一級

指標

二(er)級

指標

三級指標(biao)

權重

標桿(gan)值

評分(fen)

完成值(zhi)

評(ping)分(fen)說(shuo)明

A 政策制定（19）

A1政策(ce)決策(ce) （8）

-

A101政策適(shi)應性

2

充分

2

充分

國家 《國家創新驅動發展戰略綱要》
省級 《江蘇省貫徹國家創新驅動發展戰略綱要實施方案》（蘇發〔2016〕36號）
市級 《蘇州市貫徹國家創新驅動發展戰略綱要實施方案》（蘇委發〔2016〕31 號）
本部門職責 《蘇州市工業和信息化局職能配置、內設機構和人員編制規定》

A102政策調(diao)研充(chong)分性

2

充分

2

充分

蘇(su)州(zhou)市產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)現(xian)狀(zhuang)調(diao)(diao)(diao)研(yan)(yan)(yan)情(qing)況(kuang)（按行(xing)業(ye)(ye)(ye)調(diao)(diao)(diao)研(yan)(yan)(yan)）；蘇(su)州(zhou)市產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)現(xian)狀(zhuang)調(diao)(diao)(diao)研(yan)(yan)(yan)相關調(diao)(diao)(diao)研(yan)(yan)(yan)通知(zhi)；深圳(zhen)工業(ye)(ye)(ye)經(jing)濟(ji)發展(zhan)情(qing)況(kuang)進行(xing)了初步(bu)的對標(biao)分析，進行(xing)地(di)區的產(chan)業(ye)(ye)(ye)政策調(diao)(diao)(diao)研(yan)(yan)(yan)

-

A103政策(ce)制定程序(xu)規范性(xing)

2

規范

1.3

比較

規范(fan)

政(zheng)(zheng)策制定(ding)聽取(qu)了板塊和企(qi)業意見(jian)（1分(fen)），對已有支持企(qi)業研(yan)發載體(ti)建設(she)政(zheng)(zheng)策匯(hui)總（0.2分(fen)），相關(guan)集(ji)體(ti)討(tao)論(lun)(lun)會(hui)議通(tong)知（0.1分(fen)）。未有項目(mu)專家論(lun)(lun)證、風險評估、合法性審查的(de)相關(guan)結論(lun)(lun)材(cai)料(liao)，集(ji)體(ti)討(tao)論(lun)(lun)的(de)會(hui)議紀要。1+0.2+0.1=1.3分(fen)

A104政(zheng)策目標明確(que)性

2

合理

1.25

比較(jiao)

合理

總目標：力爭通過5年培育，形成10家以上具有原創性成果和引領性作用的先進技術研究院，為建成具有國際競爭力的創新高峰企業提供有力支撐。
子項目目標和階段性目標分解為研發投入、研究人員引進數等量化考核目標；產業發展的重點在考核目標上未區分，產業發展需求的匹配性不夠明確扣除0.5分；階段性目標建設內容清晰，但政策部分的階段性完成效果不明確0.25分。

A2 政策內容（5）

-

A201政(zheng)策(ce)內容明確(que)性

2

明確

1.67

比較

明(ming)確

《市(shi)政(zheng)府關于(yu)印(yin)發蘇州市(shi)鼓勵自主品牌大企(qi)業與領軍企(qi)業設(she)立先進技術研究院(yuan)的實(shi)施意見的通(tong)知》（蘇府〔2017〕56 號）,跟蹤退出機制不(bu)夠明確(que)，扣除0.33分。

A 政(zheng)策制(zhi)定（19）

-

A202政策內容合理性

3

合理

1.8

比較

合理

對已有支持(chi)企業(ye)(ye)研發載(zai)體建設(she)政(zheng)策(ce)(ce)匯總，本(ben)政(zheng)策(ce)(ce)考(kao)核(he)(he)內容在(zai)其他政(zheng)策(ce)(ce)獎(jiang)勵(li)政(zheng)策(ce)(ce)中(zhong)(zhong)也(ye)有考(kao)核(he)(he)。例(li)如：研發費(fei)用(yong)投入考(kao)核(he)(he)在(zai)《關于加快推進產業(ye)(ye)科技創(chuang)新中(zhong)(zhong)心(xin)和創(chuang)新型省份建設(she)的(de)若干(gan)政(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施》（蘇(su)政(zheng)發〔2016〕107號）中(zhong)(zhong)有獎(jiang)勵(li)政(zheng)策(ce)(ce)；制造業(ye)(ye)創(chuang)新中(zhong)(zhong)心(xin)、企業(ye)(ye)技術(shu)中(zhong)(zhong)心(xin)、工程(cheng)技術(shu)研究中(zhong)(zhong)心(xin)、重點(dian)實(shi)驗室、企業(ye)(ye)研究院等(deng)在(zai)上(shang)級和本(ben)級均(jun)有獎(jiang)勵(li)經費(fei)，扣除3*2/5=1.2分(fen)。

A3政(zheng)策配套（6）

A301 組織架構完備性

2

完備

2

完備

評審環節：遵循公開、公平、公正的原則，采取專家初審、現場核查、政府批準的工作流程，具體工作由市工信局（原市經信委）牽頭，市發改委、科技局、財政局共同參與。
年度考核環節：市工信局組織專家對（上一年度各市（區）對先進技術研究院獎補資金）申報材料進行審核，并根據審核結果，會同蘇州市財政局按照資金分配標準，提出資金安排建議（蘇府〔2017〕56 號、蘇經信科質〔2018〕4號）。

A302 部(bu)門協調機制

2

明(ming)確(que)

2

明確(que)

工作由市工信(xin)局（原市經(jing)信(xin)委）牽頭，市發改委、科技(ji)局、財政局共同參與。

A303 配套政策的(de)完善(shan)性

2

完善

1.6

比較

完(wan)善

中共蘇州市委 蘇州市人民政府關于開放再出發的若干政策意見（蘇委發[2020]1號），積極推進蘇州大企業和領軍企業開展先進技術研究院建設，支持外資企業投資設立研發中心，推動外資企業拓展研發功能，導入優質創新資源，助力產業轉型升級。
市委辦公室 市政府辦公室印發《關于開放再出發的若干政策意見》系列實施細則的通知（蘇委辦發〔2020〕8號），對蘇州市高端人才獎勵計劃實施細則中包含了已獲我市新型研發機構認定的單位的人才。
中共蘇州市委 蘇州市人民政府關于印發《全力打造蘇州市生物醫藥及健康產業地標實施方案（2020—2030年）》的通知（蘇委發〔2020〕15號），全力支持企業做大做強。優先支持生物醫藥企業申報蘇州領軍企業先進技術研究院。
但政策尚無統一的考核評價辦法，酌情扣除40%權重分。1+1*60%=1.6分

B 政(zheng)策實(shi)施（17）

B1政策保障(zhang)（7）

財務管理制度（2）

B101財(cai)務制(zhi)度健全性

2

健全

1

一般

2019〔56〕號保障措施第一款，要(yao)求出臺專項資(zi)金管理(li)辦法，市級及區(qu)級未出臺專項資(zi)金管理(li)辦法。

業務(wu)管理制度(du)（3）

B102業務制(zhi)度健全性

3

健全

2.55

比較

健全

對(dui)退出機制不明確，扣除(chu)3*15%=0.45分

政策落實情況（2）

B103 政策任(ren)務(wu)分解(jie)到位情況

2

到位

1

比較

到(dao)位

市區兩級未制定(ding)(ding)政策性(xing)任(ren)務(wu)，如階每年扶(fu)持(chi)計劃、需完成的任(ren)務(wu)（主管部門應具有一定(ding)(ding)主導性(xing)），但對研發(fa)項目尚無原創性(xing)、引(yin)領性(xing)認(ren)定(ding)(ding)標準和認(ren)定(ding)(ding)要(yao)求(qiu)，也沒(mei)有完成數量規模要(yao)求(qiu),扣除該(gai)部分(fen)50%;

B 政策實施(shi)（17）

B2 政策執行（10）

投入管理（4）

B201資(zi)金到位率

2

100%

2

100%

備注：太倉2019年應(ying)付(fu)2000萬有800萬在2020年下撥

B202 預算執行率

2

100%

2

100%

預算執行(xing)率100%

財(cai)務管理實施（3）

B203資金(jin)使用(yong)合規(gui)性

3

合規

3

合規

合規

業(ye)務管理實施（3）

B204業務管理(li)制(zhi)度執行有效性

3

有(you)效

2

比較

有效

項目過程管(guan)理資料。先進技術研(yan)究院建設承(cheng)(cheng)諾指(zhi)標博士(shi)應(ying)達10%的比(bi)例，部分企(qi)業在承(cheng)(cheng)諾書(shu)中(zhong)未達到(dao)。

C 政策(ce)績效 （58）

C1 政策(ce)產出（8）

數量

C101應扶(fu)持(chi)盡扶(fu)持(chi)率

2

100%

2

100%

未(wei)發現(xian)不符合條件的企業。

質量

C102 受益對象(xiang)政(zheng)策符合度

2

100%

2

100%

資料(liao)抽查(cha)，未發現受益對(dui)象偏差的企業。

C103 補貼標(biao)準執行度

2

100%

2

100%

資料抽查(cha)，未發現補貼標準偏差。

時效

C104補助資金發放及時性

2

100%

2

100%

市級資(zi)金及時到位

C2 政策效果

研(yan)究院

層面 （12）

C201研究院機制建設情(qing)況

2

建(jian)立

1.22

定性

分析(xi)

按照18家企業分(fen)別定性(xing)打分(fen)后(hou)，加(jia)權平均。

C202激勵機制(zhi)建設情況

2

建(jian)立

1.33

定性

分析

按照18家企業分別定性打(da)分后，加權平(ping)均。

C 政(zheng)策績(ji)效 （58）

C203技術儲備(bei)

2

形(xing)成

0.79

定性

分(fen)析(xi)

按照(zhao)18家企業分(fen)別定性打分(fen)后，加權平均。

C204人才隊伍培養機制(zhi)

2

制定

1.11

定(ding)性

分析

按照18家(jia)企業分別(bie)定性打(da)分后，加權平均。

C205創新模式建設情況

2

建立

1.65

定性

分析

按照18家企業分(fen)(fen)別定性打(da)分(fen)(fen)后(hou)，加權平均。

C206成果(guo)創新方式建設

2

形(xing)成

1.57

定性

分析

按照18家企業分(fen)別定性打分(fen)后，加權平(ping)均(jun)。

企業(ye)

層面
（2）

C207 企(qi)業經(jing)濟效(xiao)益情(qing)況

2

增長(chang)

1.65

增長(chang)5.95%

2018年增(zeng)長(chang)16.87%，2019年下(xia)降5.69%。平均增(zeng)長(chang)5.95%。1.6+0.4*(5.95%*2)=1.65分

綜合效果創新投入
（11）

C208 技術先進性

3

增長

3

增(zeng)長

專利申請平(ping)均增(zeng)長(chang)(chang)11.13%，發明專利申請平(ping)均增(zeng)長(chang)(chang)12.64%，發明專利授權平(ping)均增(zeng)長(chang)(chang)21.73%。

C209產品(pin)先進(jin)性

3

增(zeng)長

3

增長

省級以上新產品(pin)數量(liang)平均(jun)(jun)增長(chang)33.08%，國(guo)際、國(guo)內領先新產品(pin)累計數平均(jun)(jun)增長(chang)72.9%。

綜合效果創新投入
（11）

C210行業標準先進性

3

增(zeng)長/領先

2.6

增長(chang)/比較領先

主(zhu)持和參與度2017-2019年分(fen)別為111、138、146個，兩年平均(jun)增長15.06%，得(de)2分(fen)；領先度：18家企業(ye)加權平均(jun)得(de)分(fen)0.6分(fen)，領先度證明資料不(bu)夠充分(fen)。

C211產業(ye)化水(shui)平

2

增(zeng)長

1.65

增長5.69%

兩年平(ping)均增長5.69%。1.6+0.4*(5.69%*2)=1.65分

綜(zong)合效果引領(ling)性（15）

C212省級研究院復(fu)評通過率

2

100%

2

100%

基表填寫，評價期(qi)間復評的都通過。

C213創新載體建設

2

建(jian)立

1.67

15家

建立

3家企業無新(xin)建創新(xin)載體。18家加權平均(jun)得：1.67分

C214 企業(ye)自主立項情(qing)況

3

增長

2.29

定(ding)性

分析

按照18家企業分別定性打分后，加權(quan)平均。

C215 企業創新能力建(jian)設(she)投入情況

3

增(zeng)長(chang)

2.61

定性

分析

按照(zhao)18家(jia)企(qi)業分別定性(xing)打(da)分后，加(jia)權平(ping)均。

C216 品牌(pai)提升能力

3

增長

2.33

定性

分析

按照18家企業分別(bie)定(ding)性打分后，加權平均。

C 政策(ce)績效(xiao) （58）

C217 輻射帶動(dong)能力

2

20家

1.6

20家

帶(dai)動大于20家(jia)（本土供應(ying)商、本土客戶），企業(ye)(ye)主(zhu)要(yao)說明本企業(ye)(ye)在(zai)產(chan)業(ye)(ye)鏈地位，難以(yi)說明對(dui)帶(dai)動其他企業(ye)(ye)的原創、推動作用。

滿意(yi)度               （10）

C218受益企(qi)業的滿意度

6

100%

6

95.58%

95.58%

C219研發機構研發人員滿(man)意度

4

100%

4

92.60%

92.60%

D政策長效發(fa)展（6）

-

D101規劃制定情況

3

完善

1.5

一般

①市(shi)級制(zhi)定開放再出發(fa)政策(ce)，區兩級對中(zhong)長(chang)期(qi)規劃情況不明確扣(kou)除(chu)20%。②目(mu)前按照現(xian)有5年企業考核(he)任務進行(xing)考核(he)，扣(kou)除(chu)15%。③中(zhong)長(chang)期(qi)規劃細化至階段性目(mu)標也僅(jin)在企業分年度(du)考核(he)任務中(zhong)體現(xian)，扣(kou)除(chu)15%。

D102協同創新管理與服務

3

有(you)效(xiao)

1.79

一(yi)般

市區(qu)(qu)分別(bie)計分后加權平均，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)為(wei)服務效果(guo)成效不(bu)夠明確(que)，企業信息數據主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)由區(qu)(qu)鎮掌握(wo)，信息共享(xiang)性、全面性不(bu)足。

合(he)計

100

82.53