為貫徹今年中央1號文件精神，全面落實《政府工作報告》糧改飼試點任務目標，經商財政部，農業部制定了《糧改飼工作實施方案》。現印發你們，請結合本地實際，切實抓好落實。

糧改飼工作實施方案

2015年以來，中央財政安排資金支持開展糧改飼試點，按照草畜配套、產銷平衡的原則發展以青貯玉米為主的優質飼草料產業，取得了積極進展。為進一步明確思路、加強管理、創新機制、挖掘潛力，確保糧改飼任務目標全面完成，制定本方案。

一、實施思路、原則與目標

（一）實施思路

緊扣農業供給側結構性改革工作主線，聚焦“鐮刀彎”地區和黃淮海玉米主產區，以推進農業結構調整為主攻方向，充分發揮財政資金引導作用，調動市場主體收貯、使用青貯玉米、苜蓿、燕麥、甜高粱和豆類等優質飼草料的積極性，依靠市場機制拉動種植結構向糧經飼統籌方向轉變，構建種養結合、糧草兼顧的新型農牧業結構，促進草食畜牧業發展和農牧民增產增收。

（二）工作原則

需求導向，產銷對接。綜合考慮草食畜牧業發展現狀和潛力，以畜定需、以養定種，合理確定糧改飼種植面積，確保生產的飼草料銷得出、用得掉、效益好。

因地制宜，分類指導。充分考慮各地資源條件，尊重種養雙方意愿，集成品種選擇、田間管理、收貯加工、飼喂使用等技術，發展具有本地特色的飼草料品種。

種養結合，規模適度。把養殖場流轉土地自種、訂單生產等種養緊密結合的生產組織方式作為優先支持方向，協調推進適度規模種養，同步提升飼草料品質和種養效益。

（三）發展目標

擴大青貯玉米等優質飼草料種植面積、增加收貯量，全面提升種、收、貯、用綜合能力和社會化服務水平，推動飼草料品種專用化、生產規模化、銷售商品化，全面提升種植收益、草食家畜生產效率和養殖效益。2017年，糧改飼面積達到1000萬畝以上，收貯優質飼草料3000萬噸以上（具體任務安排詳見附件1）。到2020年，全國優質飼草料種植面積發展到2500萬畝以上，基本實現奶牛規模養殖場青貯玉米全覆蓋，進一步優化肉牛和肉羊規模養殖場飼草料結構。

政策咨詢：0551-65300518

二、實施方式

（一）實施區域

河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等17個省（自治區）和黑龍江省農墾總局。

原則上以縣級行政區劃為單位，由省級農牧部門會同財政部門遴選符合以下條件的縣（市、區，以下簡稱試點縣）實施：一是草食家畜養殖基礎好，規模化程度較高；二是氣候、水土條件適宜發展規模化飼草料種植；三是政府重視種植結構調整和草食畜牧業發展；四是農民糧改飼積極性高、養殖場戶收貯條件好。對總體收貯規模有限、但擁有較強帶動能力的大型規模養殖場或專業收貯企業的縣，也可酌情遴選納入試點范圍。有條件的省（自治區），可以選擇地市級行政區劃實施整市（州、盟）推進。

（二）實施內容

糧改飼主要是采取以養帶種方式推動種植結構調整，促進青貯玉米、苜蓿、燕麥、甜高粱和豆類等飼料作物種植，收獲加工后以青貯飼草料產品形式由牛羊等草食家畜就地轉化，引導試點區域牛羊養殖從玉米籽粒飼喂向全株青貯飼喂適度轉變。中央財政補助資金主要用于優質飼草料收貯工作，支持對象為具有優質飼草料收貯和使用能力的規模化草食家畜養殖場戶、具有穩定飼草料供銷訂單的專業收貯企業（合作社），兼顧提供收貯服務的社會化服務組織。

（三）實施方案

各省（自治區）農牧部門要會同財政部門科學遴選試點縣，及時制定省級實施方案，明確支持對象、補助環節和實施程序，于2017年5月31日前報送農業部備案。要指導督促試點縣建立健全領導及工作機制，明確工作責任，強化政策和資金保障，確保試點成效。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各省（自治區）農牧部門要高度重視糧改飼工作，按照組織計劃到位、監督管理到位、情況調度到位、宣傳引導到位的要求，明確目標責任，保障工作條件，加大檢查力度，狠抓政策落實，推動建立省、市、縣聯動工作機制。

（二）創新政策落實方式。在確保糧改飼面積、收貯量任務全面完成的基礎上，支持各地以提高收貯效率和質量為目標，開展大型收貯主體貸款貼息、購置或融資租賃大型收貯設備補助、改擴建青貯窖等收貯設施補助等工作；鼓勵大型收貯主體跨縣開展收貯作業。

（三）強化精準管理。地方各級農牧部門要高度重視糧改飼信息統計工作，安排專人負責數據收集整理，全面調度飼草料種植、產量、價格、效益、收貯量、使用效果、生產方式等數據信息，按照及時、準確、完整的要求報送統計數據。

（四）實施績效評價。為推動政策落實，農業部商財政部制定了《糧改飼工作績效評價辦法》、《糧改飼工作績效評價指標表》（詳見附件2、3），對試點工作情況進行績效評價。各省（自治區）農牧部門要認真組織自查自評，將自評材料、自評報告和試點工作總結于2017年12月31日前報送農業部。要結合本地實際，制定完善試點縣評價措施，壓實試點縣責任，確保政策落實到位。

（五）加強科技支撐。地方各級農牧部門要組織科研和技術推廣單位圍繞飼草料種、收、貯、用各環節開展技術研究和集成配套，深入一線指導生產作業，加快普及先進適用技術。加大青貯飼草料收貯、加工專用機械設備研發和推廣力度。

（六）加強培訓宣傳。地方各級農牧部門要通過集中授課、現場參觀、座談研討等方式，幫助種養主體提高認識、掌握技術、提高收益。充分利用電視、報刊、網絡等多種媒體宣傳糧改飼成效，傳播典型經驗，用鮮活事例激發市場主體參與熱情，提升社會關注度。