經市政府同意，現將《推進“金陵惠農小額貸”實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

附件：推進“金陵惠農小額貸”實施方案

為強化金融支持鄉村振興發展力度，把更多金融資源配置到農村民生領域和薄弱環節，全面提升我市農村普惠金融發展水平，學習借鑒浙江臨海“豐收小額貸”做法經驗，在我市推出“金陵惠農小額貸”產品，作為市政府“十四五”期間農村金融重點工作，切實解決廣大農戶“貸款難”問題。

一、 總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹十九屆五中全會精神，落實“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”、“增強金融普惠性”和加強對小微企業、“三農”和偏遠地區金融服務的要求，以建立覆蓋全市廣大農民的普惠金融體系為目標，完善政銀合作金陵惠農貸系列產品，全面推進“金陵惠農小額貸”金融產品，切實解決全市廣大農民生產經營及日常消費信貸需求，促進農民增收和生活富裕，增強農民的獲得感、幸福感、安全感。

主要目標任務：按照“一年開展試點、二年全面推進、三年完善提高”的要求，實現“183”目標，即：對全市63萬農戶、195萬農民實現100%建檔、80%授信、30%用信。2021年基本完成農戶建檔和產品落地試點工作，2022年基本實現農戶家庭授信全覆蓋和農戶正常用信，2023年通過提升完善，力爭授信總金額達到300億元以上。

二、產品定位

“金陵惠農小額貸”是建立在對農戶信用評估基礎上為農戶個體提供的小額信用貸款產品。主要特點是采用簡便流程，無抵押無擔保、批量無感授信、線上隨借隨還，為農戶提供30萬元以內的小額度、及時性的生產經營或消費貸款支持。“金陵惠農小額貸”按照略低于市場同類產品平均利率價格執行。

三、實施路徑

（一）搭建信息服務平臺

由牽頭試點銀行負責開發建設農戶信息采集和管理平臺，平臺重點負責收集匯總農戶宅基地、不動產、承包地、家庭水電、社保、職業、收入、征信等基本信息，提供農戶大數據分析服務，為產品授信提供依據。在“南京e陽光”平臺上搭建“金陵惠農小額貸”服務鏈接，方便農戶申請“金陵惠農小額貸”產品。

（二）開展農戶信息采集

市相關部門共同做好農戶信息采集工作，各區政府積極推進農戶信息建檔、信用村信用戶建設等工作，并統一歸集至農戶信息采集和管理平臺，健全完善農戶申請“金陵惠農小額貸”所需的信息內容。

（三）開發農戶專屬產品

由合作銀行率先試點開發農戶專屬產品，以農戶信息采集為基礎，以大數據信用評估為支撐，構建農戶授信額度認定模型，通過線上加線下相結合的方式，對于“無違法違紀、無不良記錄、無高息借貸、無過度融資、有固定收入”的“四無一有”農戶給予5-30萬元授信。

（四）組織整村批量授信

合作銀行率先建立“駐村聯絡員”制度，落實“總行包片、支行包區、人員包點”的網格化走訪行動，推進“人員、信息、產品、服務”四到村社，全面梳理掌握農戶貸款融資所需信息，通過“逐戶實地走訪+批量無感授信”的模式推進“金陵惠農小額貸”授信，并逐步向整村授信拓展。

（五）定期評估完善提升

合作銀行落實試點初期每半年做一次風險評估，持續調整完善授信策略和風控措施。在全市農村開展“信用星級評比”活動，評比到村到戶，配備一定的獎勵措施，擴大活動的成效，調動各方的積極性和參與度。

四、政策措施

（一）信息共享

政府有關部門做好相關信息共享，主要提供全市農村基本組織和農戶信息、農戶住房信息、農戶名下車輛信息、農村人口社保數據、農戶家庭用水用電等相關信息，農戶違法涉案、失信等負面信息。各區各部門、平臺開發管理單位要建立健全信息保密制度，增強數據保密的法律意識和防范風險意識，認真做好所采集農戶信息數據的保密工作，堅決杜絕數據信息泄露、傳播。（市農業農村局、市規劃資源局、市公安局、市人社局、人行南京分行營管部、市水務局、市供電公司，各區）

（二）資金保障

財政保障必要的工作經費支出，主要用于“金陵惠農小額貸”的平臺建設、培訓推廣、星級信用村（戶）的評比等。（市財政局）

（三）市場化運作

“金陵惠農小額貸”實行市場化運作，不納入“寧創貸”政策框架下扶持政策，不享受“金陵惠農貸”的相關風險代償和貸款增量補貼。先期由地方農商行負責落地實施，紫金農商銀行牽頭率先試點，高淳農商銀行、溧水農商銀行共同配合，其他符合條件的銀行后期也可以參與競爭。（紫金農商銀行、高淳農商銀行、溧水農商銀行）

五、工作機制

市農業農村局會同市發改委、市財政局、市公安局、市金融監管局、市規劃資源局、市人社局、市水務局、人行南京分行營管部、市供銷社、市供電公司、紫金農商銀行等相關部門，按照“專人對接，定期反饋，目標明確”方案持續推動，各責任部門提供相關數據及信息，按時間節點配合各項工作落實；合作銀行抓好具體方案制定和實施。

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