quan)(quan)責(ze)清(qing)單制(zhi)度(du)。健(jian)全(quan)重(zhong)大(da)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)決策程(cheng)序制(zhi)度(du)，提高決策質量和(he)(he)效率。加強對政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)內(nei)部權(quan)(quan)力(li)的制(zhi)約，強化內(nei)部流程(cheng)控(kong)制(zhi)，防止權(quan)(quan)力(li)濫用。完善審(shen)計(ji)制(zhi)度(du)，對公共(gong)資(zi)金(jin)(jin)、國有資(zi)產、國有資(zi)源(yuan)和(he)(he)領(ling)(ling)導干部履(lv)行(xing)經濟責(ze)任(ren)情況實(shi)(shi)行(xing)審(shen)計(ji)全(quan)覆(fu)蓋。加強重(zhong)大(da)政(zheng)(zheng)(zheng)策、重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)承受能力(li)評估。推(tui)動(dong)審(shen)批監(jian)(jian)管(guan)、執法司法、工程(cheng)建(jian)設、資(zi)源(yuan)開(kai)發、海外投資(zi)和(he)(he)在境外國有資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)、金(jin)(jin)融信貸、公共(gong)資(zi)源(yuan)交易、公共(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出等重(zhong)點(dian)領(ling)(ling)域監(jian)(jian)督機制(zhi)改革(ge)和(he)(he)制(zhi)度(du)建(jian)設。依法推(tui)進(jin)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)預算、公共(gong)資(zi)源(yuan)配置、重(zhong)大(da)建(jian)設項(xiang)目(mu)批準(zhun)和(he)(he)實(shi)(shi)施、社會公益事業建(jian)設等領(ling)(ling)域政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信息公開(kai)。

（四）完善(shan)發(fa)(fa)展市場(chang)經(jing)濟監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)制度和監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)機制。堅持和完善(shan)黨(dang)(dang)和國家(jia)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)體系(xi)，強(qiang)化政(zheng)(zheng)治監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，嚴格(ge)約束公權(quan)力，推動(dong)落實(shi)黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組）主體責(ze)任(ren)、書記第一責(ze)任(ren)人責(ze)任(ren)、紀(ji)委監(jian)(jian)(jian)(jian)委監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)責(ze)任(ren)。持之(zhi)以恒深入推進黨(dang)(dang)風廉(lian)政(zheng)(zheng)建設(she)和反腐敗斗爭，堅決依規(gui)依紀(ji)依法(fa)(fa)查處資源、土地(di)、規(gui)劃、建設(she)、工程、金融等領域腐敗問題。完善(shan)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)法(fa)(fa)實(shi)施制度體系(xi)，圍繞權(quan)力運(yun)行各個環(huan)節(jie)，壓減權(quan)力設(she)租尋租空間，堅決破除權(quan)錢交易關系(xi)網，實(shi)現執規(gui)執紀(ji)執法(fa)(fa)貫通，促進黨(dang)(dang)內監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、行政(zheng)(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、司法(fa)(fa)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、審計(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、財會(hui)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、統計(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、群眾監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、輿論監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)協同發(fa)(fa)力，推動(dong)社會(hui)主義(yi)市場(chang)經(jing)濟健康發(fa)(fa)展。

 

九、堅持和加(jia)強黨的全(quan)面領導，確(que)保改革舉措有效實施

發揮黨總攬(lan)全(quan)局(ju)、協調(diao)各方的(de)領導核心作用，把黨領導經(jing)濟工作的(de)制度(du)優勢轉化為(wei)治理效能，強化改(gai)革落地見效，推動(dong)經(jing)濟體制改(gai)革不斷(duan)走深走實。

（一(yi)(yi)）堅持和加強(qiang)黨(dang)的領導。進(jin)一(yi)(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)“四(si)個意(yi)識(shi)”、堅定(ding)“四(si)個自(zi)信(xin)”、做到“兩個維(wei)護(hu)”，從(cong)戰略和全局高度深(shen)刻認識(shi)加快完善(shan)社(she)(she)會(hui)(hui)主義(yi)市(shi)場(chang)經濟體制(zhi)的重大意(yi)義(yi)，把(ba)黨(dang)的領導貫(guan)穿于(yu)深(shen)化經濟體制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)和加快完善(shan)社(she)(she)會(hui)(hui)主義(yi)市(shi)場(chang)經濟體制(zhi)全過程，貫(guan)穿于(yu)謀劃改(gai)(gai)(gai)革(ge)思路、制(zhi)定(ding)改(gai)(gai)(gai)革(ge)方案、推(tui)進(jin)改(gai)(gai)(gai)革(ge)實施(shi)等各(ge)環節，確保改(gai)(gai)(gai)革(ge)始終沿(yan)著正確方向前(qian)進(jin)。

（二(er)）健(jian)全改革推進機制(zhi)。各(ge)地(di)區(qu)各(ge)部門(men)要(yao)(yao)按照本意見要(yao)(yao)求并(bing)結合自身實(shi)(shi)際(ji)，制(zhi)定完善配套(tao)政策或實(shi)(shi)施措施。從(cong)國情出發，堅持問題導(dao)(dao)向(xiang)、目(mu)標導(dao)(dao)向(xiang)和(he)結果導(dao)(dao)向(xiang)相(xiang)統(tong)一，按照系統(tong)集成、協(xie)同(tong)高效要(yao)(yao)求縱深推進，在精(jing)準實(shi)(shi)施、精(jing)準落實(shi)(shi)上下足功夫，把落實(shi)(shi)黨中(zhong)央要(yao)(yao)求、滿足實(shi)(shi)踐需要(yao)(yao)、符合基層期盼統(tong)一起(qi)來(lai)，克服形(xing)式主義、官僚主義，一個領域一個領域盯住抓落實(shi)(shi)。將頂(ding)層設計與基層探(tan)索結合起(qi)來(lai)，充分(fen)發揮基層首創(chuang)精(jing)神，發揮經濟特區(qu)、自由貿(mao)易試驗(yan)區(qu)（自由貿(mao)易港(gang)）的先行先試作用(yong)。

（三）完善改(gai)(gai)(gai)革激勵機制(zhi)。健全(quan)改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)正向激勵體系，強化(hua)敢于(yu)擔當、攻堅(jian)克難的(de)(de)用(yong)人導向，注重(zhong)在改(gai)(gai)(gai)革一線考察(cha)識(shi)別干(gan)部，把(ba)那些具有(you)改(gai)(gai)(gai)革創新(xin)意識(shi)、勇(yong)于(yu)改(gai)(gai)(gai)革、善謀改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)干(gan)部用(yong)起來(lai)。鞏固(gu)黨(dang)風廉(lian)政(zheng)建(jian)設成(cheng)果，推動構建(jian)親清政(zheng)商關系。建(jian)立健全(quan)改(gai)(gai)(gai)革容錯糾錯機制(zhi)，正確把(ba)握(wo)干(gan)部在改(gai)(gai)(gai)革創新(xin)中出現失誤(wu)錯誤(wu)的(de)(de)性質和影響(xiang)，切實保護干(gan)部干(gan)事創業的(de)(de)積(ji)極性。加強對改(gai)(gai)(gai)革典型案(an)例(li)、改(gai)(gai)(gai)革成(cheng)效(xiao)的(de)(de)總(zong)結推廣(guang)和宣傳報道(dao)，按規定(ding)給予表彰激勵，為改(gai)(gai)(gai)革營造良好輿(yu)論環(huan)境和社會氛圍(wei)。