根據(ju)《安(an)徽省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)場監督(du)管理局關(guan)于下(xia)達2019年第(di)一(yi)批安(an)徽省(sheng)(sheng)地方標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)修訂計劃的函(han)》（皖市(shi)(shi)監函(han)〔2019〕510號）文件要求，由安(an)徽省(sheng)(sheng)質(zhi)量和(he)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化研究(jiu)院等單(dan)位編制(zhi)(zhi)的兩項地方標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)《美麗(li)(li)鄉村(cun) 村(cun)標(biao)村(cun)牌設置原則(ze)與要求》、《美麗(li)(li)鄉村(cun) 村(cun)規民約制(zhi)(zhi)定規范(fan)》已形(xing)成(cheng)征(zheng)求意(yi)見(jian)(jian)稿，現向社會(hui)各界公開征(zheng)求意(yi)見(jian)(jian)。請(qing)貴單(dan)位及各位專家對標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)提出寶貴意(yi)見(jian)(jian)和(he)建議(yi)，并于2020年10月3日(ri)前填寫《安(an)徽省(sheng)(sheng)地方標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)征(zheng)求意(yi)見(jian)(jian)匯(hui)總表(biao)》，反饋(kui)給聯系人，逾(yu)期(qi)不復函(han)，視為無(wu)異議(yi)。

更多關于(yu)該政策內容，請咨(zi)詢(xun)：0551-65300586 /15855199550

 

聯(lian)系地(di)址：安徽(hui)(hui)省合肥市包河(he)區(qu)寧國路112號安徽(hui)(hui)省質量和標準化研究院

 

附件(jian)：《美麗鄉村(cun) 村(cun)規(gui)民(min)約制定規(gui)范》編制說明(ming)

 

一、 標準制(zhi)定的背景和意義

 

村規(gui)(gui)民(min)(min)(min)約(yue)是村民(min)(min)(min)進(jin)(jin)行自(zi)(zi)(zi)我(wo)(wo)管理(li)、自(zi)(zi)(zi)我(wo)(wo)服務(wu)、自(zi)(zi)(zi)我(wo)(wo)教育、自(zi)(zi)(zi)我(wo)(wo)監督的(de)(de)行為規(gui)(gui)范(fan)，是健(jian)全(quan)(quan)和創(chuang)新黨組(zu)織(zhi)領導(dao)(dao)下自(zi)(zi)(zi)治(zhi)、法治(zhi)、德(de)治(zhi)相結(jie)合的(de)(de)現代基(ji)層社會(hui)治(zhi)理(li)機制(zhi)(zhi)的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要形式(shi)，也(ye)是美麗鄉村建設的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要內容之(zhi)一(yi)。近年來，一(yi)些(xie)地方指導(dao)(dao)村探索制(zhi)(zhi)定村規(gui)(gui)民(min)(min)(min)約(yue)，對引導(dao)(dao)基(ji)層群眾有序(xu)參與村事務(wu)，加強村治(zhi)理(li)，弘(hong)揚(yang)公序(xu)良(liang)俗，起到了積(ji)(ji)極作(zuo)(zuo)用。同時也(ye)要看到，一(yi)些(xie)地方對村規(gui)(gui)民(min)(min)(min)約(yue)工作(zuo)(zuo)重(zhong)(zhong)(zhong)視不夠、指導(dao)(dao)不力，一(yi)些(xie)村規(gui)(gui)民(min)(min)(min)約(yue)存(cun)在內容空泛、制(zhi)(zhi)定不規(gui)(gui)范(fan)、實(shi)施(shi)流于(yu)形式(shi)等(deng)問題，甚(shen)至有的(de)(de)內容違法違規(gui)(gui)、侵犯群眾合法權(quan)益。為此，2018年民(min)(min)(min)政部、中組(zu)部等(deng)7部門聯合出臺《關于(yu)做好村規(gui)(gui)民(min)(min)(min)約(yue)和居(ju)民(min)(min)(min)公約(yue)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)指導(dao)(dao)意見》，提出到2020年全(quan)(quan)國所有村普遍制(zhi)(zhi)定或修訂形成務(wu)實(shi)管用的(de)(de)村規(gui)(gui)民(min)(min)(min)約(yue)，《中共安徽(hui)省(sheng)委安徽(hui)省(sheng)人(ren)民(min)(min)(min)政府關于(yu)推進(jin)(jin)鄉村振興戰(zhan)略的(de)(de)實(shi)施(shi)意見》要求，深化村民(min)(min)(min)自(zi)(zi)(zi)治(zhi)實(shi)踐，發揮自(zi)(zi)(zi)治(zhi)章(zhang)程、村規(gui)(gui)民(min)(min)(min)約(yue)的(de)(de)積(ji)(ji)極作(zuo)(zuo)用。

本標(biao)準的制(zhi)定(ding)，對(dui)指導、規(gui)范和加強村(cun)規(gui)民約工(gong)作(zuo)，充分發揮(hui)村(cun)規(gui)民約的積極(ji)作(zuo)用，不斷提升美(mei)麗鄉村(cun)基(ji)層社會治(zhi)理水(shui)平和文明程度(du)具有重要(yao)作(zuo)用。

 

二、任(ren)務來源及工作

 

1.任務來源

根據安徽省質量技術監督局《關于下達2019年第(di)一批安徽省地(di)方標(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)修訂計劃(hua)的函(han)》（皖(wan)市監函(han)〔2019〕510號(hao)）文件的要求，由(you)安徽省質量和標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)研究院提出并承擔(dan)編制(zhi)《美麗鄉村 村規民約制(zhi)定規范》省地(di)方標(biao)準(zhun)(zhun)。

2.工作過程

2019年11月(yue)，標(biao)(biao)準立項后，安徽省(sheng)質量和標(biao)(biao)準化研究院成(cheng)立了《美(mei)麗鄉村(cun) 村(cun)規民(min)約(yue)制(zhi)定(ding)規范》標(biao)(biao)準起草小組，并(bing)制(zhi)定(ding)了詳細(xi)的(de)起草工作計(ji)劃(hua)。標(biao)(biao)準起草小組對(dui)我省(sheng)美(mei)麗鄉村(cun)村(cun)規民(min)約(yue)制(zhi)定(ding)的(de)現狀進行(xing)(xing)了深入研究，通過對(dui)安徽省(sheng)內多個鄉鎮行(xing)(xing)政村(cun)、自然村(cun)進行(xing)(xing)實地(di)考察調研，同時(shi)采(cai)集(ji)和采(cai)納了相關單位、組織的(de)有關意(yi)見(jian)(jian)，對(dui)標(biao)(biao)準草案進行(xing)(xing)了詳細(xi)編制(zhi)，并(bing)于2020年八月(yue)形成(cheng)了標(biao)(biao)準征(zheng)求意(yi)見(jian)(jian)稿(gao)。

3.編(bian)寫規則

該(gai)標準編制(zhi)遵(zun)循“先進性(xing)、實用(yong)性(xing)、統一性(xing)、規范(fan)性(xing)”的(de)原則，注重(zhong)標準的(de)可操作性(xing)，嚴格按照GB/T1.1-2009最(zui)新版本的(de)要求進行編寫。

本標(biao)準與現行法律、法規、標(biao)準和強制性(xing)標(biao)準沒有沖突。

 

三、標準的主要內容(rong)

 

1.主(zhu)要內容

本標準規(gui)定(ding)了(le)制定(ding)村規(gui)民約的術語和定(ding)義(yi)、基本原則、主要(yao)內容、制定(ding)程序。

2.適(shi)用范圍

本標準適用于美麗鄉村村規民(min)約的制(zhi)定。

3.主要技(ji)術參數

該標準主要(yao)技術(shu)內容(rong)包括村規民約制定(ding)(ding)的術(shu)語和(he)定(ding)(ding)義、基本原則(ze)、主要(yao)內容(rong)和(he)制定(ding)(ding)程序。

3.1.術(shu)語和定義的界定

通過(guo)參照《民政部關(guan)于(yu)做(zuo)好村(cun)規(gui)民約(yue)和居民公約(yue)工作(zuo)的指導意見》界定(ding)村(cun)規(gui)民約(yue)的定(ding)義。

3.2.基本原則(ze)

通過參(can)考《民(min)政部關于做好村(cun)(cun)規(gui)民(min)約和居(ju)民(min)公約工作的指導(dao)意見》以(yi)及安徽(hui)省人(ren)民(min)政府發(fa)(fa)布的《關于印發(fa)(fa)安徽(hui)省美好鄉(xiang)村(cun)(cun)建(jian)設(she)規(gui)劃（2012—2020年）的通知》（皖政〔2012〕97號）、《關于推進(jin)鄉(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)戰略的實(shi)施(shi)意見》（皖發(fa)(fa)〔2018〕1號）和《安徽(hui)省農村(cun)(cun)人(ren)居(ju)環境(jing)整治三年行動實(shi)施(shi)方案》等文件，同時結合對(dui)安徽(hui)省內多個鄉(xiang)鎮行政村(cun)(cun)、自然村(cun)(cun)進(jin)行實(shi)地(di)考察(cha)調研提出美麗鄉(xiang)村(cun)(cun)村(cun)(cun)規(gui)民(min)約制定(ding)的基(ji)本原則。

3.3.基本要求

通過(guo)參考(kao)(kao)《民(min)政部關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)做好村規民(min)約(yue)(yue)和(he)居民(min)公約(yue)(yue)工作(zuo)的(de)(de)指導意見(jian)(jian)》、《農(nong)業農(nong)村部關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)印(yin)發(fa)農(nong)村人居環境整(zheng)治村莊清潔行(xing)動(dong)方(fang)案的(de)(de)通知(zhi)》（農(nong)社發(fa)〔2018〕1號）、以及安徽(hui)省人民(min)政府發(fa)布的(de)(de)《關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)印(yin)發(fa)安徽(hui)省美好鄉(xiang)村建設規劃（2012—2020年）的(de)(de)通知(zhi)》（皖(wan)政〔2012〕97號）、《關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)推進鄉(xiang)村振興戰(zhan)略的(de)(de)實(shi)施(shi)意見(jian)(jian)》（皖(wan)發(fa)〔2018〕1號）和(he)《安徽(hui)省農(nong)村人居環境整(zheng)治三年行(xing)動(dong)實(shi)施(shi)方(fang)案》等(deng)文件，同時結合對安徽(hui)省內多(duo)個鄉(xiang)鎮(zhen)行(xing)政村、自然村進行(xing)實(shi)地考(kao)(kao)察調研(yan)提出(chu)美麗鄉(xiang)村村規民(min)約(yue)(yue)制(zhi)定(ding)的(de)(de)基本(ben)要(yao)求，其中包括(kuo)村規民(min)約(yue)(yue)制(zhi)定(ding)的(de)(de)表(biao)述要(yao)求以及內容要(yao)求。

3.3.1表(biao)述要求

主(zhu)要對村規民約(yue)組成部分及(ji)正(zheng)文表述形式進行(xing)規范。

3.3.2內容要求(qiu)

通(tong)過參考(kao)《民(min)政(zheng)部關(guan)于做好(hao)村規(gui)民(min)約(yue)和居民(min)公約(yue)工作(zuo)的指導意見》等文件，在規(gui)范(fan)村民(min)日(ri)常行(xing)為、維護公共秩序、保障群(qun)眾利益、調(diao)解群(qun)眾糾(jiu)紛、引導民(min)風(feng)民(min)俗等方面提(ti)出要(yao)求。

4.制定程序(xu)

通過參(can)考(kao)《民(min)政部關于(yu)做好(hao)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)規民(min)約(yue)和居民(min)公約(yue)工作(zuo)的(de)指導意(yi)見》、《中華人民(min)共和國村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)委(wei)員會組織法（主席(xi)令第三十(shi)七號(hao)）》、《安(an)徽(hui)省(sheng)人民(min)政府關于(yu)印發安(an)徽(hui)省(sheng)美好(hao)鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)建設規劃（2012—2020年）的(de)通知》（皖政〔2012〕97號(hao)）和《中共安(an)徽(hui)省(sheng)委(wei)安(an)徽(hui)省(sheng)人民(min)政府關于(yu)推進(jin)鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)振興(xing)戰略(lve)的(de)實施意(yi)見》（皖發〔2018〕1號(hao)）等文件，同(tong)時結(jie)合對(dui)安(an)徽(hui)省(sheng)內多個(ge)鄉鎮行政村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)、自然村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)進(jin)行實地(di)考(kao)察調研提(ti)出(chu)美麗鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)規民(min)約(yue)制定程序，其中制定程序包括成立制定小組、征(zheng)集民(min)意(yi)、擬定草案、提(ti)請審核(he)、公示(shi)、審議、表決、備案、公布(bu)這9個(ge)步(bu)驟。

4.1.成(cheng)立制定小組(zu)

通過實地考(kao)察調研對制定小組組成成員(yuan)及(ji)有關人數提(ti)出要求。

4.2.征(zheng)集民意

通過參(can)考相關(guan)文件及實地考察調研對被征集人數(shu)以及征集群眾(zhong)意見的方式提(ti)出相應要求。

4.3.擬定草案

通過(guo)參考(kao)相關文(wen)件(jian)及實地(di)考(kao)察調(diao)研對擬定(ding)草案中應注(zhu)意的事項提出相應要求。

4.4.提請審核

根據文件《民(min)政部(bu)關于做好(hao)村規民(min)約(yue)(yue)和居民(min)公約(yue)(yue)工作的指導意見》明確了村規民(min)約(yue)(yue)應(ying)上報審核的機(ji)構。

4.5.公示(shi)

通過(guo)參(can)考相(xiang)關文件(jian)以及(ji)對安徽省(sheng)內多個鄉(xiang)鎮(zhen)行政村、自(zi)然村進行實地考察(cha)調(diao)研(yan)，對公示(shi)時間及(ji)公示(shi)方式等提出相(xiang)應要求(qiu)。

4.6.審議

根據文件《中華人(ren)民(min)(min)共和(he)國村(cun)民(min)(min)委員會(hui)組織法（主席令第三十(shi)七(qi)號）》和(he)《民(min)(min)政部(bu)關于(yu)做好村(cun)規民(min)(min)約(yue)和(he)居民(min)(min)公約(yue)工(gong)作(zuo)的指(zhi)導(dao)意見(jian)》，同時結合實地考察調研(yan)明(ming)確(que)了審議流(liu)程并對其提出要求。

4.7.表決

根據文(wen)件《中華人(ren)民(min)共和(he)國村民(min)委員(yuan)會組織法（主席令第三(san)十(shi)七號）》和(he)《民(min)政部(bu)關于做(zuo)好村規民(min)約(yue)和(he)居民(min)公約(yue)工作的指導意見》，同時結合實地考察(cha)調(diao)研(yan)明確了表決(jue)流程(cheng)并(bing)對其(qi)提出(chu)要(yao)求。

4.8.備(bei)案

根據文(wen)件《民(min)政部關于做好(hao)村規(gui)民(min)約和居民(min)公(gong)約工(gong)作的(de)指(zhi)導意見(jian)》明確了村規(gui)民(min)約備案的(de)時間(jian)及(ji)應上(shang)報備案的(de)機(ji)構。

4.9.公布(bu)

根據文件(jian)《民(min)政部關(guan)于做好村規(gui)民(min)約(yue)(yue)和居民(min)公約(yue)(yue)工作的(de)指導意見》，同時結(jie)合實地(di)考察調研明確了村規(gui)民(min)約(yue)(yue)公布的(de)方式(shi)。

 

四、本標準(zhun)制(zhi)定過程中參照的(de)主要標準(zhun)和(he)文件

 

《中華人民(min)共和國村民(min)委員會組織法（主席(xi)令(ling)第三十(shi)七號）》

《民(min)政部關于做好村(cun)規民(min)約(yue)和(he)居民(min)公約(yue)工作的指(zhi)導(dao)意(yi)見》

《農(nong)業農(nong)村部關(guan)于印發農(nong)村人(ren)居環(huan)境(jing)整治村莊清潔行(xing)動(dong)方案的通知》（農(nong)社發〔2018〕1號）

《安徽省(sheng)人民政(zheng)府(fu)關(guan)于印發安徽省(sheng)美好鄉(xiang)村建設規劃（2012—2020年(nian)）的通知(zhi)》（皖(wan)政(zheng)〔2012〕97號）

《中共安徽省委安徽省人民政府關于推進鄉村(cun)振興(xing)戰略的實施意見(jian)》（皖發〔2018〕1號）

《安徽省農(nong)村人居環境整治三年行動實施方案》

 

五、與相關(guan)的現行法(fa)律、法(fa)規(gui)和強制性(xing)標準的關(guan)系

 

本標準(zhun)依據(ju)相關的現(xian)行法(fa)律(lv)、法(fa)規和強(qiang)制性(xing)標準(zhun)制定

 

六、標準中如果(guo)涉及專(zhuan)利(li)，應有明確的知識產權(quan)說明

 

本標(biao)準(zhun)中不涉及(ji)任(ren)何專利。

 

七、采用國際標準或國外先進(jin)標準的(de)，說明采標程度，以及國內(nei)外同類標準水平的對比情況，目前，國內外尚(shang)沒有(you)的(de)相關標準。

 

八、重大分(fen)歧(qi)意見的處理經過和依據標準(zhun)在編制過(guo)程(cheng)中沒有重大意見分歧(qi)。

 

九、作為推薦(jian)性(xing)標準或者強制性(xing)標準的(de)建議及其理由該標準(zhun)(zhun)為(wei)指導性標準(zhun)(zhun)，建議作為(wei)推薦性標準(zhun)(zhun)實施(shi)。

 

附件：《美麗鄉村 村規民約制定規范》編制說明

 

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