根據市主要負責同志批示精神，我委起草了《關于推進全市開發區創新升級的若干措施》（征求意見稿），現予以公告，向社會公開征求意見。歡迎社會各界人士踴躍參加，積極建言獻策。此次公開征求意見的時間為2020年6月12日至2020年6月22日。歡迎各界人士通過郵件、郵箱、傳真等方式提出意見建議。

具體詳詢：18755150066（微信同號） QQ：2885218105

關于推進全市開發區創新升級的若干措施

（征求意見稿）

為貫徹《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》《安徽省實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要行動計劃》以及《合六經濟走廊發展規劃》，落實《全市開發（園）區高質量發展的意見》，就推進全市開發區創新升級和高質量發展，制定以下措施。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，突出高質量發展，把開發區作為合六經濟走廊重要載體平臺，著力實施開發區“1310”行動計劃，“1”就是“一個定位”，即“工業強市主陣地、高質量發展增長源”；“3”就是“三融合三為主”發展思路，即“產城融合，以產為主；二三產融合，以加工制造業為主；主導產業融合，以戰新產業為主”；“10”就是通過實施“十項措施”，推深做實開發區規劃引領管控，推進存量企業“老樹發新干”和增量企業“積樹造林”工程，提升創新發展能力，加大招商引資力度，加強組織領導，強化政策保障，嚴格考核評價，持續推動開發區創新升級和提質增效。

二、發展目標

（一）總量規模邁上新臺階。通過3年時間，全市開發區實現經營銷售收入翻一番，工業總產值突破2000億元，其中戰新產業產值占比達35%以上。開發區單位土地利用率和產出率顯著提高。全市開發區均進入省級評價前65位，其中一半以上開發區排名邁入全省第一方陣，有2-3個開發區進入全省前列。

（二）工業骨骼得到新壯大。通過實施“積樹造林”“老樹發新干”工程，落戶投資100億元以上工業項目10個左右、投資50億元以上工業項目30個左右、投資10億元以上工業項目100個左右。培育經營銷售收入100億元龍頭企業5家以上、50億元龍頭企業10家以上、10億元龍頭企業30家以上。培育一批企業通過境內外上市進行直接融資方式發展壯大。

三、主要措施

（一）強化規劃引領和管控。堅持推深做實開發區規劃管控，切實發揮總體規劃、專項規劃和控制性詳細規劃的引領和約束作用。嚴格生態保護紅線、基本農田控制線和城鎮開發邊界控制線三條控制線，結合國土空間規劃編制對省級以上開發區四至范圍、土地利用、功能分區實施統一規劃管理，注重突出整體和片區綜合開發建設。本著節約集約用地、統籌使用空間資源的原則，支持開發區對同一類型的中小企業項目進行集中布局，建設專業化、特色化園中園，促進小而精項目落戶和集聚發展。鄉鎮工業園區要在既有空間范圍內開展升級改造，不得再擴大空間范圍，特殊情況下確需擴大發展空間的，須報市政府研究批準。加強產業布局引導，市開發區圍繞高端裝備制造、新能源汽車、新材料等，積極發揮示范作用，打造發展標桿；金安開發區圍繞建設合六經濟走廊六安新城，科學推進片區綜合開發，全面提升產業發展和城市能級；六安高新區瞄準創建新區目標，圍繞節能環保、智能制造等產業鏈加快布局創新鏈，打造合六經濟走廊重要科創產業平臺；其他省級開發區圍繞合六經濟走廊發展規劃明確的產業定位，完善主導產業發展行動計劃和推進措施，加快構建特色產業體系，積極爭創省級特色園區。（責任單位：市自然資源局、市發改委、市經信局、市科技局、市商務局、市人社局，各縣區政府、市開發區管委）

（二）實施“積樹造林”增量企業工程。用植樹造林的理念，培植開發區“工業樹”、育護“產業林”，不斷做大工業骨架、做強工業骨骼。建立開發區重大項目謀劃儲備庫、年度前期工作庫、年度投資建設庫“三庫聯動”機制，形成“謀劃一批、轉化一批、實施一批”的梯次推進布局。突出加工制造業為重點，按照全產業鏈思維，畫好工業結構“樹圖”，按圖索驥，建立固定資產投資5000萬元以上工業項目庫。圍繞簽約項目抓落地、落地項目抓建設、建設項目抓竣工、竣工項目抓投產等各個環節，對工業簽約項目、落地建設項目、投產達效項目進行持續跟蹤調度服務，細化分類、明確標準、動態聯動。把開發區實施“積樹造林”成效納入縣區政府目標管理績效考核，根據“全市重點工業項目推進工作考評指標體系”項目簽約、落地建設、建成投產情況進行評估打分。（責任單位：市經信局、市發改委、市投創中心，各縣區政府、市開發區管委）

（三）實施既有企業“老樹發新干”工程。按照管護老樹的思路對開發區既有企業進行扶植，通過整合嫁接、技術改造等方式助推轉型升級、壯大規模，實現“老樹發新干”。圍繞裝備制造（人工智能）、新能源（新能源汽車）、電子信息（新基建）、采礦冶金（新材料）、綠色食品（生物醫藥）五大主導產業，支持迎駕集團、應流集團、六安鋼廠、勝利精密等龍頭企業通過并購重組、強強聯合、股份制改造、境內外上市或定向增發等手段做大做強。圍繞“一基地一工程兩專項”建設，大力支持高端裝備零部件、氫能源、航空裝備、先進光伏的頭部企業發展壯大，力爭更多開發區納入省“三重一創”建設。支持開發區既有企業加大研發和技改投入，實現提質增效升級。（責任單位：市經信局、市發改委、市科技局、市商務局、市統計局，各縣區政府、市開發區管委）

（四）提升創新發展能力。圍繞開發區主導產業開展產學研合作，推深做實“攀親結故”工程，加強與省內外高校、科研院所、知名企業合作，逐步實現每個開發區至少與一個高校（院所）建立戰略合作關系。引導支持高校院所與我市科技企業共同承擔產學研合作重大專項，促進科技成果轉化。支持規模以上工業企業加大研發經費投入，鼓勵技術持有方以技術、設備入股等形式，與投資者建立優勢互補、風險共擔、利益共享的合作實體。加快建設雙創平臺，鼓勵開發區建設類型多樣的孵化器和功能完備的加速器，積極興辦創業苗圃、創業社區、創業咖啡、創新工場等眾創空間。大力支持“鳳還巢”，加快建設各類創業園，吸引更多外出務工人員返鄉創業興業。堅持走“科創+產業”道路，優先支持開發區5G、工業互聯網、大數據中心等新基建項目建設，帶動新技術、新業態、新模式發展。（責任單位：市科技局、市經信局、市發改委、市商務局、市數管局，各縣區政府、市開發區管委）

（五）加大招商引資力度。堅持把招大引強作為“一號”工程，圍繞落戶百億元投資項目的目標，著力招大引強、招高引新。要總結借鑒招商引資經驗，認真研判和分析篩選招商線索，持續用好以商招商、組團投資產業園、產業基金等方式，提高招商精準度。鼓勵各開發區探索購買招商服務新途徑，加強與科研院所、第三方中介機構等社會化組織對接交流，積極開展中介招商、委托招商、資本招商等多元化市場招商方式。充分發揮基金的“杠桿”作用，靈活運用好政府產業投資基金及市場化子基金撬動更多社會資本參與招商引資，持續提升招商引資水平。嚴格招商合同管理，堅持重諾守信，強化雙方履約跟蹤督導。（責任單位：市投創中心、市發改委、市經信局，各縣區政府、市開發區管委）

（六）創新開發運營模式。搶抓長三角一體化戰略機遇，圍繞長三角產業協同發展，支持各開發區與滬蘇浙地區開展園區合作、項目對接，大力發展“飛地經濟”，爭取建成2-3個具有一定規模的省際合作園區。支持有條件的開發區打造高質量的利用外資載體和開放平臺，建設國際合作產業園。按照政府推動、企業運營、市場運作、多元投入的開發模式，支持開發區把建設、招商、運營、管理和園區服務委托給市場主體進行市場化運作。鼓勵開發區推進或引進公司制管理模式，吸納國內外資本和企業投資開發區基礎設施建設；加強與境內外有實力、有經驗的專業機構合作，參與開發區投資運營。（責任單位：市發改委、市科技局、市商務局、市統計局，各縣區政府、市開發區管委）

（七）實行“一把手”工程。各縣區黨委和政府、市開發區工委和管委要切實擔起開發區工作的主體責任，要把推進開發區創新升級和高質量發展作為“一把手”工程，集中精力辦好開發區。進一步發揮“帶著干、教著干、盯著干”機制，結合“四送一服”“千名干部進萬企”專項行動，市領導聯系100億元以上項目，部門領導聯系10億元以上項目，從服務機制、要素保障、優化審批等方面，加強項目落地全流程精準服務。選強配強開發區領導班子。持續推動開發區管理隊伍建設，改進工作作風，堅決整治懶政怠政、“多推虛浮”問題。省級開發區要嚴格按照“一個平臺、一個主體、一套班子”的要求，統一班子領導、統一管理考核，切實將部分開發區“整而不合”的問題整改到位。完善對開發區的審批賦權機制，依法合規向開發區下放審批管理權限，既防授權不足損害效率，又防授權過度失控跑偏，做到授權相宜、管控有度。（責任單位：各縣區黨委和政府、開發區工委和管委，市有關部門）

（八）完善政策工具包。實施差異化政策，對落戶開發區的牽動性、引領性的大項目，加大重要資源、關鍵要素的傾斜力度；對落戶開發區的中小項目，充分利用財政金融信貸等扶持政策，助推中小微企業穩定發展壯大。優化投資結構，新增中央預算內投資和專項債券項目向開發區傾斜，提高開發區的項目在市縣兩級政府投資計劃中的份額。優化土地供給，優先保障兩新產業、先進制造業和省、市重點建設項目建設用地。對投資強度超過300萬元/畝或畝均稅收超過30萬元/年的開發區給予土地指標傾斜。加快推進“標準地”制度改革試點，完善“僵尸企業”處置退出機制，加快釋放存量資源。完善招商政策，開發區可以結合產業發展方向，在法定權限內制定相應的招商引資優惠政策，支持開發區在政策范圍內制定業績考核辦法，將招商成果、服務成效納入考核激勵，對有功人員進行獎勵。創優人才環境，創造能人經濟發展條件，對重點人才在落戶、住房、子女教育方面等予以優先支持，高標準配置人才公寓、教育醫療、文體娛樂等設施。（責任單位：市發改委、市財政局、市金融監管局、市自然資源局、市人社局、市教體局、市衛健委、市文旅局）

（九）推動開發區全面發展。圍繞“三融合三為主”發展思路，堅持加工制造業和現代服務業同步增長、存量調優與增量帶動并駕齊驅、新基建與新業態深度融合，實現廣區域、大產業、多融合的發展格局。引導開發區加大“四上企業”培育力度，動態做好納規升限，增強發展后勁和產城融合支撐。瞄準產業高點，樹立未來產業培育理念，力爭在新一代信息技術、新能源（新能源汽車）產業領域打造1-2個可持續、可迭代的先進制造業集群。大力促進生產性服務業與加工制造業融合，推動制造業主輔分離，發展工業設計、檢驗檢測、物流（冷鏈物流）等生產性服務業，不斷提升服務經濟比重，加快產業價值鏈向高端攀升；支持開發區在教育、醫療、文化、金融、信息消費等領域完善配套，有條件的開發區發展精準醫療、智慧社區服務等生活性服務業，滿足藍領、白領人才的多元化生活需求。支持開發區加快在線新經濟和數字新基建發展，打造一批有影響力的在線新經濟園，建成一批創新型智慧園區。（責任單位：市發改委、市財政局、市金融監管局、市自然資源局、市人社局、市教體局、市衛健委、市文旅局）

（十）強化考核評價。充分利用和發揮考核評價指揮棒的導向作用，對標對表考核評價體系，重點關注“四上企業”個數，新增孵化器、加速器、眾創空間數量、畝均稅收、畝均投資以及設立股權投資基金等考核權重較大指標的發展質效，推動考核結果與干部評價任用掛鉤。加大考核獎懲和督查通報力度，對綜合考核進入全省前30位的開發區，除落實省土地指標、資金獎勵外，市政府在土地指標、資金方面給予1:1配套獎勵；設立開發區考核進位獎，對未進入全省前30位的開發區但考核位次前移5位以上的進行獎勵。對綜合考核排名處于全省后5位的開發區，市政府約談縣區主要負責同志和開發區主要負責同志，并予以通報、限期整改。（責任單位：市委（市政府）督查辦、市發改委、市統計局、市自然資源局、市財政局）