合肥市“十(shi)四五”軟件產業發(fa)展(zhan)規劃（征求意(yi)見稿）

前 言 4

一、軟件產業發展態勢(shi) 5

（一）發展機遇(yu) 5

（二）面(mian)臨(lin)的挑戰(zhan) 7

二、合(he)肥市軟(ruan)件產業發展(zhan)情(qing)況 8

（一）發展情況 8

（二）存在(zai)的問(wen)題 11

三、指(zhi)導(dao)思想、基本原則與發展目標 11

（一）指導(dao)思想 11

（二(er)）基本原則 12

（三）發(fa)展目標 13

四、主(zhu)要(yao)任務 15

（一(yi)）健全創新體系 15

（二）推動(dong)融合發展 16

（三）強化產權保護 19

（四）夯實載(zai)體建設(she) 21

（五）實施“四(si)名”工程 22

五、保障措(cuo)施 23

（一）健(jian)全組織實(shi)施機制 23

（二(er)）搭建資金保障體系 24

（三(san)）加強產業(ye)品牌宣(xuan)傳 25

（四）完善落實扶持政策 26

前 言

軟(ruan)件(jian)是(shi)新(xin)(xin)(xin)一代(dai)信(xin)息(xi)技術(shu)產(chan)業(ye)的(de)(de)靈(ling)魂，“軟(ruan)件(jian)定義”是(shi)信(xin)息(xi)革命的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)標志和(he)新(xin)(xin)(xin)特征(zheng)。軟(ruan)件(jian)和(he)信(xin)息(xi)技術(shu)服務業(ye)是(shi)引領科技創新(xin)(xin)(xin)、驅(qu)動經濟社(she)會(hui)轉型(xing)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)核心力量(liang)(liang)，是(shi)建設制(zhi)造強國和(he)網絡強國的(de)(de)核心支撐。建設強大的(de)(de)軟(ruan)件(jian)和(he)信(xin)息(xi)技術(shu)服務業(ye)，是(shi)我國構建全球競(jing)爭新(xin)(xin)(xin)優勢(shi)、搶占新(xin)(xin)(xin)工業(ye)革命制(zhi)高(gao)點的(de)(de)必然選(xuan)擇。軟(ruan)件(jian)與(yu)各行各業(ye)的(de)(de)融合(he)發(fa)(fa)展(zhan)，深刻影響著(zhu)傳統的(de)(de)業(ye)務模式(shi)和(he)商業(ye)模式(shi)，是(shi)推動制(zhi)造業(ye)加速向數字化(hua)、網絡化(hua)、智(zhi)能(neng)化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)重要引擎。當前(qian)，合(he)肥充分發(fa)(fa)揮長江經濟帶、長三角一體(ti)化(hua)、G60 科創走廊等國家戰略(lve)優勢(shi)，牢牢把握特色型(xing)中國軟(ruan)件(jian)名城創建契機，持續發(fa)(fa)力智(zhi)能(neng)語(yu)音、類腦(nao)技術(shu)、量(liang)(liang)子(zi)科技、信(xin)息(xi)安(an)全等核心領域，大力推進軟(ruan)件(jian)產(chan)業(ye)優質、快速發(fa)(fa)展(zhan)。

“十(shi)四五”時期是(shi)我(wo)國“兩個一百年”奮斗(dou)目標的(de)歷(li)史交匯(hui)期，也是(shi)合肥(fei)加快建(jian)設(she)現代(dai)產業(ye)體(ti)系、探索構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格局的(de)戰略轉型期，我(wo)市(shi)(shi)經(jing)濟社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)方(fang)式加快轉變，軟(ruan)件和信(xin)息(xi)技(ji)術服務(wu)業(ye)迎來(lai)更大發(fa)展(zhan)機遇(yu)。按照(zhao)合肥(fei)市(shi)(shi)委、市(shi)(shi)政(zheng)府部署(shu)，根據國務(wu)院《關(guan)于印(yin)發(fa)新(xin)時期促(cu)進集(ji)成電路(lu)產業(ye)和軟(ruan)件產業(ye)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)若干政(zheng)策的(de)通(tong)知》《中共合肥(fei)市(shi)(shi)委關(guan)于制(zhi)(zhi)定國民經(jing)濟和社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)第(di)十(shi)四個五年規劃和二〇三五年遠景 目標的(de)建(jian)議(yi)》等文件，編制(zhi)(zhi)本(ben)規劃。

一、軟(ruan)件產(chan)業發展態勢

（一(yi)）發展機遇

1、軟件(jian)產(chan)業成為關鍵領域

近年來(lai)，全(quan)球(qiu)新(xin)一輪科技(ji)革命和(he)產業(ye)(ye)革命加(jia)速(su)發展(zhan)，新(xin)一代(dai)信息基礎設施、分布式(shi)計算能(neng)力(li)、豐富多樣的(de)(de)(de)應(ying)用場景等共同(tong)驅(qu)(qu)動軟(ruan)件技(ji)術(shu)持續保持高速(su)創(chuang)(chuang)新(xin)演(yan)進(jin)態勢。全(quan)球(qiu)經濟持續復蘇回暖(nuan)態勢明(ming)顯(xian)，以數字經濟為(wei)代(dai)表的(de)(de)(de)新(xin)經濟成為(wei)新(xin)動能(neng)，為(wei)軟(ruan)件產業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)造(zao)了(le)更(geng)加(jia)廣闊的(de)(de)(de)市場空間。未來(lai)，在全(quan)球(qiu)軟(ruan)件業(ye)(ye)處(chu)在加(jia)速(su)創(chuang)(chuang)新(xin)、快速(su)迭代(dai)、群體突破的(de)(de)(de)爆發期的(de)(de)(de)背(bei)景下，隨著國(guo)家創(chuang)(chuang)新(xin)驅(qu)(qu)動戰略(lve)和(he)供給側結構性改革的(de)(de)(de)深入(ru)， 創(chuang)(chuang)新(xin)紅利、數據(ju)紅利、模式(shi)紅利將進(jin)一步釋放，軟(ruan)件將成為(wei)引領未來(lai)智能(neng)變革方向的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)力(li)量，為(wei)經濟社會發展(zhan)提供堅(jian)實支撐。國(guo)際(ji)貿易(yi)約束趨(qu)緊，軟(ruan)件產業(ye)(ye)將成為(wei)我國(guo)實現(xian)趕(gan)超的(de)(de)(de)關(guan)鍵領域，同(tong)時將加(jia)速(su)產業(ye)(ye)向“一帶一路”深度布局，通(tong)過擴大開放和(he)資(zi)源整合利用進(jin)一步提升(sheng)產業(ye)(ye)鏈、價(jia)值鏈水平， 驅(qu)(qu)動我國(guo)軟(ruan)件產業(ye)(ye)國(guo)際(ji)化發展(zhan)。

2、我國(guo)軟件產業快速發展

2020 年，軟件與信息技術服(fu)務業(ye)(ye)(ye)作為我國(guo)數字經濟之擎，產(chan)業(ye)(ye)(ye)規模(mo)保(bao)持較快增(zeng)長(chang)，發展(zhan)持續(xu)穩中向(xiang)好，整體(ti)業(ye)(ye)(ye)務收入達 81616 億(yi)(yi)元(yuan)，同比增(zeng)長(chang) 13.3%，利潤總(zong)額增(zeng)速小幅回升，全行業(ye)(ye)(ye)利潤總(zong)額首次突破(po)萬億(yi)(yi)，達 10676 億(yi)(yi)元(yuan)，同比增(zeng)長(chang) 7.8%。

2020 年 8 月，國(guo)務院印發(fa)《新(xin)時(shi)期(qi)促(cu)進集成電路產業和(he)

軟(ruan)件產業高(gao)質量發展的若干政策》，是(shi)繼《鼓勵(li)軟(ruan)件產業和

集(ji)成(cheng)電路產(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)若(ruo)干政(zheng)(zheng)策(ce)》和《進一(yi)步鼓(gu)勵軟(ruan)件產(chan)(chan)業(ye)和集(ji)成(cheng)電路產(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)若(ruo)干政(zheng)(zheng)策(ce)》以來，根據(ju)我國(guo)(guo)(guo)新(xin)時期高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)要求，結合我國(guo)(guo)(guo)軟(ruan)件產(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)所處(chu)階(jie)段(duan)，所面臨不(bu)同問題和內(nei)外部環境(jing)變化情況，在政(zheng)(zheng)策(ce)層(ceng)的(de)(de)又一(yi)次重(zhong)大(da)升級。本次《若(ruo)干政(zheng)(zheng)策(ce)》對我國(guo)(guo)(guo)軟(ruan)件行業(ye)，軟(ruan)件市(shi)(shi)(shi)場及軟(ruan)件企業(ye)都將(jiang)產(chan)(chan)生重(zhong)大(da)影響：宏觀層(ceng)面，將(jiang)通過對創新(xin)的(de)(de)支持(chi)及資(zi)源整合的(de)(de)方式，加速實(shi)現(xian)軟(ruan)件產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)；中觀層(ceng)面，將(jiang)進一(yi)步規(gui)范市(shi)(shi)(shi)場環境(jing)，激發(fa)(fa)軟(ruan)件市(shi)(shi)(shi)場活力(li)，實(shi)現(xian)軟(ruan)件市(shi)(shi)(shi)場的(de)(de)良性循環；微觀層(ceng)面，聚焦(jiao)軟(ruan)件企業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)問題，通過資(zi)源要素的(de)(de)合理流(liu)動和補給，提升企業(ye)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場競(jing)爭力(li)。

未(wei)來，隨著軟(ruan)(ruan)件與信息(xi)技術(shu)服務(wu)業(ye)(ye)、大(da)(da)數據產(chan)業(ye)(ye)、人(ren)工智能(neng)產(chan)業(ye)(ye)等(deng)(deng)國(guo)家政策貫徹落實(shi)進入(ru)加速沖刺階段，云計(ji)算、大(da)(da)數據、人(ren)工智能(neng)等(deng)(deng)新(xin)興技術(shu)應(ying)用將持續(xu)深化(hua)，軟(ruan)(ruan)件產(chan)業(ye)(ye)的產(chan)品形態(tai)、服務(wu)模(mo)式(shi)、競爭(zheng)格局將不(bu)斷(duan)演進，軟(ruan)(ruan)件將向云化(hua)、服務(wu)化(hua)、平臺(tai)化(hua)、融合化(hua)、生(sheng)態(tai)化(hua)趨勢(shi)發(fa)展。軟(ruan)(ruan)件與信息(xi)技術(shu)服務(wu)業(ye)(ye)在(zai)經(jing)濟(ji)社會中的滲透不(bu)斷(duan)深入(ru)，將圍(wei)繞(rao)主流軟(ruan)(ruan)件平臺(tai)體(ti)系(xi)構造產(chan)業(ye)(ye)生(sheng)態(tai)，產(chan)業(ye)(ye)縱向、橫向整(zheng)合步(bu)伐(fa)加快，產(chan)業(ye)(ye)結構持續(xu)調整(zheng)，產(chan)業(ye)(ye)生(sheng)態(tai)環境不(bu)斷(duan)優(you)化(hua)。

3、我(wo)市(shi)軟件產業迎來全(quan)新機遇(yu)

為搶(qiang)抓(zhua)新時期發展(zhan)機遇(yu)，充分發揮軟(ruan)件(jian)與信息技術服務業對現代產業體系的驅動引領作(zuo)用(yong)以及對城市經濟(ji)社(she)會發 展(zhan)的支撐滲(shen)透作(zuo)用(yong)，合肥市正(zheng)積極(ji)籌(chou)備創(chuang)建質(zhi)量、效益和特色明顯的“特色型(xing)中國軟(ruan)件(jian)名城”。

目前，合(he)肥市以智(zhi)能語音及人工智(zhi)能產(chan)業(ye)為(wei)引(yin)領(ling)，以智(zhi)慧城市、集成(cheng)(cheng)電(dian)路設(she)計、智(zhi)能終端、嵌入式(shi)系統軟(ruan)件、信息技術服(fu)務為(wei)主導的軟(ruan)件服(fu)務業(ye)正快速發(fa)(fa)展。重(zhong)點基地中國聲谷 2020 年營收(shou)突破 1000 億元(yuan)，入園企(qi)業(ye)達 1024 家(jia)，產(chan)品研(yan)發(fa)(fa)、招商引(yin)資、平臺建設(she)、示(shi)范應用等方(fang)面成(cheng)(cheng)績顯著。中安創(chuang)谷、華為(wei)合(he)肥（廬陽）云創(chuang)新中心、中關村協同創(chuang)新智(zhi)慧園等相繼(ji)建成(cheng)(cheng)。此外，合(he)肥市軟(ruan)件企(qi)業(ye)品牌知名(ming)度和影響力也在不斷提升，涌現出科大訊飛、四創(chuang)電(dian)子(zi)、繼(ji)遠軟(ruan)件等一批(pi)領(ling)軍型企(qi)業(ye)。

“十四五”期間(jian)，合(he)肥市軟件產業(ye)重(zhong)點基(ji)地中國(guo)聲谷將(jiang)朝著 5000 億元目標邁進，必將(jiang)推動全市軟件與(yu)信(xin)息技術服務業(ye)將(jiang)進一(yi)步轉型升級(ji)，實現跨越(yue)式發展(zhan)，軟件與(yu)信(xin)息技術服務為合(he)肥經濟社會發展(zhan)賦(fu)能、賦(fu)值(zhi)、賦(fu)智作用將(jiang)進一(yi)步增(zeng)強。

（二）面臨的挑戰

全(quan)(quan)球競爭日(ri)益加劇。一方面(mian)，世(shi)界經濟面(mian)臨深度調整(zheng)壓力(li)，全(quan)(quan)球多個(ge)國家開始以軟件與信息技術服(fu)務(wu)作為重點發(fa)展(zhan)

方(fang)向，相(xiang)繼(ji)加大扶持(chi)發展力度(du)，制定出臺(tai)促進(jin)軟(ruan)件與信息技術(shu)服務業(ye)發展的(de)(de)政策舉措(cuo)；另一(yi)方(fang)面(mian)，跨國(guo)企業(ye)憑(ping)借全(quan)球技術(shu)、產(chan)品、市場的(de)(de)優勢進(jin)一(yi)步(bu)擠(ji)占國(guo)內企業(ye)的(de)(de)市場和(he)利潤空間；此外，發達(da)國(guo)家對(dui)國(guo)內 ICT 企業(ye)的(de)(de)打壓愈演愈烈，國(guo)內企業(ye)生存環境越來越惡劣(lie)，面(mian)臨(lin)的(de)(de)威脅越來越大。

國(guo)內競爭更加激(ji)烈(lie)。軟件(jian)與(yu)信(xin)息技(ji)術服(fu)務(wu)業已(yi)經成為北

京、上海、廣州、深圳(zhen)、南京、杭州等城市的支柱產業(ye)，成

都、濟南、蘇州(zhou)、福州(zhou)、武漢、廈(sha)門、青島、寧波(bo)、西安(an)、

重慶等城市(shi)也將其確定為核心產業，持續加大政策扶(fu)持力(li)度(du)。目前，這些城市(shi)已經形成了對產業資源(yuan)的強大聚集能力(li)， 在目前的國內市(shi)場競爭中已經具備先(xian)發(fa)優(you)勢(shi)，是(shi)合肥市(shi)發(fa)展軟件產業面(mian)臨的重大挑戰。

二、合(he)肥市軟件產業發展(zhan)情況

（一）發展情況

產業規模快速擴張。2020 年，全市軟件企業約 900 戶，

其中達到(dao)工(gong)信部(bu)統計(ji)要求的 431 戶，同(tong)(tong)比增(zeng)長 27.9%，實現軟(ruan)(ruan)件業(ye)務(wu)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru) 554 億元(yuan)，同(tong)(tong)比增(zeng)長 19.7%（軟(ruan)(ruan)件業(ye)務(wu)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)為軟(ruan)(ruan)件產(chan)業(ye)核心指(zhi)標(biao)，包括軟(ruan)(ruan)件產(chan)品收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)、信息技術服務(wu)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)、信息安全收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)、嵌入(ru)(ru)式(shi)系(xi)統軟(ruan)(ruan)件收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)），從(cong)業(ye)人員超 8 萬(wan)人， 初步形成了以智(zhi)能語音及人工(gong)智(zhi)能產(chan)業(ye)為引(yin)領，智(zhi)慧城(cheng)市(shi)、集(ji)成電路(lu)設計(ji)、智(zhi)能終端等領域協同(tong)(tong)發展的良好態(tai)勢，在(zai)城(cheng)市(shi)建設和制造業(ye)高質(zhi)量發展中發揮了日益重(zhong)要的作用。

創(chuang)新能力(li)不斷增強。2020 年(nian)，合肥(fei)市(shi)軟(ruan)件(jian)研(yan)發費(fei)用(yong)占軟(ruan)

件業務收入(ru)比重達 14.2%，獲授權(quan)軟件著作權(quan)超(chao) 13000 件， 獲授權(quan)專(zhuan)利數超(chao) 6400 件，每萬人(ren)發明專(zhuan)利擁有量超(chao)過(guo) 34 件。

合肥高新(xin)技(ji)術(shu)(shu)企(qi)業新(xin)增 789 戶(hu)，總(zong)數(shu)突破 3300 戶(hu)，合肥擁有(you)重點實驗(yan)室、工(gong)程（技(ji)術(shu)(shu)）研究中(zhong)心(xin)、企(qi)業技(ji)術(shu)(shu)中(zhong)心(xin)等各類研發(fa)機構超過 1400 家(jia)，在(zai)類腦(nao)智(zhi)(zhi)能(neng)、量(liang)子信息、人工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)、機器(qi)人、智(zhi)(zhi)能(neng)語音(yin)等領域具(ju)有(you)重要的國際影響力(li)。

企業(ye)實(shi)力穩(wen)步提升。科大訊飛(fei)、華米科技、繼遠軟件、

訊飛智元等一批本土(tu)企業核心(xin)競爭力不斷(duan)增強(qiang)，華(hua)(hua)為、新華(hua)(hua)

三、海康威視等國內軟(ruan)件頭部企(qi)業紛(fen)紛(fen)落地，小微和(he)初創企(qi)

業(ye)蓬勃(bo)發展。其(qi)中，2020 年營(ying)業(ye)收入超 100 億元企業(ye) 2 家；

超 10 億元的企業(ye)(ye) 11 家(jia)；超 1 億元的企業(ye)(ye) 106 家(jia)；獲得(de) ITSS 認證(zheng)的企業(ye)(ye) 76 家(jia)，獲得(de) CMMI 認證(zheng)的企業(ye)(ye) 9 家(jia)，具有(you)系(xi)統(tong)集成資質的企業(ye)(ye) 43 家(jia)，在(zai)同類城市(shi)中位居(ju)前列。2020 年(nian)， 合(he)肥市(shi)企業(ye)(ye)參與制修訂國(guo)家(jia)級/國(guo)際標準共(gong) 110 項，智能(neng)語音應(ying)用軟件(jian)(jian)和(he)解決(jue)方案(an)成為全國(guo)同類產品市(shi)場(chang)占有(you)率(lv)冠軍，交通、電力和(he)電信等行業(ye)(ye)應(ying)用軟件(jian)(jian)和(he)網絡信息安全軟件(jian)(jian)及動漫游(you)戲軟件(jian)(jian)在(zai)國(guo)內具有(you)較高的市(shi)場(chang)占有(you)率(lv)和(he)品牌知(zhi)名度。

政策扶(fu)持體系逐步健全(quan)。合(he)肥(fei)市不(bu)斷加大對軟件和相關

產(chan)業的扶持力度，相(xiang)繼出臺了《合(he)(he)(he)肥(fei)市加快推(tui)進軟件產(chan)業和集成電路(lu)產(chan)業發(fa)展(zhan)(zhan)的若干政策》《合(he)(he)(he)肥(fei)市加快推(tui)進“互聯(lian)網(wang)+” 行(xing)動實施方案(an)》《合(he)(he)(he)肥(fei)市培(pei)育新(xin)動能促(cu)進產(chan)業轉型升級推(tui)動經濟高質量發(fa)展(zhan)(zhan)若干政策》《合(he)(he)(he)肥(fei)市大數(shu)據發(fa)展(zhan)(zhan)行(xing)動綱要(yao)

（2016-2020）》《合肥市加快推進新一代(dai)人(ren)工智能產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)若干政策》等，覆(fu)蓋產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)規劃(hua)(hua)、實施方(fang)案、行動計(ji)劃(hua)(hua)、企業(ye)與(yu)人(ren)才(cai)引培(pei)、財政支(zhi)(zhi)持及金融配套等方(fang)面。此外，合肥市還(huan)制定了市級安全可(ke)靠應用計(ji)劃(hua)(hua)和國產(chan)計(ji)算機三年行動 計(ji)劃(hua)(hua)以(yi)推進安全可(ke)靠產(chan)業(ye)支(zhi)(zhi)撐能力(li)建(jian)設。

產(chan)業發展環境持(chi)續優化。現階段，合(he)肥市每年安排(pai) 2 億

元(yuan)(yuan)資(zi)金支持(chi)軟件和(he)集成電路產業發展，省市(shi)每年(nian)安排 8 億元(yuan)(yuan)資(zi)金支持(chi)中(zhong)國(guo)聲谷企(qi)業發展。2019-2020 年(nian)，合肥市(shi)共審核兌現 171 個項目，涉(she)及貸款貼息(xi)、購(gou)買知識產權、租用云(yun)數據中(zhong)心等多個類(lei)別，獎補金額 5855 萬元(yuan)(yuan)；2017 年(nian)以(yi)來，中(zhong)

國聲谷專項政策支(zhi)持(chi)企業(ye)超(chao) 500 戶，累(lei)計兌(dui)現資金 18.8 億元，

在落(luo)地、研發、生產、推廣(guang)(guang)等環節全(quan)方位(wei)支持(chi)企業發展(zhan)。截至目前(qian)，合(he)肥(fei)建有多家具備技術支持(chi)、人才培訓、知識產權保護、投融資支持(chi)、品牌(pai)推廣(guang)(guang)等多種(zhong)服務功能的公共服務平臺，累計服務軟件企業數量達 300 家。

軟(ruan)件(jian)載體(ti)平臺不斷完善。中國聲(sheng)谷與合肥軟(ruan)件(jian)園不斷發(fa)

展(zhan)壯(zhuang)大，已經成(cheng)為合肥軟件(jian)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的名(ming)片。此外(wai)，合肥市還積極謀求新(xin)領域、新(xin)業(ye)態的突破(po)，近年(nian)來培育(yu)出(chu)動(dong)漫游戲產(chan)(chan)業(ye)集聚區(qu)(qu)、互聯網創業(ye)園等國家(jia)(jia)級、省級軟件(jian)產(chan)(chan)業(ye)園區(qu)(qu) 5 家(jia)(jia)；成(cheng)立(li)訊飛人(ren)工(gong)(gong)智能開放平(ping)(ping)臺(tai)、中科類腦面向深度學習應(ying)用的開源平(ping)(ping)臺(tai)等各類產(chan)(chan)業(ye)公共服務平(ping)(ping)臺(tai) 16 家(jia)(jia)；成(cheng)立(li)人(ren)工(gong)(gong)智

能、網絡信(xin)息安全、集(ji)成電(dian)路(lu)、信(xin)創(chuang) 4 個產(chan)業聯盟、軟件及

相關技術研(yan)發中心 10 家、認定智能制造試點示范(fan)單(dan)位 8 家。騰訊、阿里、36 氪(ke)等國內外(wai)知名創新(xin)平臺(tai)和孵化載體也紛紛落地(di)合肥，已(yi)逐步形成(cheng)“高校(xiao)——眾創空間——孵化加速器

——產業(ye)基地”的(de)孵化鏈(lian)條。

重點領域應(ying)用不斷深入。工業軟件方面(mian)，近(jin)三年軟件產(chan)

業帶動重(zhong)點(dian)行業數字化研發工具普及率(lv)(lv)(lv)達(da) 79.3%，關鍵生產工序數控(kong)化率(lv)(lv)(lv)達(da) 67.4%，平均生產效率(lv)(lv)(lv)提升 32.62%。電子商(shang)務(wu)方(fang)面，2020 年全(quan)市(shi)實現(xian)網上零售額 957.6 億元(yuan)，中國（合(he)肥）跨境電商(shang)綜試區加快建設。電子政務(wu)方(fang)面，市(shi)級“互聯網+政務(wu)服務(wu)”平臺已實現(xian)市(shi)縣鄉(xiang)村四級覆蓋(gai)，“最多跑一 次(ci)”、一日辦結率(lv)(lv)(lv)、全(quan)程網辦率(lv)(lv)(lv)實現(xian) 100%，服務(wu)窗口 7×24 小時(shi)不打烊，獲(huo)中央領導(dao)同志批示(shi)肯定(ding)。

（二）存在(zai)的問題

合肥市(shi)軟(ruan)件(jian)(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展仍存(cun)在一(yi)些問題和不足(zu)：一(yi)是(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)規模總量(liang)較小(xiao)，全市(shi)納(na)統軟(ruan)件(jian)(jian)業(ye)(ye)(ye)務收入(ru)僅(jin)占(zhan)全國的(de) 0.7%；二是(shi)軟(ruan)件(jian)(jian)企業(ye)(ye)(ye)數量(liang)較少，多為中小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)，全市(shi)納(na)統軟(ruan)件(jian)(jian)企業(ye)(ye)(ye)數量(liang)僅(jin)占(zhan)全國的(de) 1.07%；三是(shi)關(guan)鍵軟(ruan)件(jian)(jian)產(chan)(chan)品供給能力不足(zu)，基

礎研究和核(he)心技術開發能(neng)力較弱，基礎軟(ruan)(ruan)件(jian)、支撐軟(ruan)(ruan)件(jian)、工業軟(ruan)(ruan)件(jian)、信(xin)創軟(ruan)(ruan)件(jian)產品數量偏少，應用創新(xin)和模式創新(xin)需要

加強(qiang)；四是產業供給結構有(you)待優化(hua)，云計(ji)算、大數據(ju)等(deng)新(xin)興

產(chan)業(ye)發展不足，軟件服(fu)(fu)務(wu)、嵌入(ru)式軟件業(ye)務(wu)比(bi)重較(jiao)低，信息(xi)技術服(fu)(fu)務(wu)與工(gong)業(ye)生(sheng)產(chan)融合度(du)不深。

三(san)、指導思想、基本(ben)原則與發展目標

（一）指導(dao)思想

以(yi)(yi)習近(jin)平新時代中(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色(se)(se)(se)社會主義思想為指導，全(quan)面貫(guan)徹落實黨的(de)(de)十(shi)(shi)九大、十(shi)(shi)九屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)、五(wu)(wu)中(zhong)(zhong)全(quan)會精(jing)神(shen)，深入貫(guan)徹落實黨中(zhong)(zhong)央對(dui)安徽及(ji)合肥工(gong)作(zuo)系列重要指示精(jing)神(shen)特(te)別是習近(jin)平總書(shu)記來皖視(shi)察重要講話精(jing)神(shen)，以(yi)(yi)及(ji)省委省政府、市(shi)委市(shi)政府戰略決策部署，統籌(chou)推(tui)進“五(wu)(wu)位一體”總體布局(ju)和協調推(tui)進“四(si)個全(quan)面”戰略布局(ju)，發(fa)揮(hui)長江經濟帶、長三角一體化(hua)、G60 科創(chuang)走(zou)廊戰略優勢(shi)，緊抓合肥創(chuang)建中(zhong)(zhong)國(guo)軟件名城(cheng)的(de)(de)契機，圍繞中(zhong)(zhong)國(guo)聲谷等重要基(ji)地(di)載體，遵循特(te)色(se)(se)(se)化(hua)、差異化(hua)發(fa)展(zhan)的(de)(de)原則，充(chong)分利(li)用本地(di)特(te)色(se)(se)(se)資源稟(bing)賦，按照發(fa)展(zhan)新經濟、培育(yu)新動(dong)能、打造新產業的(de)(de)要求，進一步加快人工(gong)智能及(ji)智能語音、網(wang)絡信(xin)息安全(quan)、量子計(ji)算等關(guan)鍵(jian)領域發(fa)展(zhan)，

積極引入并培育相關軟件企業(ye)，加強軟件產業(ye)培育環境的打

造，推進(jin)軟(ruan)件與(yu)本地傳統優勢產業(ye)的(de)深度(du)融合，形成具有合肥特色的(de)軟(ruan)件產業(ye)集聚區。

（二(er)）基本原則

——堅持企業主體、政府引(yin)導

加強(qiang)政(zheng)府推動(dong)與市(shi)場機制(zhi)的結(jie)合，構建有利于軟件產(chan)業(ye)創新發展(zhan)(zhan)的政(zheng)策環(huan)境、融資環(huan)境和(he)公共服務(wu)體(ti)系，扶持(chi)并引導企業(ye)開展(zhan)(zhan)技術研發、產(chan)品創新、服務(wu)轉(zhuan)型和(he)市(shi)場開拓。充分發揮(hui)市(shi)場在(zai)資源配置(zhi)中(zhong)的決定性作用，持(chi)續強(qiang)化(hua)企業(ye)的市(shi)場主體(ti)地(di)位，激發企業(ye)活力和(he)創造(zao)力，不斷提升產(chan)業(ye)競爭力。

——堅(jian)持龍頭(tou)帶(dai)動、產業集聚(ju)

支持和引導資源要素和創新(xin)要素向產(chan)業(ye)(ye)龍頭(tou)集聚(ju)，大力培育和引進(jin)具有較強競爭力的(de)領軍(jun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，利用(yong)領軍(jun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)品(pin)牌、研發和資金等(deng)(deng)綜合優勢(shi)帶動上下游(you)產(chan)業(ye)(ye)鏈企(qi)(qi)業(ye)(ye)，推進(jin)產(chan)業(ye)(ye)鏈大、中、小企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)融(rong)通協作，打造技術、產(chan)品(pin)、應用(yong)、標準和安全等(deng)(deng)多維度(du)的(de)協調(diao)發展格局(ju)。

——堅持創新發展(zhan)、應用驅動(dong)

始終將創新(xin)放在核(he)心(xin)位置，加快完(wan)善以企(qi)業(ye)(ye)、高校為主(zhu)體(ti)的(de)軟件創新(xin)生(sheng)態鏈。加強(qiang)重點行業(ye)(ye)領域的(de)試(shi)點示范，深化軟件產(chan)(chan)(chan)品的(de)應用(yong)與(yu)推(tui)廣(guang)，促進產(chan)(chan)(chan)品和服(fu)務結合(he)、技(ji)術和產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結合(he)、產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)和應用(yong)結合(he)，增強(qiang)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展內(nei)生(sheng)動力。增強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)創新(xin)能力，加快推(tui)進產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)融合(he)創新(xin)和成果轉化，實現核(he)心(xin)技(ji)術、應用(yong)模式、商業(ye)(ye)模式協同(tong)創新(xin)發(fa)展的(de)格局。

——堅持對外開放、合作發展(zhan)

加(jia)強跨(kua)地區、跨(kua)領(ling)域(yu)、跨(kua)行業的(de)(de)交流與合作，拓展新的(de)(de)市場(chang)空間，積極開展全方位的(de)(de)產(chan)業轉移和對接合作。聚焦(jiao)重點領(ling)域(yu)，引進龍頭企業、互(hu)補企業、關聯企業，鼓勵國內外(wai)知名軟(ruan)件與信息技術(shu)服務(wu)企業在(zai)合肥(fei)市設(she)立高端咨(zi)詢中心、區域(yu)研發中心，促進軟(ruan)件產(chan)業結構升級，帶動產(chan)業發展。

（三）發展(zhan)目標

到(dao) 2025 年，合(he)肥軟件與信息技術服務(wu)業處于國內(nei)外先進(jin)水平(ping)，成功實現(xian)向市場競爭力(li)更(geng)強、技術水平(ping)更(geng)高、跨領域應用更(geng)廣、經濟效(xiao)益更(geng)佳的高層次(ci)發展(zhan)。具體目標如下(xia)：

產(chan)業規模(mo)：到(dao) 2025 年，軟件與信息技術(shu)服務業營業收

入超(chao)(chao)過 2000 億元，年均復合增長率超(chao)(chao) 20%。

創新能(neng)力：加速(su)提升企業(ye)、高(gao)校及科研機構的自主創新能(neng)力，到(dao) 2025 年，在人工智(zhi)能(neng)軟件、嵌入式軟件、集成電

路設計(ji)(ji)(ji)等關鍵領域擁有(you)核(he)心(xin)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)，在云(yun)計(ji)(ji)(ji)算和大數據、智慧城(cheng)市、工業軟件等領域獲得創新性突破。全市申(shen)請軟件專利(li)累計(ji)(ji)(ji)超(chao) 15000 件，登記(ji)軟件著作(zuo)權(quan)(quan)累計(ji)(ji)(ji)超(chao) 20000 件。新

增 5 家(jia)對技術創新、產業發(fa)展具有較強(qiang)支撐作用的公共服務

平臺，年均(jun)引(yin)培創新團隊(dui)數量不少于 30 個(ge)。

企業發(fa)展：“十四五”期(qi)間，合肥市軟件企業繼續發(fa)展壯

大，力爭(zheng)到(dao) 2025 年，全(quan)市列統(tong)軟(ruan)件企(qi)業(ye)達 1800 家以上(shang)，年均復合(he)增長率超(chao) 30%。年營(ying)收超(chao)億元(yuan)的(de)軟(ruan)件企(qi)業(ye)超(chao) 150 家， 其(qi)中，10-50 億元(yuan)企(qi)業(ye) 20 家，50-100 億元(yuan)企(qi)業(ye) 10 家，超(chao) 100

億元企業 5 家。進(jin)入國家軟件百強企業行列的達(da) 3 家，上市(shi)

企(qi)業超 15 家(jia)。通過 CMMI 認證的企(qi)業超 50 家(jia)，具備(bei)信息(xi)系

統集成資質的(de)企業超 100 家，通過 ITSS 認證企業累計超 200

家。形成 12 個(ge)具有合(he)肥特色、行業領先的軟件(jian)產品品牌。

人(ren)才(cai)(cai)引培：創造良好的(de)人(ren)才(cai)(cai)發展環境(jing)，建立符合軟(ruan)件與信息技術服務業發展需(xu)求的(de)人(ren)才(cai)(cai)培養(yang)和(he)實(shi)訓體(ti)系，著(zhu)力引培

一批高端領軍人(ren)才和(he)技能型人(ren)才，形成結構合理(li)的(de)產業人(ren)才隊伍。到 2025 年，引進在(zai)行業內有較大影響力(li)的(de)領軍人(ren)才

超過 10 人，軟件從(cong)業人員累計超 20 萬人，本(ben)科以上學歷占比超 70%。

載體建設：圍繞千(qian)億級軟件產業規模(mo)發展目標，加(jia)快(kuai)中

國聲(sheng)谷、中(zhong)(zhong)安創谷、華為合(he)(he)肥(fei)（廬陽(yang)）云(yun)創新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)心(xin)、中(zhong)(zhong)關村(cun)協同(tong)創新(xin)(xin)智慧園(yuan)等載(zai)體的(de)建(jian)設，形成合(he)(he)力(li)(li)聚集(ji)、錯位發展(zhan)、功能互補的(de)軟件(jian)與信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)服務業(ye)產業(ye)空(kong)間布局(ju)。力(li)(li)爭到2025 年，打(da)造 3-5 個軟件(jian)產業(ye)園(yuan)區，園(yuan)區內軟件(jian)企(qi)業(ye)集(ji)聚度達(da) 70%以上，聲(sheng)谷入(ru)駐企(qi)業(ye)超 1800 家，中(zhong)(zhong)安創谷、華為合(he)(he)肥(fei)（廬陽(yang)）云(yun)創新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)心(xin)、中(zhong)(zhong)關村(cun)協同(tong)創新(xin)(xin)智慧園(yuan)等入(ru)駐企(qi)業(ye)超 1000 家。

帶動(dong)效(xiao)應(ying)：到 2025 年，培育形成 2-3 個國家級工(gong)業互聯

網“雙跨”平臺，10-15 個具(ju)有行業(ye)(ye)影響力和區域競爭(zheng)力的特色(se)工業(ye)(ye)互聯網平臺，智(zhi)能工廠 25 個、數(shu)字化車間 80 個以上(shang)， 力爭(zheng)在汽車、家電、集(ji)成電路、智(zhi)能終(zhong)端等(deng)優(you)勢(shi)制造領域培育 3-5 家以上(shang)國內知名(ming)的解(jie)決方(fang)案提供商。