根據市農委、市財政局《關于下達2020年度中央對地方專項轉移支付預算資金的通知》(寧農計[2020]57號)文件以及《關于下達2020年溧水區第一批市級農業專項資金計劃的通知》(溧農字[2020]147號、溧財農[2020]173號)文件精神，為進一步做好耕地輪作休耕試點項目，提高項目管理水平，按照《關于做好2020年省以上農業生態保護與資源利用補助專項實施工作的通知》(寧農計[2020]52號)文件精神，制定本指南。

 

一、總體要求：

全面貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于農業供給側結構性改革指示精神，積極應對新冠肺炎疫情對糧食安全影響，按照中央關于“適當調整輪作休耕試點，擴大輪作、減少休耕，輪作以種植糧食作物為主”的總體要求，統籌推進糧食生產、大豆和油料振興、農業生態保護和資源利用，加大政策扶持，完善試點功能，強化科技支撐，提升試點水平，加快構建綠色種植制度，促進農業轉型升級和可持續發展。重點把握好以下原則：

(一)鞏固提升產能，確保糧食安全。堅守耕地保護紅線，提升耕地質量，按照“宜糧則糧、應種盡種"的原則進行作物品種內部輪作，推行糧豆、糧油等輪作，增加市場緊缺的大豆、油料供給。

(二)突出重點區城，相對集中連片。以我區耕地利用強度大、資源約束緊、耕地質量問題較突出、生態保護壓力大的重要河湖周邊地區等為重點，實行用養結合、以種促養，控減肥藥。鼓勵以鎮、村或村民小組為單元和規模經營主體為對象，集中連片推進。

(三)完善政策支持，鼓勵各方參與。建立健全耕地輪作休耕政策框架，支持農民開展輪作休耕，對承擔輪作休耕任務的經營主體原有種植收益和土地管護投入給予必要補助，確保試點不影響農民收入。優先支持水稻種植面積較大的街鎮。鼓勵各街鎮、村因地制宜，自主開展耕地輪作。

(四)尊重農民意愿，穩妥有序實施。以農民為主體，尊重農民意愿，發揮主觀能動性，不搞強迫命令和“一刀切”。嚴格申報程序，規范項目運作，實行公示制度，廣泛接受監督。

 

二、試點任務及技術路徑

(一)試點任務

2020年度，農業農村部、財政部下達江蘇省耕地輪作試點任務200萬畝，省下達南京市 27.4萬畝，市下達溧水區任務是4.4萬畝。重點在我區推行糧油等輪作模式。在充分征求各地意見和認真調研的基礎上，按照試點區域相對集中的原則，每街鎮不少于500畝、單個作物不少于100畝，輪作試點具體任務安排詳見附件1(我區位于蘇南地區，承擔的國家輪作試點任務，視同整體推進輪作休耕。)

(二)技術路徑

1.春夏播輪作換茬。在試點區域推行糧豆、糧油等輪作，增加市場緊缺的大豆、油料供給。

2.秋冬播輪作換茬。在試點區域推行稻油等輪作模式，改良土壤，提高地力，減少無效供給，增加有效供給。

我區具體實施的任務是44000畝稻油輪作，具體含有22000畝“稻油輪作”和22000畝“水稻油菜套種綠肥輪作”兩種類型。

 

三、補助對象、標準和方式

(一)補助對象。直接承擔國家輪作試點任務的農戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業、村級集體組織等各類生產經營主體。

(二)補助標準。中央財政對輪作試點給予適當補助(具體補助標準以省財政廳、省農業農村廳資金下達文件為準)，具體中央財政資金下達到我區660萬元，補助標準為每畝150元，覆蓋兩種類型。在確保試點面積落實的情況下，各地可根據實際細化具體補助標準，增加投入力度，提高經營主體參加試點的積極性，我區具體投入資金有市、區資金分別為330萬元和220萬元。“稻油輪作”和“水稻油菜套種綠肥輪作”兩種類型市級資金補助標準分別為每畝50元、100元，區級資金補助標準分別為每畝0元、100元。 “稻油輪作”總的畝補助標準：中央150元+市級50元=200元；“水稻油菜套種綠肥輪作”總的畝補助標準：中央150元+市級100元+區級100元=350元。

(三)補助方式。各地因地制宜采取補現金、補實物、購買社會化服務方式，提高試點的可操作性和實效性，確保補助資金足額落實到戶。采取實物補助或購買社會化服務的，要執行政府采購等相關規定。

 

四、實施主體和要求

(一)實施主體

區作物栽培指導站。

(二)實施要求

要根據項目實施需要，組織成立領導小組、工作班子和技術指導組，建立健全促進耕地輪作休耕的長效機制和政策。在地方政府統一領導下，有計劃、有步驟地開展耕地輪作休耕制度試點。建立以農業部門牽頭組織指導，鄉鎮和村組具體落實、農戶精準實施、財政部門根據核查結果撥付資金的工作協調機制，形成工作合力。

1、科學編制實施方案。按照試點要求和資金額度，制定切實可行的具體實施方案，明確目標任務、實施區域、實施規模、責任主體、主推模式、補助環節、補助對象、補助標準、進度安排、績效目標和保障措施等，按程序進行批復。實施方案要明確尊重和保護農戶享有的土地承包經營權益的相關機制，實施時與參加項目的農戶簽訂輪作休耕協議。項目區域土地類型必須為耕地，不得為園地、林地、牧地等非耕地土地類型。

2、強化項目實施監督。根據批復的項目實施方案，由區級農業主管部門與項目實施主體、有關鄉鎮簽訂項目合同，并納入績效考評內容。項目實施過程中要強化信息公示、監督檢查、農戶檔案清冊建立、面積核實。要精確統計到農戶地塊，以試點區域農戶為對象、村民小組為基礎，實行行政村、鄉(鎮、街道)、縣(市、區)逐級核查統計、匯總上報。核查結果要以村為單位公示，照片留檔，建立檔案，接受群眾監督，防止重復補貼、遺漏補貼和冒領補貼。對發現的問題要及時糾正和調整，確保項目按期保質完成。

3、強化宣傳和培訓指導。要加強輿論宣傳，充分利用電視、報紙、網絡等媒體，多視角、多層次、廣泛宣傳輪作休耕的意義，形成社會廣泛共識。要有針對性地開展技術培訓，解決試點過程中的關鍵技術問題，培訓指導試點區域有關農戶，科學應用輪作換茬、冬耕曬垡、增施有機肥等技術，強化指導服務。要根據批復的實施方案，將輪作休耕面積、實施內容和方式落實到鄉鎮(街道)、村組和農戶，并進行GPS定位，規范設立標志牌和宣傳牌。

4、鼓勵工作機制創新。對相對集中連片的區域，倡導綠肥種子統一政府采購。對于農民自留種種植綠肥的采取直接打卡方式，實行以獎代補。

5、加強實施效果監測。在試點區內建立輪作休耕效果跟蹤監測點，全區至少建立5個效果監測點，取樣測試土壤有機質、容重、耕作層厚度、pH值、土壤速效養分等土壤理化性狀，跟蹤調查項目實施前后培肥改土效果。

6、嚴格項目資金管理。要完善項目資金管理機制，加強監督檢查，確保規范使用項目資金，確保專款專用，切實發揮財政支農資金效果。不得擅自變更項目資金用途和補貼標準，不得以管理費、工作經費等名義截留、挪用項目資金，不得以任何方式騙取、套取項目資金，一經發現，將按照有關法律法規嚴肅處理。要加快項目資金撥付進度，原則上采取直接打卡方式發放到農戶，確需采取綠肥種子、商品有機肥等實物補助的，要執行政府采購等有關規定。

7、加強項目績效管理。強化項目績效管理，細化項目績效考核中的資金到位、資金支出、專款專用等投入目標，財務、合同和招標等管理目標，項目建設數量、質量、工期等產出目標，經濟、社會、生態等效果與效益目標，做好資金績效目標自評工作。

8、做好總結驗收工作。本項目需于2021年7月前完成相關任務。要按照要求加強督促檢查，及時反饋項目實施進度、成效，總結試點經驗和存在問題，要于2020年底和2021年7月分別向市農委報送項目工作進展和項目總結。項目實施完成后，實施方案批復單位要及時組織項目驗收，驗收結果報市級主管部門備案。

 

 

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