“十四五”循環經濟發展規劃

發展循環經濟是我國經濟社會發展的一項重大戰略。“十四五” 時期我國進入新發展階段，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。大力發展循環經濟，推進資源節約集約利用，構建資源循環型產業體系和廢舊物資循環利用體系，對保障國家資源安全， 推動實現碳達峰、碳中和，促進生態文明建設具有重大意義。為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，貫徹落實循環經濟促進法要求，深入推進循環經濟發展，制定本規劃。安徽省大賽政策免費咨詢：198 5510 8681

一、發(fa)展基礎與面臨(lin)形勢

（一）“十三五”時期循環經濟發展成效。“十三五”以來，我國循環經濟發展取得積極成效，2020 年主要資源產出率比 2015 年提高了約 26%，單位國內生產總值（GDP）能源消耗繼續大幅下降，單位 GDP 用水量累計降低 28%。2020 年農作物秸稈綜合利用率達 86%以上，大宗固廢綜合利用率達 56%。再生資源利用能力顯著增強，2020 年建筑垃圾綜合利用率達 50%；廢紙利用量約5490 萬噸；廢鋼利用量約 2.6 億噸，替代 62%品位鐵精礦約 4.1 億噸；再生有色金屬產量 1450 萬噸，占國內十種有色金屬總產量的23.5%，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別為 325 萬噸、740

（二）“十四五”時期面臨形勢。從國際看，一方面綠色低碳循環發展成為全球共識，世界主要經濟體普遍把發展循環經濟作為破解資源環境約束、應對氣候變化、培育經濟新增長點的基本路徑。美國、歐盟、日本等發達國家和地區已系統部署新一輪循環經濟行動計劃，加速循環經濟發展布局，應對全球資源環境新挑戰。另一方面世界格局深刻調整，單邊主義、保護主義抬頭，疊加全球新冠肺炎疫情影響，全球產業鏈、價值鏈和供應鏈受到非經濟因素嚴重沖擊，國際資源供應不確定性、不穩定性增加，對我國資源安全造成重大挑戰。

從國內看，“十四五”時期，我國將著力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，釋放內需潛力，擴大居民消費，提升消費層次，建設超大規模的國內市場，資源能源需求仍將剛性增長，同時我國一些主要資源對外依存度高，供需矛盾突出，資源能源利用效率總體上仍然不高，大量生產、大量消耗、大量排放的生產生活方式尚未根本性扭轉，資源安全面臨較大壓力。發展循環經濟、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切，且空間巨大。

當前，我國循環經濟發展仍面臨重點行業資源產出效率不高，再生資源回收利用規范化水平低，回收設施缺乏用地保障， 低值可回收物回收利用難，大宗固廢產生強度高、利用不充分、綜合利用產品附加值低等突出問題。我國單位 GDP 能源消耗、用水(shui)量仍大(da)幅高于世界平均水(shui)平，銅、鋁、鉛等大(da)宗金(jin)屬(shu)(shu)再生(sheng)利用仍以(yi)中低端資源化為主。動力(li)電池、光伏組件等新(xin)型廢舊產品(pin)產生(sheng)量大(da)幅增長，回收拆(chai)解處理(li)難(nan)度(du)較大(da)。稀有金(jin)屬(shu)(shu)分選(xuan)的精度(du)和深度(du)不足(zu)，循環(huan)(huan)再利用品(pin)質與成本難(nan)以(yi)滿足(zu)戰(zhan)略性新(xin)興產業關(guan)鍵(jian)材料要求，亟需(xu)提升高質量循環(huan)(huan)利用能力(li)。

無論從(cong)全(quan)球綠色發展趨勢和(he)(he)應(ying)對(dui)氣候變化要求看，還(huan)是從(cong)國(guo)內(nei)資(zi)源(yuan)(yuan)需(xu)求和(he)(he)利用水平看，我國(guo)都必須(xu)大力發展循環(huan)經濟(ji)，著(zhu)力解決(jue)突出矛盾和(he)(he)問(wen)題，實現資(zi)源(yuan)(yuan)高效利用和(he)(he)循環(huan)利用，推動經濟(ji)社會高質量發展。

二、總體(ti)要求

（一）總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持節約資源和保護環境的基本國策，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，著力建設資源循環型產業體系，加快構建廢舊物資循環利用體系，深化農業循環經濟發展，全面提高資源利用效率，提升再生資源利用水平，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，為經濟社會可持續發展提供資源保障。

（二(er)）工作原則。

——堅持突出重點。以再利用、資源化為重點，提升重點區域、重點(dian)品(pin)種資(zi)源回(hui)收利用水平(ping)，大力(li)提高重點(dian)行業、重點(dian)領域資(zi)源利用效率，強化經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)的資(zi)源保障能(neng)力(li)。

——堅持問題導向。著力解決制約循環經濟發展的突出問題，健全法律法規政策標準體系，強化科技支撐能力，補齊資源回收利用設施等方面的短板，切實提高循環經濟發展水平。

——堅持市場主導。建立激勵與約束相結合的長效機制，發揮市場配置資源的決定性作用，充分激發市場主體參與循環經濟的積極性，增強循環經濟發展的內生動力。

——堅持創新驅動。大力推進創新發展，加強科技創新、機制創新和模式創新，加大創新投入，優化創新環境，完善創新體系，強化創新對循環經濟的引領作用。

（三）主要目標。到 2025 年，循環型生產方式全面推行，綠色設計和清潔生產普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環型產業體系基本建立。廢舊物資回收網絡更加完善，再生資源循環利用能力進一步提升，覆蓋全社會的資源循環利用體系基本建成。資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環經濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯。

到 2025 年， 主要資源產出率比 2020 年提高約 20%， 單位GDP 能源消耗、用水量比 2020 年分別降低 13.5%、16%左右，農作物秸稈綜合利用率保持在 86%以上，大宗固廢綜合利用率達到60%，建筑垃圾綜合利用率達到 60%，廢紙利用量達到 6000 萬噸，廢鋼利用量達到 3.2 億噸，再生有色金屬產量達到 2000 萬噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別達到 400 萬噸、1150 萬噸、290 萬噸，資源循環利用產業產值達到 5 萬億元。

三、重點任務

（一(yi)）構建資(zi)源循環型產業(ye)體系，提高資(zi)源利用效率(lv)。

1. 推行重點產品綠色設計。健全產品綠色設計政策機制，引導企業在(zai)生(sheng)產過程(cheng)中(zhong)使(shi)用無毒無害、低毒低害、低（無）揮發性有機物（VOCs）含量等環境友好型原料。推廣易拆解、易分類、易回收的產品設計方案，提高再生原料的替代使用比例。推動包裝和包裝印刷減量化。加快完善重點產品綠色設計評價技術規范， 鼓勵行業協會發布產品綠色設計指南，推廣綠色設計案例。

2. 強化重點行業清潔生產。依法在“雙超雙有高耗能”行業實施強(qiang)制(zhi)性(xing)清潔(jie)生產(chan)審(shen)(shen)(shen)核，引(yin)導其他行(xing)業自(zi)(zi)覺(jue)自(zi)(zi)愿開展審(shen)(shen)(shen)核。進一步規范清潔(jie)生產(chan)審(shen)(shen)(shen)核行(xing)為，提高清潔(jie)生產(chan)審(shen)(shen)(shen)核質量(liang)。推動石化、化工、焦化、水泥、有色、電鍍、印染、包裝印刷等重點行業“一行一策”制定清潔生產改造提升計劃。加快清潔生產技術創新、成果轉化(hua)與標(biao)準體系建(jian)設，建(jian)立健(jian)全差異化(hua)獎懲機(ji)制，探(tan)索(suo)開展區域、工(gong)業(ye)園區和(he)行(xing)業(ye)清(qing)潔生(sheng)產整體審核試點示范(fan)工(gong)作。

3. 推進園區循環化發展。推動企業循環式生產、產業循環式組合(he)，促進廢物(wu)綜合(he)利(li)用(yong)、能量梯級利(li)用(yong)、水資源循環使用(yong)，推進工業余(yu)壓(ya)余(yu)熱、廢水廢氣廢液的資源化(hua)利(li)用(yong)，實(shi)現綠(lv)色(se)低碳循環發展，積極推廣集中供氣供熱。鼓勵園區推進綠(lv)色(se)工廠(chang)建設，實(shi)現廠房集約化(hua)(hua)(hua)、原(yuan)料無害化(hua)(hua)(hua)、生(sheng)產潔凈化(hua)(hua)(hua)、廢物資源化(hua)(hua)(hua)、能(neng)源低碳(tan)化(hua)(hua)(hua)、建材綠色化(hua)(hua)(hua)。制(zhi)定園區循環化(hua)(hua)(hua)發展(zhan)指南，推廣鋼鐵(tie)、有色、冶金、石化(hua)(hua)(hua)、裝備(bei)制(zhi)造、輕工業等重點行業循環經濟發展(zhan)典(dian)型模式。鼓勵(li)創建國家生(sheng)態工業示范園區。

4. 加強資源綜合利用。加強對低品位礦、共伴生礦、難選冶礦(kuang)、尾礦(kuang)等的綜合利(li)(li)用，推進有價組分高效提取利(li)(li)用。進一步(bu)拓(tuo)寬粉煤(mei)灰、煤(mei)矸(gan)石、冶(ye)金渣、工(gong)(gong)業(ye)副(fu)產(chan)石膏、建(jian)筑垃(la)圾(ji)等大(da)宗固廢綜合利(li)(li)用渠道，擴大(da)在生態(tai)修復、綠色開(kai)采、綠色建(jian)材(cai)、交通工(gong)(gong)程等領域的利(li)(li)用規(gui)模。加強(qiang)赤泥(ni)、磷石膏、電解錳渣、鋼渣等復雜難(nan)用工(gong)(gong)業(ye)固廢規(gui)模化利(li)(li)用技術研發。推動礦(kuang)井水(shui)用于礦(kuang)區補充(chong)水(shui)源(yuan)和周邊地區生產(chan)、生態(tai)用水(shui)。加強(qiang)航道疏(shu)浚土、疏(shu)浚砂綜合利(li)(li)用。

5. 推進城市廢棄物協同處置。完善政策機制和標準規范，推動協(xie)(xie)同(tong)處置設施參照城(cheng)市(shi)環(huan)境(jing)基礎設施管理，保障設施持續穩定運行。通過市(shi)場化方式確定城(cheng)市(shi)廢棄(qi)物協(xie)(xie)同(tong)處置付費標準，有(you)序推進水泥窯(yao)、冶煉窯(yao)爐協同(tong)處置醫(yi)療廢物、危險廢物、生活垃圾等，統籌推進生活垃圾焚燒爐協同應急處置(zhi)醫療廢物。推進廚(chu)余垃圾、園林(lin)廢棄物、污水廠污泥等低值有機廢物的統籌協同處(chu)置(zhi)。

（二）構建(jian)廢舊物資循(xun)環(huan)利用體(ti)系，建(jian)設資源循(xun)環(huan)型社會。

1. 完善廢舊物資回收網絡。將廢舊物資回收相關設施納入國土空間總(zong)體(ti)規(gui)劃，保障用地(di)需求，合(he)理布局、規(gui)范建設回收網絡體(ti)系，統籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”。放寬廢舊(jiu)物資回收(shou)車輛進(jin)城、進(jin)小區限制并規(gui)范管理，保障合理路權。積極推行“互聯網+回收”模式，實現線上線下協同，提高規范(fan)化(hua)回(hui)收企(qi)業對個(ge)體(ti)經營者(zhe)的整合(he)能力，進一步提高居民交投廢(fei)舊(jiu)物資(zi)便利(li)化(hua)水(shui)平。規(gui)范(fan)廢(fei)舊(jiu)物資(zi)回(hui)收行業經營秩序，提升(sheng)行業整體(ti)形象(xiang)與經營管理水(shui)平。因(yin)地制宜完(wan)善鄉村(cun)回(hui)收網絡，推(tui)動城鄉廢(fei)舊(jiu)物資(zi)回(hui)收處理體(ti)系一體(ti)化(hua)發展(zhan)。支持供銷合(he)作社系統依托銷售服(fu)務網絡，開(kai)展(zhan)廢(fei)舊(jiu)物資(zi)回(hui)收。

2. 提升再生資源加工利用水平。推動再生資源規模化、規范化(hua)、清潔化(hua)利用，促進再生(sheng)資源產業集聚發(fa)展，高水平建設現代(dai)化“城市礦產”基地。實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢(fei)(fei)舊手機(ji)、廢(fei)(fei)舊動(dong)力電池(chi)等(deng)再(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)源回收利用行業規(gui)范(fan)管(guan)(guan)理，提升行業規(gui)范(fan)化水平(ping)，促進(jin)資(zi)源向(xiang)優勢企(qi)業集聚。加(jia)(jia)強(qiang)廢(fei)(fei)棄(qi)電器電子產品、報廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)車、報廢(fei)(fei)船舶、廢(fei)(fei)鉛蓄(xu)電池(chi)等(deng)拆解利用企(qi)業規(gui)范(fan)管(guan)(guan)理和環境監管(guan)(guan)，加(jia)(jia)大對(dui)違法(fa)違規(gui)企(qi)業整(zheng)治力度，營造公平(ping)的市場競爭環境。加(jia)(jia)快建立(li)再(zai)生(sheng)(sheng)原(yuan)材料推廣使用制度，拓展再(zai)生(sheng)(sheng)原(yuan)材料市場應用渠道，強(qiang)化再(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)源對(dui)戰略性礦產資(zi)源供給保障能力。

3. 規范發展二手商品市場。完善二手商品流通法規，建立完善車輛、家電、手機等二手商(shang)品鑒定、評估(gu)、分級(ji)等標準，規(gui)范二手商品流通秩序和交易行為。鼓勵“互聯網+二手”模式發展，強化互聯網(wang)交易平臺管理責任，加強交易行為(wei)監管，為(wei)二手商品交易提供標準化(hua)、規范化(hua)服務(wu)，鼓勵平臺企業引入第(di)三方二手(shou)商品專(zhuan)業經營商戶，提高(gao)二手(shou)商品交易效率。推動(dong)線下實體二手(shou)市場規范建設和運營，鼓勵建設集中規范的“跳蚤市場”。鼓勵在各級學校設置舊書分享角、分享日，促(cu)(cu)進(jin)廣(guang)大師生舊書交(jiao)換使用。鼓(gu)勵社區定期組織(zhi)二(er)手商品交(jiao)易(yi)活動，促(cu)(cu)進(jin)轄區內居民家庭閑置物(wu)品交(jiao)易(yi)和流通。

4. 促進再制造產業高質量發展。提升汽車零部件、工程機械、機(ji)(ji)床(chuang)、文辦(ban)設備等(deng)再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)水平，推動盾構機(ji)(ji)、航空(kong)(kong)發動機(ji)(ji)、工業(ye)(ye)(ye)機(ji)(ji)器(qi)人等(deng)新興領域再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)產業(ye)(ye)(ye)發展，推廣(guang)應用無(wu)損檢測、增(zeng)材制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)、柔(rou)性加(jia)工等(deng)再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)共性關鍵(jian)技術(shu)。培(pei)育專業(ye)(ye)(ye)化再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)舊(jiu)件回(hui)收企業(ye)(ye)(ye)。支(zhi)持建設再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)產品(pin)(pin)交易平臺。鼓勵企業(ye)(ye)(ye)在(zai)售后服務(wu)體系中應用再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)產品(pin)(pin)并履(lv)行(xing)告知義務(wu)。推動再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)技術(shu)與裝備數字化轉型結合，為大型機(ji)(ji)電裝備提供(gong)定制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)化再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)服務(wu)。在(zai)監管(guan)部門信息共享、風(feng)險可控的(de)前提下，在(zai)自貿(mao)試驗區支(zhi)持探索開展航空(kong)(kong)、數控機(ji)(ji)床(chuang)、通信設備等(deng)保稅維修(xiu)和(he)再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)復出口(kou)業(ye)(ye)(ye)務(wu)。加(jia)強再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)產品(pin)(pin)評定和(he)推廣(guang)。

（三）深化農業(ye)循環(huan)經(jing)濟發(fa)展，建立循環(huan)型(xing)農業(ye)生產(chan)方式。

1. 加強農林廢棄物資源化利用。推動農作物秸稈、畜禽糞污、林業(ye)廢(fei)棄物、農(nong)產品加工副產物等(deng)農(nong)林廢(fei)棄物高效利(li)用(yong)。加強農(nong)作物秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)綜合利(li)用(yong)，堅持農(nong)用(yong)優先(xian)，加大(da)秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)還田(tian)力(li)度，發揮耕(geng)地保育(yu)功能，鼓勵(li)秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)離田(tian)產業(ye)化利(li)用(yong)，開發新材料新產品，提高秸稈(gan)飼料(liao)、燃(ran)料(liao)、原(yuan)料(liao)等附加值。加強畜禽糞(fen)污處理設施設，鼓勵(li)種養結合，促進農(nong)用(yong)(yong)有(you)機肥就(jiu)地就(jiu)近(jin)還田利用(yong)(yong)。因地制宜鼓勵(li)利用(yong)(yong)次小薪材(cai)、林業三剩(sheng)物(wu)(wu)(wu)（采伐剩(sheng)余(yu)物(wu)(wu)(wu)、造材(cai)剩(sheng)余(yu)物(wu)(wu)(wu)、加工(gong)剩(sheng)余(yu)物(wu)(wu)(wu)）進行復合板材(cai)生產(chan)、食用(yong)(yong)菌栽培和(he)能(neng)源(yuan)化利用(yong)(yong)，推進農(nong)產(chan)品加工(gong)副產(chan)物(wu)(wu)(wu)的資源(yuan)化利用(yong)(yong)。

2. 加強廢舊農用物資回收利用。引導種植大戶、農民合作社、家庭農場、農用物資(zi)企業(ye)、廢舊(jiu)物資(zi)回收(shou)企業(ye)等相(xiang)關責任(ren)主體(ti)主動參與回收(shou)。支持(chi)鄉鎮集中開(kai)展回收(shou)設施(shi)建(jian)設，健全農膜、化肥與農藥包裝、灌(guan)溉器材、農機具、漁網等廢舊(jiu)農用物資回收體系。建設區域性廢舊農用物資(zi)集中處置利用設施(shi)，提高規模化、資(zi)源化利用水平(ping)。

3. 推行循環型農業發展模式。推行種養結合、農牧結合、養殖場建設與農田建設有機結合，推廣畜禽、魚、糧、菜、果、茶協同發展模式。打造一批生態農場和生態循環農業產業聯合體，探索可持續運行機制。推進農村生物質能開發利用，發揮清潔能源供應和農村生態環境治理綜合效益。構建林業循環經濟產業鏈， 推廣林上、林間、林下立體開發產業模式。推進種植、養殖、農產品加工、生物質能、旅游康養等循環鏈接，鼓勵一二三產融合發展。

四、重(zhong)點(dian)工程與行動(dong)

（一）城市廢舊物資循環利用體系建設工程。以直轄市、省會城市、計劃單列市及人口較多的城市為重點，選擇約 60 個城市開展廢舊物資循環利用體系建設。統籌布局城市廢舊物資回收交投點、中轉(zhuan)站、分(fen)揀中心(xin)建(jian)設(she)(she)。在社(she)區、商(shang)超、學校(xiao)、辦公場(chang)所等設(she)(she)置(zhi)回收交投點，推廣智能回收終端(duan)。合理布(bu)局中轉(zhuan)站，建(jian)設(she)(she)功能健全、設(she)(she)施完備、符合安(an)全環(huan)保要(yao)求的綜合型和(he)專(zhuan)業型分(fen)揀中心(xin)。統籌(chou)規(gui)劃建(jian)設(she)(she)再(zai)生資源加(jia)工利用基(ji)地，推進(jin)廢(fei)(fei)鋼鐵、廢(fei)(fei)有色(se)金屬、報廢(fei)(fei)機動(dong)車、退役光伏組件和(he)風電機組葉片(pian)、廢(fei)(fei)舊家電、廢(fei)(fei)舊電池、廢(fei)(fei)舊輪(lun)胎(tai)、廢(fei)(fei)舊木制品、廢(fei)(fei)舊紡織品、廢(fei)(fei)塑料、廢(fei)(fei)紙、廢(fei)(fei)玻璃、廚余垃圾等城(cheng)市(shi)廢(fei)(fei)棄物分(fen)類利用和(he)集中處置(zhi)，引導(dao)再(zai)生資源加(jia)工利用項目集聚發展。鼓(gu)勵(li)京(jing)津(jin)冀(ji)、長三角、珠三角、成渝等重點城(cheng)市(shi)群建(jian)設(she)(she)區域性再(zai)生資源加(jia)工利用基(ji)地。

（二）園區循環化發展工程。制定各地區循環化發展園區清單，按照“一園一策”原則逐個制定循環化改造方案。組織園區企業實施清潔生產改造。積極利用余熱余壓資源，推行熱電聯產、分布式能源及光伏儲能一體化系統應用，推動能源梯級利用。建設園區污水集中收集處理及回用設施，加強污水處理和循環再利用。加強園區產業循環鏈接，促進企業廢物資源綜合利用。建設園區公共信息服務平臺，加強園區物質流管理。具備條件的省級以上園區 2025 年底前全部實施循環化改造。

（三）大宗固廢綜合利用示范工程。聚焦粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業副產石膏、尾礦、共伴生礦、農作物秸稈、林業三剩物等重點品種，推廣大宗固廢綜合利用先進技術、裝備，實施具有示范作用的重點項目，大力推廣使用資源綜合利用產品，建設 50 個大宗固廢綜合利用基地和 50 個工業資源綜合利用基地。

（四）建筑垃圾資源化利用示范工程。建設 50 個建筑垃圾資源化利用示范城市。推行建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾分類管理制度，規范建筑垃圾堆放、中轉和資源化利用場所建設和運營管理。完善建筑垃圾回收利用政策和再生產品認證標準體系， 推進工程渣土、工程泥漿、拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾等資源化利用，提升再生產品的市場使用規模。培育建筑垃圾資源化利用行業骨干企業，加快建筑垃圾資源化利用新技術、新工藝、新裝備的開發、應用與集成。

（五）循環(huan)經濟關(guan)鍵技術(shu)與裝備(bei)創新工程(cheng)。深入實施循環(huan)經濟關(guan)鍵技術(shu)與裝備(bei)重(zhong)(zhong)點專項。圍繞(rao)典型產品生態設計(ji)、重(zhong)(zhong)點行業清(qing)潔生產、大(da)宗固廢綜合利用、再(zai)生資源高質循環(huan)、高端裝備(bei)再(zai)制造等(deng)領域，突破一批(pi)綠色(se)(se)循環(huan)關(guan)鍵共性技術(shu)及重(zhong)(zhong)大(da)裝備(bei)；在京津冀、長三角、珠(zhu)三角等(deng)區域，開展循環(huan)經濟綠色(se)(se)技術(shu)體(ti)系集成(cheng)示范，推(tui)動形(xing)成(cheng)政產學研用一體(ti)化的科技成(cheng)果轉(zhuan)化模式。

（六）再制造產業高質量發展行動。結合工業智能化改造和數字化轉型，大力推廣工業裝備再制造，擴大機床、工業電機、工業機器人再制造應用范圍。支持隧道掘進、煤炭采掘、石油開采等領域企業廣泛使用再制造產品和服務。在售后維修、保險、商貿、物流、租賃等領域推廣再制造汽車零部件、再制造文辦設備，再制造產品在售后市場使用比例進一步提高。壯大再制造產業規模，引導形成 10 個左右再制造產業集聚區，培育一批再制造

領軍企業，實現再制造產業產值達到 2000 億元。

（七）廢棄(qi)電(dian)器(qi)電(dian)子產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)回(hui)(hui)(hui)收(shou)利用(yong)(yong)提質(zhi)行動。利用(yong)(yong)互聯網(wang)(wang)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)，鼓勵多(duo)元參(can)與(yu)(yu)，構建線上線下相(xiang)融合(he)的(de)(de)廢棄(qi)電(dian)器(qi)電(dian)子產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)回(hui)(hui)(hui)收(shou)網(wang)(wang)絡(luo)，繼續開展電(dian)器(qi)電(dian)子產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生產(chan)(chan)(chan)者責任(ren)延(yan)伸試點。支(zhi)持電(dian)器(qi)電(dian)子產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生產(chan)(chan)(chan)企業(ye)通過自(zi)主回(hui)(hui)(hui)收(shou)、聯合(he)回(hui)(hui)(hui)收(shou)或委托回(hui)(hui)(hui)收(shou)等方式建立回(hui)(hui)(hui)收(shou)體系，引導并規(gui)(gui)范(fan)生產(chan)(chan)(chan)企業(ye)與(yu)(yu)回(hui)(hui)(hui)收(shou)企業(ye)、電(dian)商(shang)平(ping)臺共(gong)享信(xin)息(xi)。引導廢棄(qi)電(dian)器(qi)電(dian)子產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)流(liu)入(ru)規(gui)(gui)范(fan)化(hua)(hua)拆解企業(ye)。保障(zhang)手機、電(dian)腦等電(dian)子產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)回(hui)(hui)(hui)收(shou)利用(yong)(yong)全(quan)過程(cheng)的(de)(de)個人隱私信(xin)息(xi)安全(quan)。強化(hua)(hua)科(ke)技(ji)創新，鼓勵新技(ji)術(shu)、新工(gong)藝、新設(she)備的(de)(de)推廣應(ying)用(yong)(yong)，支(zhi)持規(gui)(gui)范(fan)拆解企業(ye)工(gong)藝設(she)備提質(zhi)改造，推進智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)與(yu)(yu)精細(xi)化(hua)(hua)拆解，促進高值化(hua)(hua)利用(yong)(yong)。

（八）汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)使用(yong)全(quan)(quan)生(sheng)命(ming)(ming)周(zhou)期管理推(tui)進行動。研究(jiu)制定汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)使用(yong)全(quan)(quan)生(sheng)命(ming)(ming)周(zhou)期管理方案，構建(jian)涵蓋汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)生(sheng)產企業、經銷(xiao)商(shang)、維修企業、回收拆解企業等的(de)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)使用(yong)全(quan)(quan)生(sheng)命(ming)(ming)周(zhou)期信(xin)息交互系統，加強汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)生(sheng)產、進口、銷(xiao)售、登記、維修、二手車(che)(che)(che)(che)交易、報廢(fei)、關鍵(jian)零(ling)部(bu)件(jian)流向等信(xin)息互聯(lian)互通和交互共享。建(jian)立認證(zheng)配件(jian)、再(zai)制造(zao)件(jian)、回用(yong)外觀件(jian)的(de)標識制度和信(xin)息查詢體系。開展汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)產品生(sheng)產者責任(ren)延伸試點。選擇部(bu)分(fen)地區率先開展汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)使用(yong)全(quan)(quan)生(sheng)命(ming)(ming)周(zhou)期管理試點，條件(jian)成熟后向全(quan)(quan)國推(tui)廣。

（九(jiu)）塑(su)料(liao)污染全(quan)鏈條治理專項行動。科(ke)學合理推進塑(su)料(liao)源頭(tou)減量，嚴(yan)格禁止生產(chan)超(chao)薄農(nong)用(yong)地(di)膜、含塑(su)料(liao)微珠(zhu)日化(hua)產(chan)品等危害環境和人(ren)體健(jian)康的(de)產(chan)品，鼓勵公眾減少使用(yong)一(yi)次性塑(su)料(liao)制品。深(shen)入評估各類塑(su)料(liao)替代品全(quan)生命周期資(zi)源環境影響。因地(di)制宜、

積極穩妥推廣可降解塑料，健全標準體系，提升檢驗檢測能力， 規范應用和處置。推進標準地膜應用，提高廢舊農膜回收利用水平。加強塑料垃圾分類回收和再生利用，加快生活垃圾焚燒處理設施建設，減少塑料垃圾填埋量。開展江河、湖泊、海岸線塑料垃圾清理，實施海洋垃圾清理專項行動。加強政策解讀和宣傳引導，營造良好社會氛圍。

（十）快遞包裝綠色轉型推進行動。強化快遞包裝綠色治理，推動電商與生產商合作，實現重點品類的快件原裝直發。鼓勵包裝生產、電商、快遞等上下游企業建立產業聯盟，支持建立快遞包裝產品合格供應商制度，推動生產企業自覺開展包裝減量化。實施快遞包裝綠色產品認證制度。開展可循環快遞包裝規模化應用試點，大幅提升循環中轉袋（箱）應用比例。加大綠色循環共用標準化周轉箱推廣應用力度。鼓勵電商、快遞企業與商業機構、便利店、物業服務企業等合作設立可循環快遞包裝協議回收點，投放可循環快遞包裝的專業化回收設施。到 2025 年，電商

快件基本實現不再二次包裝，可循環快遞包裝應用規模達 1000 萬個。

（十一(yi)）廢(fei)舊動力(li)(li)電(dian)(dian)池(chi)(chi)循環(huan)利(li)(li)用(yong)行動。加(jia)強新能源汽(qi)車(che)動力(li)(li)電(dian)(dian)池(chi)(chi)溯源管(guan)理平臺建(jian)設，完善(shan)新能源汽(qi)車(che)動力(li)(li)電(dian)(dian)池(chi)(chi)回收(shou)利(li)(li)用(yong)溯源管(guan)理體系。推(tui)動新能源汽(qi)車(che)生產企業(ye)和廢(fei)舊動力(li)(li)電(dian)(dian)池(chi)(chi)梯次利(li)(li)用(yong)企業(ye)通(tong)過(guo)自建(jian)、共(gong)建(jian)、授權(quan)等方式，建(jian)設規范(fan)化(hua)回收(shou)服務網點。推(tui)進動力(li)(li)電(dian)(dian)池(chi)(chi)規范(fan)化(hua)梯次利(li)(li)用(yong)，提高余(yu)能檢測、殘值評(ping)估、重組利(li)(li)

用(yong)(yong)、安(an)全管理等技術水平。加強(qiang)廢(fei)(fei)舊(jiu)動力(li)電(dian)池再生利(li)用(yong)(yong)與(yu)梯次(ci)利(li)用(yong)(yong)成套化先進技術裝(zhuang)備推廣應用(yong)(yong)。完善動力(li)電(dian)池回收利(li)用(yong)(yong)標準體系。培(pei)育廢(fei)(fei)舊(jiu)動力(li)電(dian)池綜合利(li)用(yong)(yong)骨干企業，促進廢(fei)(fei)舊(jiu)動力(li)電(dian)池循環利(li)用(yong)(yong)產(chan)業發展。

五、政策(ce)保障

（一）健全(quan)循(xun)環(huan)經濟法律(lv)法規標(biao)(biao)準。推動修(xiu)訂循(xun)環(huan)經濟促(cu)進(jin)法，進(jin)一步明確(que)相關主(zhu)體權(quan)利(li)義務。研究修(xiu)訂廢棄電(dian)器電(dian)子產品回收處理管理條(tiao)例(li)，健全(quan)配套(tao)政策，更好發揮市場作用。鼓勵各地方(fang)制定促(cu)進(jin)循(xun)環(huan)經濟發展的(de)地方(fang)性法規。完善循(xun)環(huan)經濟標(biao)(biao)準體系，健全(quan)綠色(se)(se)設(she)計、清潔生產、再制造、再生原料、綠色(se)(se)包裝(zhuang)、利(li)廢建(jian)材等標(biao)(biao)準規范，深化國(guo)家(jia)循(xun)環(huan)經濟標(biao)(biao)準化試點工(gong)作。

（二）完善循環經(jing)(jing)(jing)濟(ji)統(tong)計(ji)評(ping)(ping)(ping)價體系(xi)。研(yan)究完善循環經(jing)(jing)(jing)濟(ji)統(tong)計(ji)體系(xi)，逐步建立包括(kuo)重要資源消(xiao)耗(hao)量、回收利用量等在(zai)內的統(tong)計(ji)制度，優化統(tong)計(ji)核算方法，提升(sheng)統(tong)計(ji)數據對循環經(jing)(jing)(jing)濟(ji)工作(zuo)的支撐(cheng)能力(li)。完善循環經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)評(ping)(ping)(ping)價指標體系(xi)，健全循環經(jing)(jing)(jing)濟(ji)評(ping)(ping)(ping)價制度，鼓勵(li)開展(zhan)第三方評(ping)(ping)(ping)價。

（三(san)）加(jia)強(qiang)(qiang)財稅(shui)金(jin)(jin)融(rong)政(zheng)策支持(chi)。統籌現有資(zi)金(jin)(jin)渠道(dao)，加(jia)強(qiang)(qiang)對循(xun)環經(jing)(jing)濟重大(da)(da)工程、重點(dian)項目和(he)能力(li)建設的支持(chi)。加(jia)大(da)(da)政(zheng)府綠色(se)采購力(li)度，積(ji)極采購再生資(zi)源(yuan)產(chan)品(pin)。落實資(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)稅(shui)收優惠(hui)政(zheng)策，擴大(da)(da)環境保護、節(jie)能節(jie)水等企業(ye)所得稅(shui)優惠(hui)目錄范圍(wei)。鼓(gu)勵金(jin)(jin)融(rong)機構加(jia)大(da)(da)對循(xun)環經(jing)(jing)濟領域重大(da)(da)工程的投(tou)融(rong)資(zi)力(li)度。加(jia)強(qiang)(qiang)綠色(se)金(jin)(jin)融(rong)產(chan)品(pin)創新，加(jia)大(da)(da)綠色(se)信貸、綠色(se)債券、綠色(se)基(ji)金(jin)(jin)、綠色(se)保

險對循環(huan)經濟有關企業和項(xiang)目的支持力度(du)。

（四）強(qiang)(qiang)化行業(ye)監管。加(jia)強(qiang)(qiang)對報廢(fei)機動車、廢(fei)棄電(dian)(dian)(dian)器電(dian)(dian)(dian)子(zi)產(chan)品、廢(fei)舊電(dian)(dian)(dian)池(chi)回(hui)收利用企(qi)業(ye)的規(gui)范化管理，嚴(yan)(yan)(yan)厲打擊非法改裝(zhuang)拼裝(zhuang)、拆解處理等(deng)行為，加(jia)大查處和(he)懲罰力度。強(qiang)(qiang)化市場監管，嚴(yan)(yan)(yan)厲打擊違規(gui)生(sheng)產(chan)銷售國家明(ming)令禁止(zhi)的塑(su)料制品，嚴(yan)(yan)(yan)格查處可降解塑(su)料虛標、偽標等(deng)行為。加(jia)強(qiang)(qiang)廢(fei)舊物資(zi)回(hui)收、利用、處置等(deng)環節(jie)的環境監管。

六、組(zu)織實(shi)施

國家發展改革委加強統籌協調和監督管理，充分發揮發展循環經濟工作部際聯席會議機制作用，及時總結分析工作進展，切實推進本規劃實施。各有關部門按照職能分工抓好重點任務落實，并加強與節能、節水、垃圾分類、“無廢城市”建設等相關工作的銜接。各地要高度重視循環經濟發展，精心組織安排，明確重點任務和責任分工，結合實際抓好規劃貫徹落實。

其(qi)中，城(cheng)市廢舊物資(zi)循環利(li)用(yong)體(ti)系建設(she)(she)(she)工(gong)程(cheng)(cheng)由(you)國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革委(wei)(wei)(wei)、商務部(bu)(bu)會(hui)(hui)同(tong)自然資(zi)源部(bu)(bu)、工(gong)業(ye)和(he)信息化(hua)部(bu)(bu)、住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建設(she)(she)(she)部(bu)(bu)等(deng)(deng)部(bu)(bu)門(men)(men)組(zu)織實(shi)(shi)施(shi)。園(yuan)區循環化(hua)發(fa)展工(gong)程(cheng)(cheng)由(you)國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革委(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)同(tong)工(gong)業(ye)和(he)信息化(hua)部(bu)(bu)等(deng)(deng)部(bu)(bu)門(men)(men)組(zu)織實(shi)(shi)施(shi)。大宗固廢綜合利(li)用(yong)示范工(gong)程(cheng)(cheng)由(you)國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革委(wei)(wei)(wei)、工(gong)業(ye)和(he)信息化(hua)部(bu)(bu)會(hui)(hui)同(tong)生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)(bu)、農業(ye)農村部(bu)(bu)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)林草局等(deng)(deng)部(bu)(bu)門(men)(men)組(zu)織實(shi)(shi)施(shi)。建筑垃(la)圾資(zi)源化(hua)利(li)用(yong)示范工(gong)程(cheng)(cheng)由(you)住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建設(she)(she)(she)部(bu)(bu)會(hui)(hui)同(tong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革委(wei)(wei)(wei)等(deng)(deng)部(bu)(bu)門(men)(men)組(zu)織實(shi)(shi)施(shi)。循環經(jing)濟(ji)關(guan)鍵(jian)技術(shu)與裝備(bei)創(chuang)新工(gong)程(cheng)(cheng)由(you)科技部(bu)(bu)會(hui)(hui)同(tong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革委(wei)(wei)(wei)等(deng)(deng)有關(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)

組(zu)織(zhi)(zhi)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)。再制造產(chan)業(ye)高質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)行(xing)(xing)動(dong)(dong)由(you)(you)國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)改革(ge)委(wei)、工(gong)(gong)業(ye)和信(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)會同(tong)(tong)(tong)有(you)關(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)組(zu)織(zhi)(zhi)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)。廢棄(qi)電(dian)器電(dian)子產(chan)品回收利用(yong)提質(zhi)行(xing)(xing)動(dong)(dong)由(you)(you)國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)改革(ge)委(wei)、生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)會同(tong)(tong)(tong)工(gong)(gong)業(ye)和信(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、供銷(xiao)合(he)作總社等部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)組(zu)織(zhi)(zhi)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)。汽車使用(yong)全生(sheng)(sheng)命周期管理推進(jin)行(xing)(xing)動(dong)(dong)由(you)(you)國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)改革(ge)委(wei)、商務部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)會同(tong)(tong)(tong)工(gong)(gong)業(ye)和信(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、公安(an)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、交通(tong)運輸(shu)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、海關(guan)(guan)總署等部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)組(zu)織(zhi)(zhi)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)。塑(su)料污(wu)染全鏈條治理專項行(xing)(xing)動(dong)(dong)由(you)(you)國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)改革(ge)委(wei)、生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)會同(tong)(tong)(tong)工(gong)(gong)業(ye)和信(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、住房(fang)城鄉建(jian)設部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、農業(ye)農村(cun)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、市場監(jian)管總局、國(guo)家(jia)郵(you)政局、供銷(xiao)合(he)作總社等部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)組(zu)織(zhi)(zhi)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)。快(kuai)遞包(bao)裝綠色轉型推進(jin)行(xing)(xing)動(dong)(dong)由(you)(you)國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)改革(ge)委(wei)、國(guo)家(jia)郵(you)政局會同(tong)(tong)(tong)工(gong)(gong)業(ye)和信(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、交通(tong)運輸(shu)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、市場監(jian)管總局等部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)組(zu)織(zhi)(zhi)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)。廢舊動(dong)(dong)力電(dian)池循環(huan)利用(yong)行(xing)(xing)動(dong)(dong)由(you)(you)工(gong)(gong)業(ye)和信(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)會同(tong)(tong)(tong)國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)改革(ge)委(wei)、生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)等部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)組(zu)織(zhi)(zhi)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)。完善循環(huan)經濟統(tong)計(ji)評價體系由(you)(you)國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)改革(ge)委(wei)、國(guo)家(jia)統(tong)計(ji)局會同(tong)(tong)(tong)工(gong)(gong)業(ye)和信(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)等部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)組(zu)織(zhi)(zhi)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)。