合(he)肥(fei)(fei)市市場監督(du)管理(li)(li)局(ju)于(yu)2020年10月26日印發(fa)了《合(he)肥(fei)(fei)市服務業標準化(hua)試點(dian)管理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)》（以(yi)下(xia)簡稱《辦(ban)(ban)法(fa)》），為(wei)做好貫徹落實(shi)工作(zuo)，現將《辦(ban)(ban)法(fa)》解讀如下(xia):

一(yi)、制(zhi)定背景

標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)法第三十(shi)一(yi)條規定， 縣(xian)級以(yi)(yi)上人民政府應(ying)當支持(chi)開展(zhan)(zhan)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)試(shi)(shi)點示范和(he)宣傳工作(zuo)(zuo)，傳播標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)理念，推廣標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)經驗，推動(dong)全(quan)社(she)(she)會(hui)運(yun)用標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)方式(shi)組織生產、經營、管(guan)理和(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，發(fa)揮標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)對(dui)促進(jin)轉(zhuan)型升(sheng)級、引領創新(xin)驅動(dong)的(de)支撐(cheng)作(zuo)(zuo)用。2009年(nian)，國家(jia)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)委聯合國家(jia)發(fa)改委于(yu)印(yin)發(fa)《服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)試(shi)(shi)點實施細則》，2013年(nian)，國家(jia)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)委、教(jiao)育(yu)部(bu)等(deng)25部(bu)委聯合印(yin)發(fa)《社(she)(she)會(hui)管(guan)理和(he)公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)綜合標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)試(shi)(shi)點細則（試(shi)(shi)行）》。我(wo)市自(zi)2015年(nian)開展(zhan)(zhan)市級服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業試(shi)(shi)點以(yi)(yi)來，通過服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)提供、服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)保障等(deng)各環節標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)有(you)效實施，以(yi)(yi)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)手段優化(hua)(hua)資源配置，規范服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)流程，提升(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)質量，我(wo)市服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)水(shui)平得到顯著提升(sheng)，試(shi)(shi)點數(shu)量在全(quan)省范圍內位(wei)居第一(yi)，需(xu)出臺管(guan)理辦法對(dui)市級服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業試(shi)(shi)點進(jin)行規范化(hua)(hua)管(guan)理。

二、制定依據和(he)過(guo)程(cheng)

為推進合(he)肥市(shi)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)、社會管(guan)理(li)(li)和公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)科學化、規范(fan)化、標(biao)(biao)準化建設，規范(fan)合(he)肥市(shi)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)標(biao)(biao)準化試(shi)點工作有序開(kai)展，依據(ju)《服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)標(biao)(biao)準化試(shi)點實(shi)施細則》《社會管(guan)理(li)(li)和公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)綜合(he)標(biao)(biao)準化試(shi)點細則（試(shi)行(xing)(xing)）》以及《服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)標(biao)(biao)準化示范(fan)項目管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)（試(shi)行(xing)(xing)）》，市(shi)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)局制定了《合(he)肥市(shi)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)標(biao)(biao)準化試(shi)點管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)（征(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)稿(gao)）》，征(zheng)求(qiu)(qiu)了市(shi)標(biao)(biao)準化工作聯(lian)席會議(yi)成(cheng)(cheng)員單位和各(ge)縣（市(shi)）區(qu)(qu)、開(kai)發區(qu)(qu)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)局意見(jian)，并向社會公眾廣泛征(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)，根據(ju)征(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)修改完善(shan)后形成(cheng)(cheng)送審(shen)稿(gao)。《辦(ban)法(fa)》通過市(shi)司(si)法(fa)局合(he)法(fa)性審(shen)查和市(shi)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)局公平競(jing)爭審(shen)查。

二、起草依據(ju)

本(ben)辦法主要(yao)依據的(de)(de)(de)是國(guo)(guo)家(jia)發(fa)布的(de)(de)(de)有關管(guan)理(li)規定：2009年(nian)7月(yue)(yue)，國(guo)(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)委(wei)聯(lian)(lian)合國(guo)(guo)家(jia)發(fa)改委(wei)印(yin)(yin)發(fa)的(de)(de)(de)《服務(wu)業標(biao)準(zhun)化試(shi)點實施細則(ze)》（國(guo)(guo)標(biao)委(wei)服務(wu)聯(lian)(lian)〔2009〕47號）；2013年(nian)8月(yue)(yue)，國(guo)(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)委(wei)、教育部等25部委(wei)聯(lian)(lian)合印(yin)(yin)發(fa)的(de)(de)(de)《社會管(guan)理(li)和公(gong)共服務(wu)綜合標(biao)準(zhun)化試(shi)點細則(ze)（試(shi)行）》（國(guo)(guo)標(biao)委(wei)服務(wu)聯(lian)(lian)〔2013〕61號）；2016年(nian)7月(yue)(yue)，國(guo)(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)委(wei)發(fa)布的(de)(de)(de)服務(wu)業標(biao)準(zhun)化示范項(xiang)目管(guan)理(li)辦法（試(shi)行）》（2016年(nian)第4號）。

三(san)、主要內容

《合肥市(shi)服務業標準(zhun)化試點管理辦(ban)法》共22條組成。

第1-2條。明確了《辦法》的(de)制定(ding)依據為(wei)《標準(zhun)(zhun)化法》《服務業標準(zhun)(zhun)化試點實施細則》等(deng)法律法規和文件規定(ding)，以及(ji)試點定(ding)義和試點類型等(deng)內容。

第3-8條。明確了試點(dian)工(gong)作的總(zong)要求(qiu)，試點(dian)單(dan)位(wei)的性(xing)質和基(ji)本條件(jian)、試點(dian)申(shen)報材料、試點(dian)申(shen)請程序等內容。

第(di)9-10條。明確(que)了試(shi)點工作(zuo)主要(yao)目標和主要(yao)任(ren)務(wu)等內(nei)容。

第11-17條。明確(que)了(le)試(shi)點(dian)工作期限，試(shi)點(dian)評估負責單位、評估申(shen)請(qing)材料、評估工作程序(xu)、評估組組成(cheng)人員、不得提出(chu)終期評估申(shen)請(qing)情形、省(sheng)級(ji)試(shi)點(dian)備選項目要(yao)求等內(nei)容。

第18-20條。明(ming)確(que)了試點工作開展不力(li)單位的(de)處理辦法(fa)，試點工作的(de)管理、推(tui)廣工作等內容。

第21-22條。明確了本(ben)辦法的解釋權和有效期等內容(rong)。

四、重要(yao)內容解讀

（一）試點單位性(xing)質及具備的基本條件

試點單位可(ke)以是服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)性企事(shi)業(ye)單位、一定行(xing)政區域(yu)(yu)內的(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)行(xing)業(ye)、服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)企業(ye)較集中的(de)區域(yu)(yu)及區域(yu)(yu)性綜合服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)機構，以及具(ju)有(you)社會管理、公共服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)職(zhi)能的(de)機構或者組織。需具(ju)備的(de)條件為：

1.具備獨立法(fa)人資格，或具有明(ming)確(que)的社會管理、公共(gong)服務職能，能夠獨立承擔民事責任。

2.誠信守法(fa)，企業三年內未發(fa)生重(zhong)大(da)服務質量、安全健康、環境保護等事故(gu)，未受到(dao)市(shi)級以(yi)上（含市(shi)級）相關部門的通報、處分和媒體(ti)曝(pu)光(guang)。

3.服務能夠體現領(ling)(ling)域特色，對其他領(ling)(ling)域具有明顯(xian)的(de)示范帶(dai)動作用。

4.企業的市(shi)場占(zhan)有(you)率和(he)經濟效(xiao)益(yi)排名位于本地(di)區同行業前列，具有(you)良好的發展潛力。

5.具(ju)有(you)一定的(de)標(biao)(biao)準(zhun)化工(gong)作(zuo)基礎(chu)，設立標(biao)(biao)準(zhun)化管理(li)機構并配(pei)備專(zhuan)兼職(zhi)標(biao)(biao)準(zhun)化人員，最高管理(li)者具(ju)有(you)較強的(de)標(biao)(biao)準(zhun)化意識,并為試點項目建設提供必(bi)要(yao)的(de)經費(fei)，承諾并明(ming)示(shi)執(zhi)行現行有(you)效的(de)國家標(biao)(biao)準(zhun)、行業標(biao)(biao)準(zhun)、地方標(biao)(biao)準(zhun)或企業標(biao)(biao)準(zhun)。

（二(er)）試點申請及受理程(cheng)序

1. 申報(bao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)應當(dang)填寫(xie)《合肥市服務業(ye)（社會管理(li)和公(gong)共服務綜合）標準(zhun)化(hua)試點申請書(shu)》，并經(jing)試點申報(bao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)、參加(jia)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)、業(ye)務指導(dao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)及管理(li)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)同(tong)意后上報(bao)。

2.申(shen)報單(dan)位經(jing)業務指導單(dan)位同意后向(xiang)轄區(qu)市場監(jian)督管(guan)理(li)局(ju)或市直(zhi)相(xiang)關(guan)部門(men)提出申(shen)請(qing)，并(bing)按項目要求提供相(xiang)關(guan)申(shen)報材(cai)料。轄區(qu)市場監(jian)督管(guan)理(li)局(ju)或市直(zhi)相(xiang)關(guan)部門(men)對申(shen)報材(cai)料進(jin)行(xing)初審，并(bing)將初審通過的申(shen)報材(cai)料報送(song)市市場監(jian)督管(guan)理(li)局(ju)。

3.市(shi)市(shi)場監督(du)管理(li)局負(fu)責組織專家對試點申報(bao)材料(liao)進行立(li)項(xiang)評審(shen)，審(shen)查通(tong)過(guo)后下達試點創(chuang)建計劃(hua)。

（三）試點工作(zuo)主要目標

1.試點單位服務提供的各個(ge)環節應(ying)有標準(zhun)可依(yi)，標準(zhun)齊(qi)全(quan)。標準(zhun)覆蓋(gai)率達到80%以上。

2.與本(ben)行業(ye)、本(ben)單(dan)位有關的國(guo)家標(biao)(biao)準(zhun)、行業(ye)標(biao)(biao)準(zhun)、地(di)方標(biao)(biao)準(zhun)和企業(ye)標(biao)(biao)準(zhun)應得到有效實施(shi)，實施(shi)率達到90%。

3.試(shi)點(dian)單(dan)位的服(fu)務質量符合標準要求(qiu)，服(fu)務行為規范，顧客滿意度達到90%以上。

4.形成(cheng)具(ju)有行(xing)業特點與優勢的服(fu)務品牌或社會(hui)管(guan)理和(he)公共服(fu)務形象。

（四）試點工(gong)作主要任務

試點(dian)(dian)單位應成立由主管領(ling)導任組(zu)(zu)長的(de)試點(dian)(dian)工(gong)(gong)作(zuo)領(ling)導小(xiao)組(zu)(zu)，對試點(dian)(dian)工(gong)(gong)作(zuo)進行(xing)統(tong)(tong)(tong)一(yi)領(ling)導、統(tong)(tong)(tong)一(yi)組(zu)(zu)織、統(tong)(tong)(tong)一(yi)協調、統(tong)(tong)(tong)一(yi)實(shi)(shi)施。試點(dian)(dian)工(gong)(gong)作(zuo)期限(xian)一(yi)般為２年(nian)。試點(dian)(dian)項目單位應圍繞試點(dian)(dian)的(de)目標任務(wu)(wu)，制定(ding)切實(shi)(shi)可行(xing)的(de)實(shi)(shi)施方案(an)。試點(dian)(dian)工(gong)(gong)作(zuo)主要任務(wu)(wu)包括(kuo)：建立健全標準體系、收集和制定(ding)相關服務(wu)(wu)標準、開展標準的(de)宣傳培訓、組(zu)(zu)織標準實(shi)(shi)施、開展標準實(shi)(shi)施評價(jia)、制定(ding)持續改進措施、創建服務(wu)(wu)品牌、實(shi)(shi)施記(ji)錄(lu)歸檔等。

（五）試點評估程序(xu)

試(shi)點的評(ping)估分為中期(qi)評(ping)估和終(zhong)期(qi)評(ping)估，由市(shi)市(shi)場(chang)監督管(guan)理(li)局(ju)組織，會同市(shi)直相關部(bu)門(men)共同推進(jin)，并積極發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)、行(xing)業(ye)科研機(ji)構、標準化(hua)科研機(ji)構的作(zuo)用。中期(qi)評(ping)估的具體工作(zuo)一(yi)般委托試(shi)點所(suo)在(zai)轄(xia)區市(shi)場(chang)監督管(guan)理(li)局(ju)負責，市(shi)市(shi)場(chang)監督管(guan)理(li)局(ju)隨機(ji)選擇部(bu)分試(shi)點組織中期(qi)評(ping)估。

試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)期滿前３個月，試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)單(dan)位應按照(zhao)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)任務書(shu)和(he)《合(he)肥(fei)市服(fu)(fu)務業（社(she)會管(guan)理(li)和(he)公(gong)共服(fu)(fu)務綜合(he)）標(biao)準化試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)計分(fen)(fen)表》進行自查，自查合(he)格的，可(ke)以提出終期評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)申(shen)請，并填報《合(he)肥(fei)市服(fu)(fu)務業（社(she)會管(guan)理(li)和(he)公(gong)共服(fu)(fu)務綜合(he)）標(biao)準化試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)申(shen)請表》和(he)相關材料。市場監(jian)督管(guan)理(li)局根據需要，可(ke)成立評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)組開(kai)展評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)工(gong)作(zuo)，采取綜合(he)考(kao)核、分(fen)(fen)項評(ping)(ping)(ping)分(fen)(fen)的辦法，按照(zhao)規定的評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)工(gong)作(zuo)程(cheng)序開(kai)展評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)工(gong)作(zuo)，并形成評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)報告，公(gong)布(bu)對(dui)(dui)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)結果。對(dui)(dui)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)優秀(xiu)的試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)單(dan)位可(ke)作(zuo)為推薦省級試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)備選項目。

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