現將《江蘇省專利轉化專項計劃實施方案（2021-2023年）》印發給你們，請認真組織實施。

江蘇省專利轉化專項計劃實施方案

（2021-2023年）

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于完善要素市場化配置的重大決定和強化知識產權運用的重要部署，進一步深化知識產權運營服務體系建設，加快專利技術轉化運用，助力中小企業創新發展，根據財政部辦公廳國家知識產權局辦公室《關于實施專利轉化專項計劃助力中小企業創新發展的通知》（財辦建〔2021〕23號）要求，結合江蘇實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記在中共中央政治局第二十五次集體學習和視察江蘇重要講話、重要指示要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，重點聚焦13個先進制造業集群，堅持政府引導和市場主導相結合，堅持知識產權供給側和需求側“雙向發力”、高校院所、企業、服務機構“三方聯動”，創新體制機制，激發創新活力，加速要素流動，推動專利技術高效轉化實施，讓創新成果更好惠及人民，為江蘇切實擔負起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命提供有力支撐。

二、總體目標

經過三年的努力，江蘇專利轉化運用的激勵機制優化完善、服務體系健全高效、供需對接暢通有序，中小企業創新能力大幅提升，知識產權密集型產業創新發展，知識產權對江蘇經濟高質量發展的引領帶動作用進一步凸顯。具體實現如下目標：

——高校院所資源優勢有效釋放。高校院所專利轉化運用導向進一步突出，轉化效率明顯提升，全省高校院所三年累計轉讓、許可、作價入股專利20000件，涉及專利的技術合同成交額累計超過2000億元，年均增幅20%以上。

——中小企業獲取專利便利可及。建成多元化的專利轉化運用渠道，全省中小企業三年累計接受高等學校、科研機構、國有企業等相關主體轉讓、許可、作價入股專利25000件，涉及專利的技術合同成交額累計超過2500億元，年均增幅20%以上。

——政策措施帶動效應充分顯現。參與專利轉化專項計劃的中小企業累計超過10000家，相關專利在企業產品中充分實施，有效帶動企業創新發展，企業營業收入、就業人數年均增幅10%以上。

——金融支持保障力度不斷強化。銀行、擔保等金融機構積極為全省專利轉化提供支持保障，知識產權金融服務體系進一步優化，全省中小企業三年通過專利質押融資金額累計超過450億元，質押項目數超過5000個，年均增幅20%以上。

三、重點任務

（一）激發高校院所專利轉化原動力。

1．提升高校院所知識產權管理能力。鼓勵高校院所貫徹《高等學校知識產權管理規范》《科研組織知識產權管理規范》《創新管理知識產權管理指南》等國家標準，推動知識產權管理規范化；指導高校院所深化知識產權權益分配機制改革，推進賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點和高校院所與發明人對知識產權分割確權和共同申請制度試點，對發明人實施產權激勵，激發科研人員專利轉化積極性和主動性。

2．加快高校院所高價值專利培育。支持高校院所牽頭或參與組建高價值專利培育示范中心，集成產業、資本和服務資源，建立完善高價值專利培育全流程管理制度，加強創新全過程的知識產權管理，落實職務發明披露機制，開展專利申請前置評審和專利質量管控，提高專利撰寫和授權質量，根據商業化前景確定知識產權布局方式，提早研究制定轉化策略，及時將適于產業化的專利技術運用于生產實踐。

3．創新高校院所專利轉化模式。擇優支持一批高校院所設立知識產權運營中心，統籌協調知識產權工作，制定實施專利轉化策略，強化專利轉化全過程管理。探索開放許可模式，建立專利交易許可相關信息披露和傳播機制；由財政資金支持的科研項目形成的專利成果，具有明確市場應用前景但兩年內未轉化的,在省技術產權交易市場采取掛牌交易、拍賣等方式實施轉化；支持高校院所以及產業研究院利用現有的新型研發機構等資源，圍繞市場需求主動進行專利二次開發，孵化創新型企業，創新專利轉化模式，打通專利價值實現“最后一公里”。

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（二）提升中小企業專利轉化承接力。

4．激發中小企業創新發展需求。支持各地以產業園區為重點，聚焦我省13個先進制造業集群、戰略性新興產業、知識產權密集型產業等特色優勢產業，按照“產業基礎高級化、產業鏈現代化”的發展要求，實施“專利引入賦能行動”，著力打造3000家專利賦能示范企業，引導中小企業瞄準產業發展趨勢和自身研發方向，梳理技術短板和技術需求，發布需求信息，積極主動尋求目標專利和合作對象。實施“揭榜掛帥”制度，幫助中小企業引入先進專利技術和外部研發資源，提高中小企業創新發展水平。按照《省政府關于加快推進全省技術轉移體系建設的實施意見》要求，對企業引進省內外先進專利技術轉化實施的，各市、縣(市)按合同實際成交額的5%左右給予獎補。

5．加速企業專利技術轉化實施。引導企業與高校院所建立以專利為紐帶的深度合作機制，早期介入高校院所應用基礎研究和戰略前瞻性研究，提升專利轉化的對接精準度。同時，圍繞創新發展需求和技術瓶頸，加強專利技術引進后的消化、吸收、再創新，進一步聯合高校院所開展專利二次開發和專利布局，并建立公平、合理、有效的知識產權收益分享機制，促進專利更加有效的轉化和實施。

6．開展專利產品備案登記。指導中小企業在國家知識產權局專利產品備案系統上進行專利產品備案登記，利用專利大數據、二維碼以及區塊鏈等技術，推動專利標識電子化、智能化，促進專利與產品有效結合。依托電子標識的溯源功能，探索開展專利產品經濟貢獻度統計分析，提升專利轉化對促進經濟創新發展、加快產業轉型升級的作用。

（三）強化專利轉化服務支撐力。

7．培育發展知識產權運營服務機構。建立知識產權運營服務機構庫，加強對全省知識產權運營機構發展的統籌、指導和協調，引導現有知識產權運營服務機構向服務專業化、功能社會化、組織網絡化、運行規范化方向發展，支持有條件的專利代理機構、知識產權信息服務機構、知識產權管理咨詢機構開展知識產權運營業務。在重點產業領域建設一批產業知識產權運營中心，開展知識產權大數據分析，繪制知識產權資源圖譜，聚合知識產權服務資源，協助中小企業開展技術診斷和需求挖掘，制定技術創新全流程解決方案，圍繞產業共性關鍵技術開展知識產權收儲和運營。

8．積極組建知識產權聯盟。實施知識產權強鏈工程，指導各市發揮產業鏈、供應鏈骨干企業、核心企業的主導作用，聯合上下游企業、高校、科研院所，聚焦13個重點產業集群關鍵和共性技術，強化產業鏈專利布局和運用，建立知識產權聯盟，打造專利池或者專利組合，對聯盟內企業實施交叉許可，滿足重點產業補鏈、延鏈、強鏈的發展需要，提高產業鏈垂直整合度，并按照《國家知識產權局產業知識產權聯盟建設指南》要求開展工作備案。

9.加強專利運營人才培養。利用“知識產權微課”平臺發布專利轉化公共政策、實務操作、法律法規等系列講座視頻。推動有條件的高校設立專利轉化課程，組織開展專利轉化基礎理論和實務技能培訓。舉辦知識產權運營專題培訓班，支持有條件的設區市引進北美大學技術經理人協會等國際組織關于專利轉化人才培養課程，鼓勵參訓學員取得國際注冊技術轉移經理人認證（RTTP），加快培養一批專業化、國際化高端知識產權運營人才隊伍。鼓勵知識產權轉化人才參與知識產權職稱評定。

（四）建設專利技術供需對接平臺。

10．打造專利技術推廣應用平臺。推動江蘇省技術產權交易市場、江蘇國際知識產權運營交易中心、中高知識產權運營交易平臺等發揮樞紐作用，采集中小企業發展需求，集中發布專利技術供給信息，充分發揮“互聯網+”模式作用，幫助中小企業開展專利技術供需對接。引導江蘇省技術產權交易市場地方分中心、行業分中心與高校院所知識產權運營中心、產業知識產權運營中心以及市場化知識產權運營機構在信息、人才等方面加強互聯互通、共建共享，提高專利轉化可及度。支持各地建設區域專利技術供需對接平臺，大力發展知識產權服務業集聚區，吸引一批評估評價、轉讓交易、金融服務、技術對接等機構，實現專利轉化一站式服務，為區域產業招商、招智、招才等方面提供支持。

11．提升專利轉化智能化水平。加快建設江蘇省知識產權大數據平臺，運用人工智能、大數據分析等技術，從專利所屬技術領域、專利技術功效、專利對應產品類別等多個維度，對高校院所專利進行加工標引，為專利高效率轉化提供數據保障。同時，積極研究開發專利價值評估模型、專利供需對接算法等基礎性工具，為知識產權運營服務機構提供技術支持，提高專利與市場、企業、產品的匹配效率。

12．開展專利轉化對接活動。聯合省科技廳、教育廳舉辦專利拍賣季活動，通過發布會、網上展示、成果推介、路演等線上線下結合方式，按細分產業領域開展專利技術精準對接。采用“線上+線下”等方式，舉辦全省性專利成果大型對接活動。指導各地結合自身產業特色，利用多種渠道，組織高校院所、國有企業深入中小企業開展專利技術對接，提高專利對接精準性。

（五）拓寬專利轉化融資渠道。

13．大力發展知識產權質押融資。進一步拓展合作銀行范圍，支持金融機構開發支持專利轉化的金融產品，積極開展知識產權質押融資“入園惠企”行動，探索面向產業集群集合授信新模式，著力擴大知識產權質押融資規模。不斷完善知識產權質押融資風險補償機制和費用補貼機制，探索推動省普惠金融發展風險補償基金建立“蘇知貸”基金子產品，強化知識產權增信增貸功能。

14．積極拓展多元化融資渠道。充分發揮省、市知識產權運營基金功能，引導社會資本、創投機構加大對專利轉化項目的早期投入，為專利二次開發和產業化提供資金支持。積極穩妥推進知識產權證券化，支持金融機構針對科技型中小企業開發設計知識產權證券化產品，努力降低中小企業專利轉化融資門檻，構建金融與知識產權互為支撐、合作多贏的生態體系。

（六）促進專利技術跨區域轉化。

15．加強重點區域專利轉化。發揮蘇南自主創新示范區、中國（江蘇）自由貿易試驗區等優勢區域的引領輻射和源頭供給作用，推動專利技術加快在蘇南轉化的同時，大力引導其到蘇中、蘇北等區域轉化，特別是引導農產品精深加工、生態循環等涉農專利技術向縣域和農業園區轉化，助力鄉村產業發展。立足長三角區域創新資源稟賦，落實長三角知識產權一體化發展框架協議，建立完善長三角一體化專利轉化市場網絡，開設地區專利技術專場對接活動，吸引上海、浙江、安徽等地高校院所先進技術來江蘇轉化。

16．建設國際開放創新協作網絡。進一步加強與美國、歐盟、德國、韓國、日本、以色列等發達國家和地區的合作，積極開展知識產權服務業對外開放試點，吸引國外技術與知識產權轉化機構來江蘇設立分支機構，充分發揮中國以色列常州創新園等國際合作平臺載體作用，在專利引進、技術孵化、消化吸收和人才引進等方面加強國際合作，著力引進關鍵核心技術，促進全球創新資源與江蘇創新需求有效對接，提升產業發展水平。

17．加強知識產權轉化國際交流研討。以國際視野和標準，高水平舉辦中國（無錫）設計博覽會、紫金知識產權國際峰會等重大國際交流活動，邀請國內外著名高校、科研院所及相關機構在活動期間開展專利轉化或者交流研討，提升江蘇在專利轉化方面的國際影響力。鼓勵各地結合實際，開展特色化、國際化專利轉化對接交流活動。

四、推進計劃

為了確保專利轉化專項計劃重點任務落地落實，省知識產權局、省財政廳聯合實施專利轉化“四大專項計劃”，著力構建促進專利轉化工作體系，提升專利轉化實施績效。

（一）高校院所知識產權運營能力提升計劃。按照突出重點，扶優扶強的思路，集中力量擇優支持一批知識產權基礎厚實、優勢明顯、特色鮮明的高校院所建設知識產權運營中心，統籌知識產權管理和專利轉化，對擁有的知識產權實施分類分級管理，通過外部招聘、內部選派等形式組建由技術研發、專利代理、市場開發、法律、財務等專業人員構成的專利轉化隊伍，與科技研發人員建立專利委托轉移轉讓機制，指導幫助科研團隊高質量開展技術交底、代理溝通、申請提交、保護維權等工作，提升高校知識產權的權利穩定性和可商業化程度。

（二）產業知識產權運營中心發展計劃。率先聚焦特高壓設備、起重機、車聯網、品牌服裝、先進碳材料、生物醫藥、集成電路、高技術船舶、軌道交通裝備、“大數據+”、現代農業等產業鏈，推動建設10個左右產業知識產權運營中心，強化與省內外相關高校院所合作，圍繞產業補鏈、延鏈、強鏈發展需要，整合產業、資本、知識產權等資源，對接產業中小企業創新發展需求，完善數據加工、管理咨詢、資本對接等服務功能，推動相關專利技術在我省集聚并轉化實施。鼓勵國有企業、行業龍頭企業及社會資本等參與運營中心建設，全面提升關鍵環節、領域、產品的保障能力。

（三）專利轉化服務網絡支撐計劃。依托江蘇省技術產權交易市場、江蘇國際知識產權運營交易中心、中高知識產權運營交易平臺等省內有較強影響力的知識產權平臺，整合全省知識產權運營服務資源，打造專利轉化服務主干，凝聚一批知識產權服務機構、知識產權運營人才、技術經理人團隊，構建覆蓋全省的專利轉化服務網絡。支持平臺聯合運營服務機構組織校企對接活動，推動高校院所應用性創新成果在江蘇轉化落地。鼓勵發展知識產權金融特色公共服務平臺，為全省推動知識產權質押融資、知識產權證券化等工作提供支撐。

（四）專利轉化重點城市引領計劃。優先選擇3-5家知識產權工作基礎條件好、創新資源稟賦較優的設區市，聚焦特色優勢產業，充分利用全國高校院所創新資源和本地企業、園區產業資源，全面實施專利轉化專項計劃，率先開展“專利引入賦能行動”，激發中小企業創新需求，推進專利技術供需對接，完善配套政策和服務措施，著力提升區域內高校院所、國有企業專利轉化水平和中小企業受讓實施專利能力。大力支持其他城市結合自身優勢，積極開展專利轉化，在梳理中小企業技術需求、培育知識產權運營機構、打造知識產權運營人才隊伍、舉辦專利技術轉化對接活動等方面，優化政策，加強對接，取得突破。

五、實施步驟

（一）動員部署，啟動計劃（2021年4月-7月）。

印發工作實施方案及目標任務分解方案，召開工作推進會，對促進專利轉化，助力中小企業創新發展等工作作出總體部署。按照國家部署要求，積極建立工作合作推進機制。率先選擇10家左右高校院所、2-3個重點城市圍繞重點產業開展專利轉化對接工作，啟動建設3-5家產業知識產權運營中心。

（二）全面推進，重點突破（2021年7月－2023年7月）。

全面實施專利轉化計劃，深化高校院所知識產權權益分配、知識產權金融等方面的改革創新，激發中小企業創新活力，穩步推進各類知識產權運營中心建設，加快專利技術供需對接平臺發展，高校院所專利轉化效率明顯提升。建設10家左右產業知識產權運營中心，30家左右高校院所知識產權運營中心，80%的設區市和園區參與專利轉化專項計劃實施。適時開展中期評估，及時發現和解決工作推進過程中遇到的問題，總結試點成功做法和經驗，形成專利轉化的有效模式和路徑。

（三）總結工作，評估推廣（2023年7月-12月）。

全面評估專項計劃實施對促進專利技術轉化、提升中小企業創新發展水平、推動知識產權密集型產業轉型升級等方面的工作成效，總結凝煉可復制、可推廣的做法和經驗。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立省專利轉化專項計劃實施領導小組，加強對上銜接、省地協同，強化重點任務和實施項目的統籌部署，推動知識產權、科技、教育、工信等部門協同，形成推進專利轉化合力。各地知識產權管理部門要積極爭取地方黨委、政府支持，將專利轉化工作擺上重要位置，建立協調推進機制，大膽實踐，明確工作推進路線圖和時間表，逐級細化分解目標任務，創造性地做好各項工作。

（二）推進法治建設。加快《江蘇省知識產權保護和促進條例》立法進程，將促進知識產權運用，特別是專利申請前評估、職務科技成果披露、高校院所賦權轉化、建立知識產權運營機構等內容納入地方知識產權立法，形成促進專利技術轉化的長效機制。

（三）健全政策體系。全面貫徹落實國家和省促進專利轉化的相關法律、法規及配套政策，著重抓好權益分配等具有標志性、關聯性作用的改革舉措落實。建立政策落實責任制，推動地方積極研究出臺支持專利轉化的政策措施，加強政府購買知識產權公共服務。

（四）強化資金保障。充分發揮財政資金對專利轉化的引導和推動作用，優化省級知識產權預算，綜合國家獎補資金，加大對專利轉化工作支持力度。鼓勵各地強化專利轉化工作資金保障，必需的工作經費列入相關部門預算。引導市場主體加大對專利轉化的資金投入，逐步建立以政府投入為引導、金融信貸為支持、企業投入為主體的多渠道、多元化的資金投入體系。

（五）嚴格監督管理。完善專利轉化統計監測指標體系，建立監督和評估機制，跟蹤目標任務完成情況，定期開展績效評價，及時總結推廣典型經驗做法，形成支持專利轉化體系建設的良好氛圍。堅決遏制明顯不以技術創新和實施為目的的專利轉讓、許可行為，對發生不良影響、出現套取補貼等異常行為進行嚴厲查處。

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