為(wei)進一步規范和(he)(he)加強合(he)肥(fei)市科(ke)技(ji)項目(mu)管(guan)理(li)，明確管(guan)理(li)程序和(he)(he)要求(qiu)，提升(sheng)管(guan)理(li)質量(liang)和(he)(he)效益，根據《安(an)徽省(sheng)進一步優化科(ke)研(yan)管(guan)理(li)提升(sheng)科(ke)研(yan)績效實(shi)施細則》（皖(wan)政〔2018〕108號(hao)）及《安(an)徽省(sheng)科(ke)技(ji)重大專項項目(mu)管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)》《安(an)徽省(sheng)科(ke)技(ji)計劃項目(mu)驗收(shou)管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)》（皖(wan)科(ke)資〔2019〕33號(hao)）等文(wen)件精(jing)神，市科(ke)技(ji)局起(qi)草了(le)《合(he)肥(fei)市科(ke)技(ji)項目(mu)管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)（征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿(gao)）》。為(wei)充(chong)分吸納各有關方面(mian)意見(jian)，現向社會公開(kai)征(zheng)求(qiu)意見(jian)。意見(jian)可通(tong)過書面(mian)或郵件等形(xing)式提出，截(jie)止時間為(wei)2019年11月(yue)27日。

合肥市科技項目問題咨詢：0551-65300518

附件：

合肥市科技項目管理辦法（征求意見稿） 

第一章  總則

第一條【制定目的依據】   為進一步規范和加強合肥市科技項目管理，明確管理程序和要求，提升管理質量和效益，根據《安徽省進一步優化科研管理提升科研績效實施細則》（皖政〔2018〕108號）及《安徽省科技重大專項項目管理辦法》《安徽省科技計劃項目驗收管理辦法》（皖科資〔2019〕33號）等文件精神，制定本辦法。

第二條【辦法適用范圍】  本辦法主要適用于由合肥市科技局組織的科技項目的立項申報、專家評審、過程實施、評價驗收等管理工作。

第三條【管理總體要求】  科技項目管理堅持全過程管理、全過程留痕、可查詢、可追溯，相關資料一般保存五年。

 

第二章  管理職責

第四條【明確分工管理原則】  科技項目管理堅持“規范權限、明確職責、管理公開、精簡高效”原則，市科技局是科技項目的主管部門，局有關處室按職能職責分工管理。項目所在縣（市）區（開發區）科技部門和有關主管單位是項目的歸口管理單位。

第五條【明確牽頭管理處室職責】  資源配置與管理處和創新發展規劃處是科技項目的牽頭管理處室，主要負責：

（一）組織編制發布項目申報指南；

（二）組織編制市級科技項目資金預算、年度項目立項和資金分配方案；

（三）組織開展項目受理、形式審查、評審論證等工作，提交局長辦公會討論通過后組織項目立項，與項目承擔單位簽訂項目任務書等；

（四）組織開展實施過程管理、監督檢查、績效評價、項目驗收等工作；

（五）協調解決項目實施過程中的重大問題；

（六）組織開展項目實施和資金使用情況統計，負責科技報告管理，協調推動項目成果轉化應用和信息共享等。

第六條【明確歸口管理處室職責】  各相關業務處是項目管理的歸口管理處室，主要負責：

（一）負責歸口管理項目申報、初審、評審和推薦工作；

（二）負責與項目承擔單位等共同簽訂項目任務書；

（三）負責督促項目承擔單位落實自籌資金、按計劃組織項目實施，監督資金使用，及時報告項目實施過程中重大進展或出現的重大問題等；

（四）負責歸口管理項目的監督檢查、績效評價和驗收等工作；

（五）負責推動項目成果轉化應用和信息共享等。

第七條【明確歸口管理單位職責】  各縣（市）區（開發區）科技部門和有關主管單位是項目的歸口管理單位，主要負責：

（一）負責本地區、本單位項目申報、初審和推薦工作；

（二）與項目承擔單位、市科技局共同簽訂項目任務書；

（三）受市科技局委托，參與或協助組織項目監督檢查、績效評價和驗收等工作；

（四）共同推動項目成果轉化應用和信息共享。

第八條【明確具體實施單位職責】  項目承擔單位是項目的具體實施單位，主要負責：

（一）按指南要求組織申報項目，與項目歸口管理單位、市科技局簽訂項目任務書；

（二）負責落實項目自籌資金、項目實施必需的設備、場地和人員等保障條件；

（三）建立健全科研、財務、誠信等內部管理制度，落實激勵科研人員相關政策措施，開展項目成果應用和信息共享；

（四）按項目任務書約定，及時申請驗收，對項目實施形成的科技成果及時進行登記；

（五）履行科技保密、科研誠信等責任和義務，對項目實施形成的知識產權和固定資產按規定進行管理，做好項目資料的檔案管理等工作。

第九條【明確可委托第三方履責】  市科技局可委托第三方專業機構承擔項目受理、評審、實施過程管理、績效評價和驗收等具體工作。受委托的第三方專業機構應根據受委托權限，客觀公正地履行相應職責，并為項目承擔單位保守秘密。

 

第三章  申報立項

第十條【編制申報指南】  根據全市科技創新發展規劃和市委、市政府重點工作部署，牽頭管理處室負責組織編制項目申報指南，明確項目立項計劃，并在全市范圍內廣泛征集申報。

第十一條【項目申報要求】  項目申報單位應為合肥市內注冊、具有獨立法人資格的單位，有較強的創新能力、人才和科研基礎條件保障，運行管理規范，科研信用記錄良好。項目主持人應為申報單位在職或為項目實施而正式聘用的人員，具有領導和組織開展創新性研究的能力，保證有足夠的時間投入研究工作。同一項目主持人主持同類別科技項目尚未完成結題驗收的，不得再次申報。

第十二條【進行形式審查】  歸口管理處室或受委托第三方專業機構負責受理項目申報，對申報材料進行形式審查。通過形式審查的項目按流程提交局長辦公會研究。

第十三條【評審項目類型】  符合下列條件的項目應當組織專家評審：

（一）國家和省下達的涉及競爭性名額分配的科技計劃項目；

（二）市本級財政資金支持的科技計劃項目或評優評先項目；

（三）納入市科技計劃管理的企業自籌經費項目；

（四）實際工作需要由專家介入參與審核的其他項目。

第十四條【專家評審原則】  項目專家評審應堅持好中選優、依法進行，遵循公平、公正的原則。

第十五條【專家抽取過程】  項目評審所需專家，統一從合肥市科技專家庫中抽取。專家抽取實行選用分離，由項目歸口管理處室提出專家使用需求，組織人事處負責在專家庫中隨機抽取專家，機關黨總支負責通知專家，辦公室負責安排專家評審會議地點。

第十六條【評審現場要求】  項目歸口管理處室負責具體組織實施專家評審現場活動，機關黨總支負責評審現場評價監督。專家評審全程接受市紀委監委駐市經信局紀檢監察組監督。

第十七條【科技項目下達】  歸口管理處室根據專家評審結果，按不低于立項項目數的120%提交局長辦公會研究討論，結果經公示無異議后（不少于7個工作日），正式下達。

 

第四章  項目實施

第十八條【簽訂任務書】  項目立項后，歸口管理處室負責與項目承擔單位簽訂任務書，明確各方責任、權利義務和目標任務等。任務書簽訂后原則上不能變更，因不可抗力或其他原因確需變更或終止的，由項目承擔單位提出書面申請，經歸口管理處室審查同意后提交局長辦公會  討論研究。

第十九條【重大事項報告】  項目承擔單位應認真履行任務書約定的責任和義務，按時按質按量完成研究內容和目標任務。項目實施過程中，取得的階段性重大進展或有需要調整的重大事項，承擔單位應及時向歸口管理處室報告。

第二十條【規范使用資金】  項目承擔單位應按照《合肥市市級財政科技項目和資金管理辦法》有關規定，規范管理使用項目資金，實行單獨核算、專款專用。

第二十一條【賦予更大自主權】  賦予科研人員更大技術路線（方案）決策調整權。項目申報時，以申報單位提出的技術路線（方案）為主進行評審論證；項目實施中，在研究方向不變、不降低研究目標的前提下，項目主持人可自主調整研究方案、技術路線，可根據項目實施需要對科研團隊和合作單位進行相應調整，報歸口管理處室備案。

 

第五章  評價驗收

第二十二條【驗收管理】  經市科技局批準立項、獲市財政資金資助、簽訂有任務書的市級項目，均需組織驗收，項目驗收工作由項目歸口管理處室負責組織實施。

第二十三條【項目驗收原則】  項目驗收應堅持實事求是、客觀公正、公平公開、嚴肅認真的原則。以任務書為依據，堅持創新質量和貢獻導向，突出自主知識產權，突出項目成果對經濟社會發展貢獻，突出財政資金的支出績效。項目驗收應當結合績效評價一并開展。

第二十四條【項目驗收組成】  項目驗收包括技術驗收和財務驗收兩部分。技術驗收與財務驗收可以合并進行，市財政資金支持50萬元及以上的項目由財務專家單獨出具財務驗收意見。

第二十五條【項目驗收形式】  項目驗收可采取現場驗收、會議驗收、委托驗收等形式。

（一）市財政資金資助100萬元（含）以上的項目，需采取現場驗收加會議驗收的方式；

（二）市財政資金資助20萬元（含）至100萬元的項目，可采取會議驗收的形式，對其中項目類別、技術領域相近的項目，可采用集中會議方式統一進行驗收；

（三）市財政資金資助20萬元以下的項目，可采取委托驗收的形式，委托第三方專業機構或項目歸口管理單位組織實施。

（四）自籌經費項目，由項目承擔單位或歸口管理單位自行組織驗收。

第二十六條【項目驗收流程】  項目承擔單位應在任務書到期后3個月內向歸口管理處室申請組織驗收，由歸口管理處室確定驗收方式，編制驗收方案，提交局長辦公會討論決定后實施。因故不能在規定期限內完成任務書約定目標任務的項目，項目承擔單位應在任務書期滿前3個月內提出延期驗收申請，經歸口管理處室審查同意后提交局長辦公會研究審批，延期最長不超過一年。

第二十七條【驗收專家負責制】  項目驗收實行專家負責制。驗收專家組由相關領域技術、財務和管理專家組成。驗收專家組成員一般不少于5人，其中20萬元以上項目財務專家不少于1人。

第二十八條【項目驗收意見】   項目驗收意見一般分為“通過驗收”、“不通過驗收”、“結題”三種結論。

第二十九條【給予一次整改機會】  對驗收專家組認為暫不具備“通過驗收”條件或財務驗收存在嚴重問題的項目，可給予一次整改機會。項目承擔單位應當在接到整改通知后2個月內完成整改，并提請按首次驗收的方式重新組織驗收。整改到位的驗收結論為“通過驗收”，整改不到位的驗收結論為“不通過驗收”。

第三十條【寬容失敗情形】  項目因不可抗拒因素（如政策風險、市場風險等）導致未完成目標任務；或為鼓勵科研人員大膽探索、寬容失敗，對探索性強、風險高的項目，原始記錄證明承擔項目的科研人員已經履行勤勉盡責義務，沒有弄虛作假的，可給予“結題”結論。

第三十一條【項目失信處理】  對不通過驗收的項目，由市科技局采取通報批評、追回已撥付市財政資金等處理措施。對在驗收過程中，出現驗收資料不真實等失信情況的項目承擔單位和項目主持人，按照科技信用管理有關規定處理。

第三十二條【成果登記報告】  通過驗收的項目所形成的科技成果應及時在安徽省科技成果登記系統進行登記。項目實施形成的非涉密科技成果應當納入科技報告系統，向社會公開。

 

第六章  附  則

第三十三條【遵守有關規定】  項目承擔單位和負責人、參與人員應嚴格遵守有關科技信用、科技保密等規定，做好技術保密工作。項目承擔單位應依法依規接受紀檢監察和審計監督等，對在項目實施過程中發生失職、瀆職，弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取項目資金等行為，依法依規追究相關責任人和單位的責任。

第三十四條  本辦法由市科技局負責解釋。

第三十五條  本辦法自發布之日起施行，有效期三年。