縣城是我國推進工業化城鎮化的重要空間、城鎮體系的重要一環、城鄉融合發展的關鍵紐帶。改革開放特別是黨的十八大以來，縣城建設日新月異，但新冠肺炎疫情暴露出縣城公共衛生、人居環境、公共服務、市政設施、產業配套等方面仍存在不少短板弱項，綜合承載能力和治理能力仍然較弱，對經濟發展和農業轉移人口就近城鎮化的支撐作用不足，與滿足人民美好生活需要還有較大差距。為加快推進縣城城鎮化補短板強弱項工作，現通知如下：0551-65300518

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色(se)社(she)會(hui)主義思想為指導(dao)，認(ren)真貫徹黨中央(yang)、國務院關于統籌推(tui)進疫情防(fang)控和(he)經濟社(she)會(hui)發展的重大決策部署，落實政(zheng)府工作(zuo)報告(gao)要求，抓緊補上疫情暴露出的縣城城鎮化短(duan)板(ban)弱項，大力提(ti)(ti)升(sheng)縣城公(gong)共設(she)(she)施(shi)(shi)和(he)服(fu)務能力，促進公(gong)共服(fu)務設(she)(she)施(shi)(shi)提(ti)(ti)標(biao)擴(kuo)(kuo)面、環境(jing)衛(wei)生設(she)(she)施(shi)(shi)提(ti)(ti)級擴(kuo)(kuo)能、市政(zheng)公(gong)用(yong)設(she)(she)施(shi)(shi)提(ti)(ti)擋升(sheng)級、產業培(pei)育設(she)(she)施(shi)(shi)提(ti)(ti)質(zhi)增效，適應(ying)農民日益增加(jia)的到縣城就業安(an)家(jia)需求，擴(kuo)(kuo)大有(you)效投資、釋放消(xiao)費潛力、拓展市場縱深，為堅定實施(shi)(shi)擴(kuo)(kuo)大內(nei)需戰略和(he)新型城鎮化戰略提(ti)(ti)供重要支撐。

　　二、主要任務

　　（一）明(ming)確目(mu)標(biao)區(qu)(qu)(qu)(qu)域。各(ge)地區(qu)(qu)(qu)(qu)要統(tong)籌配置(zhi)城鎮(zhen)(zhen)化補短板強弱項工作(zuo)的(de)公(gong)共資源，重點投向縣城（縣政府駐(zhu)地鎮(zhen)(zhen)或街道及(ji)其(qi)實(shi)際建(jian)設連接(jie)到的(de)居(ju)委(wei)會所轄區(qu)(qu)(qu)(qu)域）新型城鎮(zhen)(zhen)化建(jian)設，并(bing)在布局(ju)建(jian)設各(ge)類(lei)公(gong)共設施時，注重做好與(yu)鄰近地級市城區(qu)(qu)(qu)(qu)同類(lei)設施的(de)銜接(jie)配套(tao)。兼顧(gu)縣級市城區(qu)(qu)(qu)(qu)（市政府駐(zhu)地實(shi)際建(jian)設連接(jie)到的(de)居(ju)委(wei)會所轄區(qu)(qu)(qu)(qu)域及(ji)其(qi)他區(qu)(qu)(qu)(qu)域），以及(ji)鎮(zhen)(zhen)區(qu)(qu)(qu)(qu)常住(zhu)人口(kou)10萬以上(shang)的(de)非(fei)縣級政府駐(zhu)地特大鎮(zhen)(zhen)，將其(qi)一并(bing)納入目(mu)標(biao)區(qu)(qu)(qu)(qu)域。

　　（二(er)）明晰建設(she)(she)(she)(she)領域(yu)。各地區要(yao)瞄(miao)準市場(chang)不能(neng)有效配(pei)置資(zi)源、需要(yao)政(zheng)府支持引(yin)導(dao)的公共領域(yu)，聚力推進(jin)17項建設(she)(she)(she)(she)任(ren)務(wu)。圍(wei)(wei)繞(rao)公共服務(wu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)提標擴面(mian)，優化醫療衛生設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、教育設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、養老(lao)托(tuo)育設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、文旅體育設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、社會(hui)福利設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)和社區綜(zong)合(he)服務(wu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)。圍(wei)(wei)繞(rao)環境(jing)衛生設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)提級擴能(neng)，完善垃圾無(wu)害化資(zi)源化處理設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、污(wu)水集中(zhong)處理設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)和縣城公共廁所。圍(wei)(wei)繞(rao)市政(zheng)公用設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)提擋升級，推進(jin)市政(zheng)交通設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、市政(zheng)管網設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、配(pei)送(song)投遞設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、老(lao)舊小區更(geng)新改造(zao)和縣城智(zhi)慧(hui)化改造(zao)。圍(wei)(wei)繞(rao)產業(ye)培(pei)育設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)提質增效，完善產業(ye)平(ping)臺配(pei)套設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、冷鏈物流設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)和農(nong)貿市場(chang)。

　　實施(shi)(shi)上述(shu)建(jian)設任務要(yao)區分輕重緩急，要(yao)響應(ying)疫情防控需求，優先支持公(gong)(gong)共衛生防控救(jiu)治設施(shi)(shi)、醫療廢物集中處置(zhi)(zhi)設施(shi)(shi)建(jian)設。抓(zhua)緊(jin)落(luo)實《公(gong)(gong)共衛生防控救(jiu)治能(neng)力(li)建(jian)設方案(an)(an)》，加(jia)強(qiang)公(gong)(gong)立醫療衛生機構建(jian)設，提高平(ping)戰結合能(neng)力(li)。抓(zhua)緊(jin)落(luo)實《醫療廢物集中處置(zhi)(zhi)設施(shi)(shi)能(neng)力(li)建(jian)設實施(shi)(shi)方案(an)(an)》，健全(quan)醫療廢物收集轉運處置(zhi)(zhi)體(ti)系，推(tui)動現有(you)處置(zhi)(zhi)能(neng)力(li)提質擴容(rong)，防止疾病傳播。

　　（三）界定項(xiang)(xiang)(xiang)目范(fan)疇(chou)(chou)。各(ge)地(di)區(qu)要堅持“缺什么補(bu)(bu)什么”，立足本(ben)地(di)實際(ji)和發展急需(xu)，參照縣城城鎮(zhen)化補(bu)(bu)短板強弱項(xiang)(xiang)(xiang)項(xiang)(xiang)(xiang)目范(fan)疇(chou)(chou)（附件1），因地(di)制宜研究(jiu)確定本(ben)地(di)項(xiang)(xiang)(xiang)目范(fan)疇(chou)(chou)。加快(kuai)確定一(yi)批(pi)彌補(bu)(bu)本(ben)地(di)突出短板、契合(he)群(qun)眾(zhong)迫切需(xu)要的項(xiang)(xiang)(xiang)目，以及(ji)一(yi)批(pi)公(gong)共(gong)性平臺性程度較高、惠及(ji)較多群(qun)眾(zhong)及(ji)市(shi)場主體的項(xiang)(xiang)(xiang)目，特別(bie)是能夠盡快(kuai)見效并(bing)形成(cheng)實物工作(zuo)量(liang)的項(xiang)(xiang)(xiang)目。

　　（四）加強項(xiang)目(mu)謀劃。各(ge)地(di)區要綜合(he)考(kao)慮資(zi)金保障情(qing)況(kuang)、財務平衡及(ji)收益(yi)狀況(kuang)，分階段、有(you)步驟地(di)滾動謀劃設計不同性(xing)質的(de)(de)固定(ding)資(zi)產投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)，成熟一(yi)(yi)批(pi)、實(shi)施一(yi)(yi)批(pi)。著眼保障縣城經(jing)濟(ji)社會(hui)正常運行，加快謀劃一(yi)(yi)批(pi)完善縣城基本功能、無償滿足(zu)公(gong)共需要的(de)(de)公(gong)益(yi)性(xing)項(xiang)目(mu)，以(yi)及(ji)有(you)一(yi)(yi)定(ding)收益(yi)但難(nan)以(yi)商業(ye)化合(he)規融資(zi)的(de)(de)公(gong)益(yi)性(xing)項(xiang)目(mu)。著眼釋放政府投(tou)資(zi)乘數效(xiao)應，科學謀劃一(yi)(yi)批(pi)具備一(yi)(yi)定(ding)市場化運作條件的(de)(de)準公(gong)益(yi)性(xing)項(xiang)目(mu)；探索通過(guo)盤(pan)活(huo)存(cun)量資(zi)產、挖掘(jue)土地(di)潛在價(jia)值等方(fang)式，推動公(gong)益(yi)性(xing)、準公(gong)益(yi)性(xing)與(yu)其他有(you)經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)的(de)(de)建(jian)設內(nei)容合(he)理搭(da)配，謀劃一(yi)(yi)批(pi)現金流健康的(de)(de)經(jing)營性(xing)項(xiang)目(mu)。

　　（五）嚴把(ba)項(xiang)(xiang)目(mu)標準(zhun)。各地區(qu)(qu)要堅(jian)持“項(xiang)(xiang)目(mu)跟著規(gui)(gui)劃(hua)走”，綜合考慮縣城地域特征、人口規(gui)(gui)模(mo)和發展(zhan)潛力等因(yin)素(su)，依據(ju)經濟社會發展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)及國(guo)土空(kong)間規(gui)(gui)劃(hua)，合理確定(ding)項(xiang)(xiang)目(mu)區(qu)(qu)位布局和規(gui)(gui)模(mo)體量。堅(jian)持合規(gui)(gui)開(kai)展(zhan)項(xiang)(xiang)目(mu)建設，嚴格執(zhi)行(xing)有關(guan)國(guo)家(jia)標準(zhun)和行(xing)業標準(zhun)，以及有關(guan)部門印(yin)發的規(gui)(gui)范性文(wen)件。

　　三(san)、要(yao)素保障

　　（六(liu)）加大財政(zheng)資(zi)(zi)金(jin)支持(chi)(chi)。各地(di)區要堅持(chi)(chi)“資(zi)(zi)金(jin)跟著項(xiang)(xiang)目(mu)走”，落實政(zheng)府投(tou)資(zi)(zi)重點支持(chi)(chi)“兩新一重”建設的(de)(de)要求，針對(dui)縣(xian)城(cheng)公(gong)益性(xing)固定資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)，設計(ji)多元化(hua)的(de)(de)財政(zheng)性(xing)資(zi)(zi)金(jin)投(tou)入保障機制。縣(xian)城(cheng)公(gong)益性(xing)項(xiang)(xiang)目(mu)主要通過地(di)方(fang)政(zheng)府財政(zheng)資(zi)(zi)金(jin)予以(yi)(yi)投(tou)入，符合條件的(de)(de)縣(xian)城(cheng)公(gong)益性(xing)項(xiang)(xiang)目(mu)可通過中央預算(suan)內投(tou)資(zi)(zi)予以(yi)(yi)適當支持(chi)(chi)。對(dui)其中有(you)一定收益但難以(yi)(yi)商業化(hua)合規(gui)融(rong)資(zi)(zi)、確(que)需舉債的(de)(de)縣(xian)城(cheng)公(gong)益性(xing)項(xiang)(xiang)目(mu)，除上述資(zi)(zi)金(jin)支持(chi)(chi)渠(qu)道外(wai)，還可通過安排地(di)方(fang)政(zheng)府專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券、抗(kang)疫(yi)特別國債予以(yi)(yi)支持(chi)(chi)。

　　（七）吸引社會資(zi)(zi)(zi)本投入。各地(di)區要針(zhen)對縣城(cheng)準公益性(xing)(xing)及(ji)經(jing)營(ying)性(xing)(xing)固定資(zi)(zi)(zi)產投資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)，設計(ji)市(shi)場化(hua)的(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)本與工商資(zi)(zi)(zi)本聯動投入機制(zhi)。對符合條件的(de)(de)大中型準公益性(xing)(xing)及(ji)經(jing)營(ying)性(xing)(xing)項(xiang)目(mu)，可(ke)通(tong)過(guo)健全政(zheng)銀企(qi)對接(jie)機制(zhi)，利用(yong)開(kai)發性(xing)(xing)政(zheng)策性(xing)(xing)商業性(xing)(xing)金(jin)融(rong)(rong)或國家城(cheng)鄉融(rong)(rong)合發展基金(jin)予以融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)支持。對符合條件的(de)(de)縣城(cheng)智(zhi)慧化(hua)改造、產業平臺配(pei)套(tao)設施建設等(deng)領域項(xiang)目(mu)，可(ke)通(tong)過(guo)新型城(cheng)鎮化(hua)建設專項(xiang)企(qi)業債券(quan)予以融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)支持。規范有序(xu)推廣PPP模式，帶動民間投資(zi)(zi)(zi)參與投入的(de)(de)積極性(xing)(xing)。

　　（八）加強(qiang)建(jian)設(she)(she)用地(di)(di)支撐(cheng)。各地(di)(di)區要堅持“要素跟(gen)著項目(mu)走(zou)”，優化新增建(jian)設(she)(she)用地(di)(di)計劃指標和(he)城鄉建(jian)設(she)(she)用地(di)(di)增減(jian)掛鉤指標分(fen)(fen)配，保障縣(xian)城城鎮(zhen)化補(bu)短板(ban)強(qiang)弱(ruo)項項目(mu)的合理(li)用地(di)(di)需(xu)求。注(zhu)重盤(pan)活存量建(jian)設(she)(she)用地(di)(di)和(he)低效土(tu)地(di)(di)，優先用于縣(xian)城城鎮(zhen)化補(bu)短板(ban)強(qiang)弱(ruo)項項目(mu)。積極組織農(nong)村集體經營性(xing)建(jian)設(she)(she)用地(di)(di)直接(jie)入市，分(fen)(fen)類推進就地(di)(di)入市或(huo)異地(di)(di)調整入市。

　　四(si)、組織(zhi)實施(shi)

　　（九）分(fen)區(qu)分(fen)類推進(jin)。依據(ju)《全國(guo)主體(ti)功能(neng)區(qu)規劃(hua)》及各省級(ji)主體(ti)功能(neng)區(qu)規劃(hua)，立足各地(di)區(qu)發展基(ji)礎(chu)和(he)(he)要素條件，建(jian)立分(fen)區(qu)分(fen)類的支(zhi)持(chi)引導機制。優先(xian)支(zhi)持(chi)東(dong)部地(di)區(qu)基(ji)礎(chu)較(jiao)好縣城(cheng)(cheng)建(jian)設，率(lv)先(xian)實(shi)現城(cheng)(cheng)鎮化(hua)高(gao)質量發展。有序(xu)支(zhi)持(chi)中西部和(he)(he)東(dong)北(bei)(bei)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)地(di)區(qu)縣城(cheng)(cheng)（含邊境(jing)地(di)區(qu)重(zhong)點縣城(cheng)(cheng)）建(jian)設，加快增強人(ren)口經濟(ji)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)。合理引導中西部和(he)(he)東(dong)北(bei)(bei)農(nong)產品主產區(qu)、重(zhong)點生態功能(neng)區(qu)縣城(cheng)(cheng)建(jian)設，提高(gao)對農(nong)業(ye)農(nong)村發展和(he)(he)生態環境(jing)保(bao)護(hu)的保(bao)障能(neng)力(li)。

　　（十）強(qiang)化(hua)示范帶動。以(yi)發展(zhan)基(ji)礎扎實(shi)、財政(zheng)(zheng)實(shi)力較(jiao)強(qiang)、政(zheng)(zheng)府債(zhai)務率較(jiao)低為基(ji)本要求(qiu)，在湖(hu)北、長江(jiang)三角洲區域、粵(yue)港澳大(da)灣區和(he)其(qi)他東中部都(dou)市(shi)圈地區，兼顧西部和(he)東北地區，選擇120個縣(xian)及(ji)縣(xian)級市(shi)開展(zhan)縣(xian)城新型城鎮(zhen)化(hua)建(jian)設示范工作（附件(jian)2）。切實(shi)加(jia)大(da)中央財政(zheng)(zheng)性(xing)資金等政(zheng)(zheng)策支(zhi)持(chi)力度，支(zhi)持(chi)其(qi)圍繞縣(xian)城城鎮(zhen)化(hua)補短板強(qiang)弱(ruo)項(xiang)項(xiang)目(mu)范疇，啟動建(jian)設示范性(xing)項(xiang)目(mu)，創新資金投入(ru)方式(shi)與運(yun)營(ying)模式(shi)。總(zong)結(jie)提煉典型經驗(yan)，以(yi)現場(chang)會(hui)、典型案(an)例推(tui)介等方式(shi)加(jia)以(yi)推(tui)廣。

　　（十一(yi)）壓實(shi)地(di)方(fang)(fang)責任(ren)。省(sheng)級發(fa)展改(gai)革(ge)委要(yao)周(zhou)密組織、加強指導，科學制(zhi)定(ding)本省(sheng)份落(luo)實(shi)方(fang)(fang)案(an)(an)，指導縣(xian)(xian)城新型城鎮化建(jian)(jian)設示(shi)范地(di)區制(zhi)定(ding)示(shi)范方(fang)(fang)案(an)(an)，明確(que)建(jian)(jian)設任(ren)務、要(yao)素保障和組織實(shi)施等(deng)事項，并加強項目(mu)(mu)檢查督導。各市縣(xian)(xian)要(yao)加快開(kai)展項目(mu)(mu)謀劃與儲(chu)備，注重加強關聯項目(mu)(mu)之(zhi)間(jian)的協同(tong)配套(tao)，做好(hao)項目(mu)(mu)審批(pi)核準備案(an)(an)和規(gui)劃、用(yong)地(di)、環評等(deng)前期工作，并將符合條件項目(mu)(mu)動(dong)態錄入國家重大(da)建(jian)(jian)設項目(mu)(mu)庫，扎實(shi)推進項目(mu)(mu)建(jian)(jian)設實(shi)施，確(que)保項目(mu)(mu)合規(gui)落(luo)地(di)見效(xiao)。

　　（十二）嚴(yan)格防(fang)(fang)范風險。各市縣要(yao)盡(jin)力(li)而為、量(liang)力(li)而行(xing)，嚴(yan)防(fang)(fang)地(di)方(fang)(fang)政府債務風險，審(shen)慎論證(zheng)項(xiang)目(mu)可(ke)行(xing)性，優選項(xiang)目(mu)、精準補短板、不(bu)留后(hou)遺(yi)癥。嚴(yan)防(fang)(fang)“大(da)水漫灌”，確保(bao)精準投資(zi)、提高投資(zi)效益。嚴(yan)防(fang)(fang)“半(ban)拉子(zi)工程”，確保(bao)項(xiang)目(mu)資(zi)金來源(yuan)可(ke)靠、規模充(chong)足。嚴(yan)防(fang)(fang)“大(da)拆(chai)大(da)建(jian)”，優先采取改(gai)擴建(jian)方(fang)(fang)式，必要(yao)時采取新(xin)建(jian)遷建(jian)方(fang)(fang)式。嚴(yan)防(fang)(fang)“貪大(da)求(qiu)洋”，落實適(shi)用、經濟(ji)、綠(lv)色、美(mei)觀的新(xin)時期建(jian)筑(zhu)方(fang)(fang)針(zhen)。