為進一步推動我省旅游民宿加強規劃建設、規范經營管理、提升服務品質、形成監管合力，更好助力鄉村振興和美麗江蘇建設，我們研究制定了《關于推動旅游民宿高質量發展的指導意見》。現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　關于推動旅游民宿高質量發展的指導意見

　　旅游民宿是指利用當地民居等閑置資源，主人參與接待，為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施。近年來，江蘇旅游民宿市場快速成長，產品供給日趨多元，綜合帶動效應不斷擴大，對促進文旅消費和市場繁榮發展，滿足人民群眾多樣化、個性化美好生活需求發揮了積極作用。為進一步加強規劃建設，規范經營管理，提升服務品質，推動全省旅游民宿高質量發展，助力旅游強省和“強富美高”新江蘇建設，提出如下指導意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，認真落實省委十三屆九次全會部署要求，全面對標“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，立足新發展階段，圍繞踐行新發展理念、構建新發展格局，聚焦高水平融合、高質量發展、高品質生活、高效能治理，堅持需求導向、問題導向、目標導向，統籌政府引導和市場作用，努力打造集聚化、品牌化、特色化、規模化的旅游民宿發展江蘇樣本，為“水韻江蘇”文旅品牌增添新魅力，為鄉村振興和美麗江蘇建設注入新動能。

　　（二）主要目標

　　堅持把旅游民宿融入全域旅游發展，以高質量發展為主題，以旅游供給側結構性改革為主線，推動旅游民宿規劃布局更加合理、管理服務更加規范、業態產品更加多元、人文特質更加彰顯、安全發展更加持續。到2025年，建成一批有文化內涵、有風情特色、有深度體驗的旅游民宿精品，打造一批地域特征鮮明、產品類型多樣、設施服務完備的旅游民宿集聚區，形成一批示范作用好、帶動能力強、市場評價高的旅游民宿品牌，全省旅游民宿產業發展規模和質量走在全國前列。

　　二、重點任務

　　（一）優化空間布局

　　1．統籌規劃建設和發展。旅游民宿要符合國土空間規劃和用途管制要求，不得在法律規定的禁止區域內建設和發展。旅游民宿發展要納入“十四五”文旅發展規劃，做好與生態環境保護等相關規劃銜接。依托自然生態和人文資源稟賦，在景點景區、歷史文化街區 、特色小鎮、古鎮古村等旅游產品較為豐富、基礎設施相對完善的城鄉地區布局發展旅游民宿。抓住用好大運河文化帶建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展、向海發展以及蘇北高鐵貫通等重大機遇，在沿長江、沿大運河、沿海、環太湖、環洪澤湖、宜溧山地等重點區域引導旅游民宿連點串線成片發展，積極培育以江南水鄉、運河風情、濱海濕地、湖光山色、竹海茶田等為主題的旅游民宿集聚區，助力推動省域宜居宜業宜游。

　　2．堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，按照低碳環保要求，設計和建設旅游民宿。要加強環境基礎設施配套，確保污染達標排放。要注重建筑外觀與自然環境、人文景觀和諧統一，把旅游民宿發展融入美麗江蘇建設，打造“好山水好民宿”。拓展旅游民宿發展新空間，運用景區化理念提升周邊環境品質，以自然景觀、湖泊漁村、田園風光、歷史遺存、民俗文化等為主要吸引物因勢造景，實現生態效益、社會效益、經濟效益相互協調、共同提升，為市民和游客提供回歸自然、愉悅身心、望得見田園綠野、看得見山水美景的品質體驗。

　　（二）提升服務品質

　　3．發揮行業標準和服務規范引領作用。積極推廣文化和旅游部《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065–2019）等行業標準，開展質量等級評定，推出一批經驗做法可借鑒、具有示范引導作用的星級旅游民宿。鼓勵各地研究制定促進旅游民宿服務品質提升的相關標準和規范，完善旅游民宿服務質量監管制度，定期開展等級復核，對評級掛牌的旅游民宿實行動態管理。

　　4．倡導人性化和個性化服務。注重旅游民宿運營服務的創新創意，發展“重個性、慢生活、深體驗”的休閑旅游度假模式。鼓勵旅游民宿經營者順應人們消費心理和旅游市場需求變化，與住客加強分享交流，使其加深對當地民風民俗、生產生活方式的了解，營造主客共享、文明和諧氛圍。引導旅游民宿從業人員提高服務技能和接待水平，更多采取個性化、多元化、本土化服務模式，增強旅游民宿的體驗度、舒適度和滿意度。

　　（三）深化文旅融合

　　5．挖掘提升品質內涵。注重把地域文化、本土文化融入旅游民宿的開發建設和經營管理，挖掘利用運河文化、農耕文化、園林文化等特色資源，結合旅游觀光與文化體驗，打造富有文化神韻的旅游民宿，成為展示地域文化的靚麗名片。加大對傳統藝術、傳統民俗、人文典故、地域風情等非物質文化遺產的挖掘力度，探索“民宿+非遺”“民宿+藝術”“民宿+文創”“民宿+民俗”等融合發展方式，推動書畫創作、非遺技藝、戲曲演藝、文創產品等在旅游民宿進行項目展示、互動體驗、產品銷售，凸顯旅游民宿的藝術品位、人文韻味。

　　6．豐富優化感受體驗。引導和鼓勵旅游民宿經營者巧妙創意、精心策劃，開發類型多樣、特色各異的產品項目，打造“一宿一特色”“一宿一主題”，形成特色化的文化民宿、個性化的度假旅居、創意化的休閑聚落、產業化的主題莊園等模式，讓更多人從“到此一宿”轉為“深度體驗”，感受旅游民宿美的風光、美的味道、美的人文、美的生活，收獲美的發現，留下美的記憶。

　　（四）拓展產業鏈條

　　7．培育發展“民宿+”新業態。推動旅游民宿與農業、工業、水利、體育、教育、科技、商貿等產業深度融合，發展農事體驗、休閑觀光、研學旅行、戶外運動、美食購物、康養保健、電商物流等民宿新業態，打造旅游民宿綜合體，完善產業鏈，提升價值鏈。推進“互聯網+民宿”，鼓勵各類電子商務平臺參與開發旅游民宿產品服務，鼓勵互聯網平臺企業與旅游民宿合作，探索流量轉化、體驗付費、服務運營等新模式，著力構建合作共贏新機制。

　　8．積極融入全域旅游創建。深入實施全域旅游戰略，以全域旅游示范區創建為龍頭，把旅游民宿發展納入旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游重點村、旅游風情類特色小鎮、夜間文旅消費集聚區等培育創建工作。推動旅游民宿發展與新型城鎮化建設、農村人居環境整治、美麗田園鄉村、傳統村落保護、傳統社區再造等有機結合，促進城鄉融合發展。健全旅游民宿公共服務體系，在旅游民宿集聚區完善游客服務中心、土特產品市場、旅游廁所、停車場、標牌標識等配套設施，打造整潔、秀美、暢通的旅游民宿風景道，開通旅游民宿目的地客運專線，打通“最后一公里”。

　　（五）加強品牌建設

　　9．實施品牌培育工程。以“水韻江蘇”文旅品牌為統領，鼓勵各地依托優勢資源，引入先進經營理念和高效管理模式，培育打造一批個性化、主題化星級旅游民宿品牌，推動形成“姑蘇城外”“溧陽茶舍”等一批具有鮮明地方特色和廣泛市場影響力的區域品牌。通過品牌培育、品牌引進和企業整合，推進旅游民宿連鎖化、網絡化、專業化、品牌化發展，提升江蘇旅游民宿品牌吸引力和影響力。

　　10．強化品牌營銷推介。把旅游民宿宣傳推廣納入“水韻江蘇”文旅品牌推廣體系，納入各地年度旅游宣傳推廣計劃，通過線上線下融合搭建文旅會展、節慶活動、峰會論壇等平臺，創新舉辦旅游民宿主題展、精品民宿設計評比大賽，更新發布旅游民宿名錄等，全方位、立體化宣傳推廣有故事、有體驗、有品味的旅游民宿精品。聯動開展精品旅游民宿線路和特色旅游民宿品牌營銷推介，拓展客源市場。加強與境內外知名網站、大型在線旅游企業、電商平臺、微博、微信以及移動終端等合作，廣泛宣傳旅游民宿發展的理念思路、經驗做法、典型案例，引領帶動全省旅游民宿質量整體提升。

　　（六）創新管理模式

　　11．試行審批備案制。鼓勵建立縣級以上政府牽頭、相關部門參與的旅游民宿聯合審批備案機制。在符合國家相關規定的前提下，結合實際探索開展旅游民宿聯合審批和備案，符合住房城鄉建設部、公安部、原國家旅游局《關于印發農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）適用范圍的旅游民宿，不需要辦理建設工程消防驗收備案；不符合適用范圍的應按照國家規定的技術標準要求執行。各相關部門在聯合審批備案中應簡化工作流程，強化事中事后監管，促進旅游民宿依法合規經營。引導旅游民宿經營者依照相關法律法規要求，做好建筑、消防、治安、衛生、食品、環保等工作，制定和完善突發事件應急預案和安全管理制度。鼓勵成立旅游民宿協會等行業組織，發揮行業自律和信息咨詢、產品推廣、培訓交流等專業服務功能。

　　12．推進信息化建設。加快信息化技術在旅游民宿管理中的應用，通過數據采集、監測統計、分析預測等手段，指導監督旅游民宿經營者使用治安管理信息系統，監測規范第三方旅游民宿預訂服務平臺信息發布，建立完善旅游民宿視頻監控系統、游客流量監測系統和預警報警設施。利用江蘇智慧文旅平臺加強旅游民宿智慧監管，推動各級智慧文旅平臺聯動共享，用現代科技、智慧手段提升旅游民宿監管效能。

　　三、保障措施

　　（一）加強統籌協調

　　要強化政府引導，推動公安、財政、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、農業農村、商務、文化和旅游、衛生健康、市場監管、消防救援等部門協同配合，尤其是在規劃建設、規范管理、公共服務、環境營造等方面同向發力。要充分發揮江蘇省旅游委員會作用，定期開展專題調研，及時研究解決旅游民宿發展中遇到的重點難點問題。各設區市、縣（市、區）政府要建立健全旅游民宿發展推進機制，形成部門齊抓共管、省市上下聯動的工作格局。

　　（二）創新扶持政策

　　堅持規范管理與促進發展相結合，鼓勵各地出臺和落實扶持旅游民宿發展的引導政策，尤其是在規劃用地、許可審批、安全監管等方面為旅游民宿發展創造良好環境。統籌利用文化和旅游等方面的專項資金，支持特色精品旅游民宿發展和旅游民宿集聚區等重點項目建設。鼓勵旅行社組團住特色民宿、游水韻江蘇，對每年組織游客量大的旅行社予以適當獎補。鼓勵金融機構創新金融產品和服務模式，拓寬旅游民宿建設發展的融資渠道。

　　（三）形成監管合力

　　在“鼓勵創新、包容審慎”基礎上，公安、生態環境、住房和城鄉建設、衛生健康、市場監管、消防救援、文化和旅游等部門要探索開展對旅游民宿的聯合日常監督管理機制，督促指導旅游民宿經營者嚴格依法經營。各地要落實屬地管理責任，抓好規范引導和監督管理，共同推動旅游民宿規范有序經營。重視加強旅游民宿經濟運行監測分析，研究把握動態趨勢，促進旅游民宿持續健康發展。

　　（四）強化人才支撐

　　鼓勵各地制定有效激勵措施，吸引城鄉居民、能人鄉賢、專家學者、大學畢業生、產業帶頭人、農村致富能手、規劃建筑等專業人才參與旅游民宿建設運營。搭建旅游民宿人才培養引進和成長平臺，對旅游民宿經營者和從業人員定期開展專業培訓，提升其經營管理理念、專業服務技能、安全防范意識和應急處置能力，建立一支專業化旅游民宿人才隊伍。

 

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