國科發資〔2017〕401號

國務院有關部委、有關直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局，各有關單位：
    當前，經濟科技全球化深入發展，新一輪科技革命與產業變革加速推進。充分利用全球創新資源，深度融入全球創新網絡，是完善國家創新體系、深入實施創新驅動發展戰略的重要途徑。為深入學習貫徹黨的十九大精神，加快建設創新型國家，在新時代全面開放的新格局中充分發揮科技創新的關鍵作用，現就推進外籍科學家深入參與國家科技計劃戰略咨詢、項目管理、研究開發、驗收評價等相關工作，提出如下意見。
    1. 指導思想。深入實施創新驅動發展戰略，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，探索科技開放合作新模式、新路徑、新機制，積極融入和主動布局全球創新網絡，集聚全球創新人才實施國家任務，促進科技資源雙向流動，合作共贏，全方位提升科技創新國際化水平，支撐現代化經濟體系建設，加快建設世界科技強國。
    2. 基本原則。一是堅持擴大開放，以開放合作有效對接全球新科技革命和產業變革；二是堅持戰略導向，重點圍繞“一帶一路”等國家對外開放重大戰略部署推動相關工作；三是堅持有序推進，在維護國家安全和科技安全的前提下系統設計、穩步實施；四是堅持客觀公正，保障外籍科學家通過公平競爭參與國家科技計劃實施，貢獻才智、分享成果。
    3. 邀請外籍科學家參與國家科技計劃戰略研究和任務布局等頂層設計。堅持以全球視野謀劃和推動創新，充分利用戰略咨詢與綜合評審委員會、國家自然科學基金學部咨詢委員會、國家科技重大專項評估專家組等平臺，積極邀請外籍科學家，特別是高層次戰略專家，通過共同研討或專門聽取意見等方式，對國家科技創新戰略規劃、創新政策、科技計劃總體布局、重大科技項目立項建議等建言獻策，不斷提升戰略咨詢的決策支撐水平。
    4. 推動外籍科學家參與國家科技計劃項目管理工作。結合中央財政科技計劃和項目資金管理改革的相關要求，遴選外籍科學家進入基礎前沿、社會公益相關領域的專家委員會或總體專家組，參與科技計劃項目申報指南編制、立項評審、過程管理、結題驗收等工作，為有關部門和項目管理專業機構推動國家重大研發任務的實施提供專業支撐。國家科技專家庫要為國家科技計劃項目管理咨詢儲備高層次外籍專家資源。
    5. 鼓勵外籍科學家領銜和參與國家科技計劃項目研究。除涉及國家安全等特殊情況外，鼓勵外籍科學家依托在我國大陸境內注冊的內、外資獨立法人機構，領銜和參與申報國家科技計劃項目，通過公平競爭承擔研發任務。作為項目（課題）負責人的外籍科學家，應按要求與境內機構簽訂聘用合同；各類科技計劃在形式審查、立項評審等各個環節對申報項目的不同國籍人員一視同仁。鼓勵相關單位結合國家重大研發任務的實施，面向全球引進具有重大原始創新能力的科學家和能夠推動重大技術革新的科技領軍人才，支持其全職來華工作。
    6. 通過國際科技合作類項目完善中外聯合研究機制。深化政府間科技合作，分類制定國別戰略，通過雙（多）邊科技合作協議明確不同國別的合作領域和重點方向，在國家自然科學基金、國家重點研發計劃等科技計劃中安排專門的國際科技合作類項目，資助聯合研究交流，共同應對全球性挑戰。積極探索境外科研機構和科學家直接承擔國家科技計劃項目的新渠道、新方式，開展試點，不斷完善。
    7. 發揮國際大科學計劃和工程集聚全球創新人才的作用。進一步提升我國參與國際大科學計劃和大科學工程的廣度和深度，積極推動大型研究基礎設施和裝置、科學數據等科技資源的國際開放、合作與共享。在我國有優勢的重點領域，圍繞全球性重大科學問題，謀劃并牽頭組織新的國際大科學計劃和大科學工程，吸引國外頂尖科學家和團隊參與，共同開展高水平科學研究，爭取成為國際科技議題和規則的重要參與者、貢獻者，為全球科技創新貢獻更多中國力量。
    8. 深化各類國家科技創新基地的開放合作。國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家技術創新中心、國家臨床醫學研究中心等創新基地要建立穩定完善的外籍科學家引進機制和國際科技協作網絡，提升國際影響力，為吸引國外高水平人才共同實施國家重大研發任務創造條件；要在外籍科學家引進和使用方面大膽探索，成為改革創新的“試驗田”和實施“千人計劃”等國家重大引才工程的重要平臺。相關部門要將各類創新基地的對外開放程度作為創新績效評價的重要內容。
    9. 加強知識產權管理和運用。科技計劃項目管理專業機構、項目承擔單位應按照《中華人民共和國科學技術進步法》及相關科技計劃知識產權管理規定進行管理,通過任務書、聘用合同等明確約定項目成果和知識產權的歸屬及權益分配。項目成果具有產業化價值的，鼓勵首先在我國（大陸）境內轉化。
    10. 為外籍科學家深入參與國家科技計劃做好服務。相關部門和單位要按照科技計劃項目和資金管理改革的相關規定，為領銜和參與國家科技計劃的外籍科學家落實好技術路線決策權和科研經費管理使用自主權，對有突出貢獻的外籍科學家予以表彰和獎勵。要主動服務，積極協助外籍科學家辦理來華任職、居留、社會保障、子女教育等相關事項，解決其后顧之憂。要引導外籍科學家學習和自覺遵守我國法律、法規和相關政策規定，尊重社會公序良俗，心情舒暢地在華工作。
    各(ge)省（區(qu)、市）可(ke)按照本意見精(jing)神，統(tong)籌考慮本地(di)(di)實際，結合地(di)(di)方(fang)科技(ji)計劃管理改革工作(zuo)，研究制定加強本地(di)(di)區(qu)科技(ji)計劃對外開放的具體(ti)政(zheng)策和措(cuo)施(shi)。

 科 技 部 
 2017年12月20日