為加強我省國家先進制造業集群發展促進組織項目的組織實施和專項資金管理，根據國家制造業高質量發展資金項目相關管理辦法、工信部《先進制造業集群項目驗收工作要點》等文件規定，我們研究制定了《江蘇省國家先進制造業集群項目管理細則（試行）》，現印發給你們，請遵照執行。

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江蘇省國家先進制造業集群項目管理細則（試行）

第一章 總則

第一條 為加強我省國家先進制造業集群項目（以下簡稱國家集群項目）的組織實施和專項資金管理，根據國家制造業高質量發展資金項目相關管理辦法、《先進制造業集群項目驗收工作要點》（以下簡稱《驗收工作要點》）等文件規定，參照《江蘇省工業和信息產業轉型升級專項資金管理辦法》，結合我省實際，制定本管理細則。

第二條 本管理細則所稱國家集群項目，是指經公開招標獲得國家制造業高質量發展資金專項支持，由集群發展促進組織牽頭組織實施的項目，包括由企業等第三方單位承擔的子項目。

第三條 本管理細則所稱集群發展促進組織，是指由集群內骨干企業、科研院所、行業協會等相關主體牽頭，具備以溝通交流、協調管理、監督激勵和對外合作等方式促進集群成員達成共同目標和統一行動的能力，在政府引導或自愿的情況下成立的非營利性法人。

第四條 本管理細則所稱專項資金，是指由工信部與集群發展促進組織簽訂的《先進制造業集群合同書》正式約定，由中央財政下達的專項轉移支付資金。

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第二章 職責分工

第五條 省工信廳負責組織國家集群項目申報，對設區市推薦的國家集群項目及其子項目進行審核，對下達的專項資金開展日常監管，組織項目績效自評，對資金執行進度和績效進行跟蹤調度，審核項目調整事項并報工信部批準或備案，接受工信部委托開展項目驗收。

第六條 設區市工信局負責本地區國家集群項目的組織申報、事中事后監管、績效目標監控。具體職責為：

（一）指導開展項目申報工作，對項目承擔單位申報資質、申報項目真實性合規性進行審核，對符合要求的項目推薦上報。

（二）負責項目執行過程中的監督管理，督促項目承擔單位按進度完成下達的任務清單和績效目標，對確需調整的項目進行初審并按程序報批，協助開展項目驗收具體工作。

（三）指導項目承擔單位加強資金管理、規范預算執行。

（四）組織項目信息報送、績效自評等工作。

第七條 集群發展促進組織承擔項目申報、實施和資金管理的主體責任：

（一）按要求申報項目，負責所報送材料的真實性、完整性、有效性和合規性，落實信用承諾。

（二）組織項目實施，對項目實施質量和安全負責，建立項目管理檔案，按進度完成下達的任務清單和績效目標，按程序申請項目調整，按要求報送項目監管信息。

（三）加強資金管理，嚴格執行資金預算，負責項目資金籌措，對專項資金實行專款專用、專賬管理、單獨核算。

（四）配合財政、工信等部門對項目實施情況的監督檢查、考核驗收、績效評價、審計監督、專項資金清算等工作，按要求提供項目預算執行情況和財務報表等材料。

（五）負責審核、監管和驗收由第三方單位承擔的子項目。

（六）配合主管部門的其他監管要求。

第八條 承擔國家集群子項目的第三方單位職責：

（一）組織實施子項目，按進度完成下達的任務清單和績效目標，嚴格執行資金預算，對專項資金實行專款專用。

（二）配合開展子項目的監督檢查、考核驗收、績效評價、專項資金清算、信息報送等工作，按要求提供相關材料。

第三章  項目組織申報和實施

第九條 根據工信部國家集群項目申報工作部署，省工信廳在省級先進制造業集群和產業強鏈培育體系下，擇優組織有條件的設區市或設區市聯合體申報。

第十條 設區市工信局對照申報要求，遴選集群發展促進組織，指導開展項目申報。聯合申報單位應積極做好配合工作。

第十一條 集群發展促進組織向設區市工信局提交項目申報材料。設區市工信局對項目申報單位和申報材料進行初審和必要的實地核查，審核通過后行文上報省工信廳，并同步抄報當地財政部門。

第十二條 省工信廳對項目申報材料進行形式審查、行業審查和信用審查，形成推薦意見，經廳黨組會審定后報送工信部，并同步抄報省財政廳。

第十三條 設區市工信局支持集群發展促進組織參與工信部組織的項目招標工作。項目中標后，集群發展促進組織和第三方單位應按照《先進制造業集群合同書》中確定的實施目標、建設內容、預期效果、績效指標等組織實施國家集群項目，并履行項目實施管理相關規定要求。

第十四條 項目實施過程中，集群發展促進組織應聘請專業審計人員對所有子項目執行和專項資金使用進行審計監督。

第四章 專項資金管理

第十五條 國家集群項目專項資金應按照工信部制造業高質量發展資金項目相關管理辦法進行撥付使用、管理和監督。

第十六條 專項資金只能用于《先進制造業集群合同書》中明確的項目建設內容，不得隨意調整資金用途，不得以任何形式開展理財業務，不得用于與項目無關的開支。

第十七條 收到專項資金后一周內，集群發展促進組織應將專項資金到賬情況向設區市工信局報備。

第十八條 集群發展促進組織應對國家集群項目和專項資金專門制定資金使用管理辦法，指定專業財務人員負責，進行專賬管理，按照財務規章制度和會計核算辦法進行賬務處理，嚴格執行財政資金使用票據銷賬制度。

第十九條 對第三方單位承擔的子項目，集群發展促進組織應與第三方單位簽署合同，明確資金使用方向和撥付條件，并報設區市工信局備案。

第五章 項目調整

第二十條 國家集群項目因實施環境和條件發生重大變化的，集群發展促進組織可根據實際情況，在項目申請驗收前申請項目調整，并履行以下程序：

（一）存在以下情況之一者，集群發展促進組織提供相關說明和證明材料，經設區市工信局初審后報省工信廳。省工信廳審核同意后，向工信部報備。

1. 子項目建設內容發生變化，涉及投資金額合計不超過合同約定國家集群項目總投資的20%；子項目建設期的調整，以及建設地點在江蘇省內的調整。

2. 集群發展促進組織負責人變更。

3. 實際總投資減少額不超過合同約定總投資的20%。

4. 整體實施周期延期不超過12個月。

（二）存在以下情況之一者，集群發展促進組織提交書面申請報告，經設區市工信局初審后報省工信廳。省工信廳提出意見后報工信部同意。

1. 子項目建設內容發生變化，涉及投資金額超過合同約定總投資的20%。

2. 集群發展促進組織主體發生實質性變更。

3. 實際總投資減少額超過合同約定總投資的20%。

4. 整體實施周期延期超過12個月。

（三）子項目中公共服務平臺和實體項目整體替換或承擔單位變更的，需由集群發展促進組織通過公開招標方式遴選確定。

第六章 驗收管理

第二十一條 國家集群項目驗收工作，根據《先進制造業集群合同書》、項目及資金計劃下達文件、項目調整報備及批復材料等組織開展。驗收內容主要包括：

（一）建設內容是否符合合同規定要求。

（二）實施目標是否達到合同規定要求。

（三）投資完成及專項資金執行情況，專項資金使用是否合規。

（四）績效目標是否完成。

（五）與驗收相關的其他內容。

第二十二條 項目實施期滿后，集群發展促進組織應及時申請項目驗收，提供先進制造業集群項目驗收申請書、真實性聲明、項目自評價報告等驗收申請材料，報設區市工信局。

第二十三條 決賽勝出集群，項目實施期為《先進制造業集群合同書》正文約定的項目實施期，項目兩階段建設內容為驗收考核內容。決賽未勝出集群，項目第一階段實施期滿后可申請驗收，第一階段實施期項目建設內容為驗收考核內容。

在集群決賽結果公告時，《先進制造業集群合同書》約定的項目實施期已滿，以公告之日作為項目實施期截止日。

申請延期的項目，以工信部或省工信廳正式批復的延期時間，計算項目實施期截止日。

第二十四條 集群發展促進組織在申請項目驗收前，應完成對第三方單位承擔的子項目驗收工作。第三方子項目驗收采取專家材料評審和實地考察相結合的方式形成驗收結論。

第二十五條 對驗收結論為不通過、終止的子項目，集群發展促進組織應收回已轉撥的專項資金。

第二十六條 第三方單位應積極配合子項目驗收，提供子項目自評報告、具有資質的會計師事務所出具的專項審計報告、真實性承諾書，以及相關證明材料。

第二十七條 收到項目驗收申請后，設區市工信局應及時組織項目驗收初審，并在項目實施期滿3個月內將蓋章后的驗收申請書、真實性聲明以及其他相關材料報省工信廳。

第二十八條 省工信廳對設區市工信局推薦的驗收申請材料進行審核，對不符合驗收要求的督促限期補充完善，對符合驗收要求的驗收申請材料行文報工信部。

第七章 績效評價和監督管理

第二十九條 績效評價在項目實施期滿、預算執行完畢后進行。按照國家集群項目績效評價要求，省工信廳、設區市工信局應積極組織開展績效評價工作，集群發展促進組織和第三方單位應積極配合開展績效評價。

第三十條 集群發展促進組織和第三方單位應按照《中華人民共和國檔案法》、《江蘇省檔案管理條例》等規定，歸檔管理項目申報、執行和驗收過程中形成的相關資料，以備核查。

第三十一條 集群發展促進組織每月填報國家集群項目跟蹤調查表，每季度報送項目進展情況書面報告（包括完成投資、取得成效、存在問題和解決措施）。如遇重大事項及時報告。

第三十二條 設區市工信局每季度至少組織1次對國家集群項目實施進度和專項資金使用情況的現場檢查，對發現的問題及時糾正處理。

第三十三條 省工信廳對項目預算執行情況和專項資金使用情況不定期監督檢查，必要時委托專家或社會中介機構進行核查。

第三十四條 設區市工信局、集群發展促進組織和第三方單位應自覺接受專項資金日常監管、專項審計等工作，配合提供相關材料，對監管、審計發現的問題及時整改。

第三十五條 集群發展促進組織和第三方單位應加快預算執行進度，對實施期滿3個月后不申請驗收的項目，省工信廳責令集群發展促進組織或第三方單位限期整改。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，收回已撥付專項資金。

第三十六條 對集群發展促進組織或第三方單位以虛假材料騙取財政資金，或擠占、截留、挪用專項資金等嚴重違規違法行為的，按照相關規定嚴肅處理。

第八章 附則

第三十七條 本管理細則由省工信廳負責解釋。

第三十八條 本管理細則自2021年10月18日起實施，試行兩年。