為深(shen)入貫(guan)徹落(luo)實習(xi)近平總(zong)書記(ji)關于推(tui)動國家技(ji)術創(chuang)新中(zhong)心建設(she)的(de)重(zhong)要講(jiang)話精神，加(jia)強國家技(ji)術創(chuang)新中(zhong)心建設(she)布(bu)局的(de)頂層設(she)計， 有(you)序指導推(tui)進國家技(ji)術創(chuang)新中(zhong)心建設(she)工(gong)作，科技(ji)部、財(cai)政(zheng)部聯(lian)合制定了(le)《關于推(tui)進國家技(ji)術創(chuang)新中(zhong)心建設(she)的(de)總(zong)體方案（暫(zan)行）》。現印發給你們，請結合各自實際推(tui)進實施。

安(an)徽(hui)省(sheng)政策咨詢：0551-65300518  18755150022

關于推進(jin)國家技(ji)術創新中心建設(she)的總(zong)體方案（暫行(xing)）

為深入(ru)貫徹落實習近平總書(shu)記關(guan)于推動(dong)國(guo)家技術創新(xin)中心(xin)(xin)建 設(she)(she)的重要(yao)講話精神(shen)，深化科技供給側結(jie)構性改革，提(ti)升我國(guo)重點 區域(yu)和關(guan)鍵領(ling)域(yu)技術創新(xin)能力，支撐高質(zhi)量發展，現就推進國(guo)家 技術創新(xin)中心(xin)(xin)（以下簡稱(cheng)創新(xin)中心(xin)(xin)）建設(she)(she)制定(ding)本(ben)方(fang)案。

一、總(zong)體要求

（一）指(zhi)導(dao)思想。

以習近平新(xin)時代中國(guo)特色社會主義思(si)想為(wei)指導(dao)，深入實施創(chuang) 新(xin)驅動(dong)發展戰略，認(ren)真貫徹落(luo)實黨中央關于(yu)強(qiang)化(hua)(hua)戰略科(ke)技(ji)力量建(jian)(jian) 設和“補短板(ban)、建(jian)(jian)優勢、強(qiang)能力”重大決策(ce)部署(shu)，健全以企業為(wei)主 體(ti)、產(chan)學研深度融合的(de)技(ji)術創(chuang)新(xin)體(ti)系(xi)，完善促進科(ke)技(ji)成果轉化(hua)(hua)與 產(chan)業化(hua)(hua)的(de)體(ti)制機制，為(wei)現(xian)代化(hua)(hua)經濟體(ti)系(xi)建(jian)(jian)設提供強(qiang)有力的(de)支(zhi)撐(cheng)和 保障。

（二）基本原則。

——需(xu)求導(dao)向(xiang)，聚(ju)焦(jiao)關鍵。面向(xiang)國家(jia)(jia)重大區域戰略、影響國家(jia)(jia)產(chan)業發展的重點(dian)領域技術創新(xin)需(xu)求，加強頂層設計和主動引導(dao)， 形成技術創新(xin)持續供給能力。

——科學(xue)定(ding)位，分類指導。圍繞國(guo)家創新體系建設(she)總體布局，

形成國(guo)家(jia)技術創(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)心(xin)、國(guo)家(jia)產業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)心(xin)、國(guo)家(jia)制造業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)中(zhong) 心(xin)等分(fen)工明確，與國(guo)家(jia)實驗(yan)室、國(guo)家(jia)重點(dian)實驗(yan)室有機銜接、相(xiang)互 支撐的(de)總體布局。

——優化(hua)整(zheng)合(he)，開放(fang)共(gong)享(xiang)。加(jia)強跨區域、跨領(ling)域創(chuang)(chuang)新力(li)量(liang)優化(hua)整(zheng)合(he)，統(tong)籌項目、基地、人(ren)才等(deng)創(chuang)(chuang)新資源布局，激活存量(liang)資源， 促進創(chuang)(chuang)新資源面向產業(ye)和企業(ye)開放(fang)共(gong)享(xiang)。

——深化(hua)改革(ge)，協(xie)同創新(xin)(xin)。強化(hua)技術創新(xin)(xin)與體(ti)制機制創新(xin)(xin)相 結合，優化(hua)成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)、人才激勵等政策(ce)措施，構建風險共擔、收 益共享(xiang)、多(duo)元主體(ti)的(de)協(xie)同創新(xin)(xin)共同體(ti)。

（三(san)）發(fa)展(zhan)目標。

到 2025 年，布局建設(she)若干(gan)(gan)國(guo)(guo)家技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新中心(xin)，突破制約我國(guo)(guo)產(chan)業(ye)安全(quan)的(de)(de)(de)關鍵技(ji)(ji)術(shu)(shu)瓶頸，培育壯(zhuang)大(da)一(yi)批(pi)具(ju)有(you)核心(xin)創(chuang)(chuang)新能力(li)的(de)(de)(de)一(yi)流企業(ye)，催生若干(gan)(gan)以技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新為引(yin)領(ling)、經濟(ji)附加值高(gao)、帶動作(zuo)用強(qiang)的(de)(de)(de)重(zhong)要產(chan)業(ye)，形成(cheng)若干(gan)(gan)具(ju)有(you)廣泛輻射帶動作(zuo)用的(de)(de)(de)區域創(chuang)(chuang)新高(gao)地， 為構建現(xian)代化產(chan)業(ye)體系、實現(xian)高(gao)質量發展(zhan)、加快建設(she)創(chuang)(chuang)新型(xing)國(guo)(guo)家與世界科技(ji)(ji)強(qiang)國(guo)(guo)提供強(qiang)有(you)力(li)支撐。

二、功能定(ding)位

國家技(ji)術(shu)創新中(zhong)(zhong)心定位(wei)于(yu)實現從科學到技(ji)術(shu)的轉(zhuan)化(hua)(hua)，促進(jin)重 大(da)基(ji)礎研(yan)究成果(guo)產業(ye)化(hua)(hua)。中(zhong)(zhong)心以關鍵技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)為核心使命，產學 研(yan)協同推動科技(ji)成果(guo)轉(zhuan)移轉(zhuan)化(hua)(hua)與(yu)產業(ye)化(hua)(hua)，為區域和產業(ye)發(fa)展提供 源(yuan)頭技(ji)術(shu)供給，為科技(ji)型中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)孵化(hua)(hua)、培育和發(fa)展提供創新服 務，為支撐(cheng)產業(ye)向(xiang)中(zhong)(zhong)高端邁(mai)進(jin)、實現高質量發(fa)展發(fa)揮戰略(lve)引領作

用。

國家技(ji)術創(chuang)(chuang)新中心(xin)既要靠近(jin)創(chuang)(chuang)新源(yuan)頭，充分依托高(gao)校、科研院所(suo)的(de)優勢學(xue)科和科研資(zi)源(yuan)，加強科技(ji)成(cheng)果(guo)輻(fu)射供給和源(yuan)頭支撐； 又(you)要靠近(jin)市場(chang)需求，緊密對接企業和產(chan)業，提供全方位、多元化的(de)技(ji)術創(chuang)(chuang)新服務和系統化解決方案，切實解決企業和產(chan)業的(de)實際(ji)技(ji)術難題(ti)。

國家技(ji)(ji)術創(chuang)新中心(xin)不直接(jie)從事(shi)市場(chang)化的產品生(sheng)產和(he)銷售，不與(yu)高校爭學(xue)術之名、不與(yu)企業(ye)(ye)爭產品之利。中心(xin)將研(yan)發(fa)作(zuo)為產業(ye)(ye)、 將技(ji)(ji)術作(zuo)為產品，致力(li)于源頭技(ji)(ji)術創(chuang)新、實驗室成果(guo)中試熟化、應用(yong)技(ji)(ji)術開發(fa)升值(zhi)，為中小企業(ye)(ye)群體提供技(ji)(ji)術支撐(cheng)與(yu)科技(ji)(ji)服務， 孵化衍生(sheng)科技(ji)(ji)型企業(ye)(ye)，引領帶動重點產業(ye)(ye)和(he)區域實現創(chuang)新發(fa)展。

三、建設布(bu)局

根據功能(neng)定位、建(jian)(jian)設目標、重(zhong)點任務(wu)等不同，國家技術創新 中心分(fen)為綜合(he)類(lei)(lei)(lei)和領域類(lei)(lei)(lei)等兩個類(lei)(lei)(lei)別進行(xing)布局建(jian)(jian)設，堅持“少而 精”原則，嚴格遴選標準，控制新建(jian)(jian)規模(mo)。

（一）綜(zong)合類(lei)。

圍繞(rao)落實(shi)國(guo)家(jia)(jia)重(zhong)大區域發展(zhan)(zhan)戰略和推動重(zhong)點區域創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)發展(zhan)(zhan)， 聚焦京津冀協同發展(zhan)(zhan)、長三角一體化(hua)發展(zhan)(zhan)、粵港澳大灣區建(jian)(jian)設等 區域發展(zhan)(zhan)戰略，布局(ju)建(jian)(jian)設綜合(he)類國(guo)家(jia)(jia)技術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)中(zhong)心，把國(guo)家(jia)(jia)戰略 部署與區域產業企業創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)需求有機結合(he)起(qi)來，開展(zhan)(zhan)跨區域、跨領 域、跨學科協同創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)與開放合(he)作，促(cu)進創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)要素流動、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)鏈條 融通，為提升區域整體發展(zhan)(zhan)能(neng)力和協同創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)力提供綜合(he)性、引

領性支撐。

創新(xin)中心由相關(guan)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)（省、自治區、直(zhi)轄市）牽頭或多 地(di)方(fang)(fang)聯動共同(tong)建(jian)設，發揮有(you)關(guan)地(di)區和部門比較優勢，統(tong)籌布局、 匯聚(ju)資源，指導(dao)推動有(you)優勢、有(you)條件的科研力(li)量參與建(jian)設。

創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)中(zhong)心采(cai)取“中(zhong)心（本部(bu)）+若(ruo)干專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)研(yan)(yan)(yan)發(fa)機(ji)構(gou)(gou)” 的(de)(de)(de)組織架構(gou)(gou)，形成大(da)協作(zuo)、網絡化(hua)(hua)的(de)(de)(de)技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)平(ping)臺(tai)。中(zhong)心（本部(bu)） 是創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)中(zhong)心的(de)(de)(de)總體運營管理(li)機(ji)構(gou)(gou)，原則上應(ying)為(wei)獨立法人實體，主要負責創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)中(zhong)心的(de)(de)(de)戰略(lve)規(gui)劃、制度建(jian)設、研(yan)(yan)(yan)究領域(yu)布(bu)局、運行管理(li)、內部(bu)資源(yuan)配置等相關職責。專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)研(yan)(yan)(yan)發(fa)機(ji)構(gou)(gou)主要結(jie)合(he)區域(yu)內各地方的(de)(de)(de)產業(ye)發(fa)展需求和優勢科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)力(li)量(liang)分布(bu)進行統籌布(bu)局， 主要依托高(gao)校院(yuan)所的(de)(de)(de)優勢科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)力(li)量(liang)或新(xin)(xin)(xin)型研(yan)(yan)(yan)發(fa)機(ji)構(gou)(gou)等組建(jian)。專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)研(yan)(yan)(yan)發(fa)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)布(bu)局可(ke)以根據(ju)國家(jia)戰略(lve)部(bu)署與區域(yu)重大(da)需求變化(hua)(hua)進行動態調整(zheng)，符(fu)合(he)條件的(de)(de)(de)可(ke)以優先組建(jian)為(wei)領域(yu)類國家(jia)技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)中(zhong)心。

（二）領域(yu)類。

面向國(guo)家長遠發展、影(ying)響產(chan)(chan)業安(an)全(quan)、參(can)與全(quan)球競爭(zheng)的細分關(guan)(guan)(guan) 鍵技(ji)(ji)(ji)術(shu)領(ling)(ling)域(yu)，布局(ju)建設(she)領(ling)(ling)域(yu)類國(guo)家技(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)中心，落實國(guo)家科技(ji)(ji)(ji) 創(chuang)新(xin)重大戰略(lve)任(ren)務部署，加強關(guan)(guan)(guan)鍵核心技(ji)(ji)(ji)術(shu)攻關(guan)(guan)(guan)，為行(xing)業內企(qi)業 特別是(shi)科技(ji)(ji)(ji)型中小企(qi)業提(ti)供技(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)與成果轉化(hua)服務，提(ti)升我國(guo) 重點產(chan)(chan)業領(ling)(ling)域(yu)創(chuang)新(xin)能力與核心競爭(zheng)力。

主(zhu)要由地方政府或有(you)關(guan)部門集聚整合相關(guan)科研(yan)力量和創(chuang)新資 源，依(yi)托(tuo)科研(yan)優勢突出的(de)高校院(yuan)所、骨(gu)干企業(ye)等建設。

支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)(he)相關定(ding)位(wei)和條件的(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)工(gong)程(cheng)(cheng)技術(shu)研(yan)究中(zhong)心(xin)(xin)轉建(jian)國(guo)(guo)(guo)家(jia)技術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)(xin)。支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)(he)條件的(de)地方技術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)(xin)、工(gong)程(cheng)(cheng)技術(shu)研(yan)究中(zhong)心(xin)(xin)、新(xin)型(xing)研(yan)發機構等培(pei)育建(jian)設(she)國(guo)(guo)(guo)家(jia)技術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)(xin)。優(you)先在國(guo)(guo)(guo)家(jia)自(zi)主創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)示范(fan)區(qu)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)高(gao)新(xin)區(qu)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)農業高(gao)新(xin)技術(shu)產業示范(fan)區(qu)、 國(guo)(guo)(guo)家(jia)可持(chi)續發展(zhan)議程(cheng)(cheng)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)示范(fan)區(qu)等布局(ju)建(jian)設(she)國(guo)(guo)(guo)家(jia)技術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)(xin)。

四(si)、體(ti)制機(ji)制

（一(yi)）實行科(ke)學有(you)效的(de)法人模式。

創新中(zhong)心原(yuan)則上應為獨立(li)法人實(shi)體(ti)，“既不(bu)養(yang)人、也不(bu)養(yang)事(shi)(shi)”，針對(dui)不(bu)同領(ling)域(yu)競爭態(tai)勢和(he)創新規律，采取“一(yi)事(shi)(shi)一(yi)議”方式(shi)，探(tan)索(suo)不(bu)同類型的(de)組建(jian)模式(shi)。創新中(zhong)心依照章程(cheng)管理，實(shi)行理事(shi)(shi)會(hui)（董(dong)事(shi)(shi)會(hui)）決策制、中(zhong)心主(zhu)任（總經(jing)理）負責制、專家委員會(hui)咨(zi)詢制， 明(ming)晰企業(ye)、高校(xiao)、科研(yan)院所和(he)政(zheng)府等主(zhu)體(ti)的(de)權利和(he)義(yi)務。探(tan)索(suo)通(tong)過“一(yi)所（校(xiao)）兩制”等多種方式(shi)構建(jian)“科研(yan)與(yu)市場”協同銜接(jie)的(de)運行機制。創新中(zhong)心及所辦企業(ye)中(zhong)，屬于(yu)黨政(zheng)機關和(he)事(shi)(shi)業(ye)單位(wei)所辦企業(ye)的(de)，應按照有關要(yao)求，納(na)入經(jing)營性國(guo)有資產集中(zhong)統一(yi)監管體(ti)系。

（二）加強產學研(yan)協同創新。

創(chuang)(chuang)新中心以技(ji)術、人才、資(zi)本等(deng)創(chuang)(chuang)新要素(su)為紐(niu)帶，通過共(gong)同 出(chu)資(zi)、合(he)作研發(fa)、平臺共(gong)建、技(ji)術入股、兼職創(chuang)(chuang)業等(deng)不同途徑和(he) 方式，統(tong)籌產學(xue)研創(chuang)(chuang)新資(zi)源。探索組織(zhi)跨學(xue)科、跨主體合(he)作的協(xie) 同攻關(guan)模式，構(gou)建應用基礎(chu)研究、工(gong)程研發(fa)、技(ji)術推廣相結(jie)(jie)合(he)的 人才隊伍(wu)結(jie)(jie)構(gou)。

（三）強(qiang)化(hua)收益分配激勵。

全面(mian)落實科技(ji)成果轉(zhuan)化(hua)獎勵、股權(quan)分紅(hong)激(ji)勵等政(zheng)策措施，建 立(li)市(shi)場(chang)化(hua)的績效評(ping)價與收入分配激(ji)勵機(ji)制(zhi)。鼓勵成立(li)由科研團隊(dui) 持股的輕資產、混合所有制(zhi)公司，支持高校院所科研人(ren)員帶著創 新成果兼職創新創業(ye)，成果轉(zhuan)化(hua)收益主要(yao)用于科研投入與團隊(dui)獎 勵。

（四(si)）開展市場化技術(shu)創(chuang)新服務(wu)。

創新(xin)中心通過與企(qi)業(ye)建(jian)立(li)聯合實驗室(shi)、開展合同研發等方式， 為企(qi)業(ye)提供按(an)需定(ding)制(zhi)的技術創新(xin)服務和整體解決方案(an)。創新(xin)中心各類創新(xin)資源按(an)規定(ding)面向企(qi)業(ye)特別是科技型(xing)中小企(qi)業(ye)開放共享。共建(jian)單位通過合同約定(ding)方式共享知識產權。

（五(wu)）面向(xiang)全球吸引(yin)凝聚創新人才。

創新中心以(yi)市(shi)場化手段開(kai)展人才(cai)(cai)選拔(ba)與聘任，與國內外(wai)高校、 院所和(he)企業開(kai)展廣泛(fan)的人才(cai)(cai)合作(zuo)，探索(suo)柔性引(yin)才(cai)(cai)引(yin)智機(ji)制。通(tong)過設(she)立海外(wai)研究機(ji)構、建設(she)戰略合作(zuo)關系、探索(suo)項目經理制等方式面向(xiang)全球(qiu)選聘優秀技(ji)術(shu)創新人才(cai)(cai)和(he)成果轉化人才(cai)(cai)。

（六）構建多元化資金投入機制。

創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)心采取會(hui)員制(zhi)、股份制(zhi)、協議制(zhi)、創(chuang)(chuang)投基金等方(fang)式， 吸引(yin)企業、金融與社(she)會(hui)資(zi)本等共同投入(ru)建設。收入(ru)主要(yao)來源于市 場(chang)機(ji)制(zhi)，包括競爭性課題、市場(chang)化(hua)服務收入(ru)等。中(zhong)(zhong)央(yang)財政通(tong)過后 補助(zhu)的(de)方(fang)式，對(dui)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)心予(yu)以(yi)適當(dang)支持。鼓勵有(you)條(tiao)件的(de)地方(fang)財政 加強對(dui)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)心建設的(de)支持。