農村(cun)產業融合發展示范園建(jian)設中(zhong)央預算內(nei)投資管理辦法

第(di)一章 總 則

第一條(tiao) 為支持農村產(chan)(chan)業融合(he)發(fa)展(zhan)示范園(yuan)建設(she)，加強和規范中央(yang)預算(suan)內投(tou)資管(guan)(guan)理(li)，提高投(tou)資管(guan)(guan)理(li)制度化、規范化、科學化水平，推(tui)動農村一(yi)二(er)三產(chan)(chan)業融合(he)發(fa)展(zhan)，根據《政府(fu)投(tou)資條例(li)》《關于(yu)規范中央(yang)預算(suan)內投(tou)資資金安排方式及項目管(guan)(guan)理(li)的通(tong)知》《國(guo)家農村產(chan)(chan)業融合(he)發(fa)展(zhan)示范園(yuan)認定(ding)(ding)管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)（試行）》等有關規定(ding)(ding)， 制(zhi)定本辦法。

第二條 本辦法適用于經國家發展改革(ge)委會(hui)同有關部門聯合(he)認定的國家農(nong)村產業融(rong)合(he)發展示范園（以下簡(jian)稱“示范園”）建設中央預算內資金的申報、審核、下達和監管。

第三(san)條 對符(fu)合(he)(he)相關條(tiao)件(jian)要求的項目(mu)，國家發展改革委綜合(he)(he)采取直接(jie)投(tou)資(zi)、投(tou)資(zi)補(bu)助(zhu)等方式(shi)安排(pai)中央預(yu)算內投(tou)資(zi)給予支持(chi)。

第四條 中央預算(suan)內投資安(an)排使用嚴格執行本辦法規(gui)定(ding)，建(jian)立健全監督管理機(ji)制(zhi)，確保投資安(an)排公開、公正、透明，切實提高投資效益。

第二章 支持范圍與標準

第五條 為做(zuo)好鞏固拓展(zhan)脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，中央預算(suan)內投(tou)資(zi)優先支持(chi)(chi)位于脫貧縣(xian)（市、區、旗(qi)）的示范(fan)(fan)園、優先支持(chi)(chi)能夠輻射吸納易地扶貧搬遷安置點(dian)群(qun)眾就(jiu)地就(jiu)近就(jiu)業的示范(fan)(fan)園。同時，視示范(fan)(fan)帶動和(he)模式創(chuang)新(xin)情況，對創(chuang)建成效突出的非脫貧縣(xian)示范(fan)(fan)園給予(yu)適當支持(chi)(chi)。

第六(liu)條 中(zhong)央(yang)(yang)(yang)預(yu)算(suan)(suan)內(nei)投(tou)資(zi)主要支(zhi)持范(fan)圍(wei)包括(kuo)：示范(fan)園(yuan)內(nei)與農村(cun)產業融合(he)發展直(zhi)接相關的水(shui)(shui)電路、農產品生產基(ji)地、冷(leng)鏈物流、倉儲保鮮、檢驗檢測、垃圾(ji)污(wu)水(shui)(shui)處理等設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)。中(zhong)央(yang)(yang)(yang)預(yu)算(suan)(suan)內(nei)投(tou)資(zi)不得用(yong)于(yu)各類樓堂(tang)館所建(jian)(jian)設(she)(she)，不得安排(pai)已列入(ru)其他規劃、已納(na)入(ru)其他中(zhong)央(yang)(yang)(yang)預(yu)算(suan)(suan)內(nei)投(tou)資(zi)或中(zhong)央(yang)(yang)(yang)財政(zheng)資(zi)金支(zhi)持范(fan)圍(wei)的建(jian)(jian)設(she)(she)項目(mu)，不得用(yong)于(yu)已安排(pai)過中(zhong)央(yang)(yang)(yang)預(yu)算(suan)(suan)內(nei)投(tou)資(zi)或中(zhong)央(yang)(yang)(yang)財政(zheng)資(zi)金的項目(mu)。

第七(qi)條 中央(yang)預(yu)算內投資(zi)(zi)采(cai)取定額方(fang)式，分兩年(nian)安排，單(dan)個示范園建(jian)設項目(mu)安排的中央(yang)預(yu)算內投資(zi)(zi)總規模不超過 4000 萬元。

其中，第一年原則上(shang)不超(chao)過 2000 萬元；第二年安排與否、安排規模將視第一年項目建設成效、相關評價指標完成情況，通過指標動態監測和綜合打分等方式，按照獎優懲劣的原則統籌確定。鼓勵各地按照規(gui)定積極統籌整合相關資(zi)金，創新支持(chi)方式， 撬(qiao)動社會(hui)資本和金融資本參與(yu)示范園建設。

第八條(tiao) 示范園要堅持節約節能導(dao)向，強(qiang)化資源節約和(he)節能

減排(pai)，全面提高資源利(li)用(yong)效率；要堅持依法依規(gui)合(he)理(li)使用(yong)土地； 要帶(dai)頭開(kai)展糧食節約行動，推動全(quan)鏈條糧食減損；要構建緊密利(li)益聯結機制，促進(jin)產業融合和聯農帶(dai)農。

第九(jiu)條 省級(ji)發展(zhan)改革部門按(an)程(cheng)序匯總市(shi)縣級(ji)發展(zhan)改革部門報(bao)送(song)的項目(mu)投資計(ji)劃，并(bing)按(an)照固定資產投資項目(mu)管理有關(guan)規定嚴格審(shen)核把關(guan)后，向國家發展(zhan)改革委報(bao)送(song)年(nian)度投資計(ji)劃申請(qing)報(bao)告(gao)。

第(di)十條 省級發展改革部門依托投(tou)資項目在(zai)線審批監管平臺

（國家重大建設項目(mu)庫），對申(shen)(shen)請投資(zi)的項目(mu)開(kai)展審核(he)，并對審查結果和申(shen)(shen)報(bao)材料的真實性(xing)、合規性(xing)負責。審核(he)重點包括：

（一）申報項(xiang)目(mu)(mu)是否符合項(xiang)目(mu)(mu)投(tou)資支(zhi)持(chi)范(fan)圍(wei)，是否納入重大建設項(xiang)目(mu)(mu)庫，并列入三年滾(gun)動投(tou)資計劃；

（二）申報項目是(shi)否已(yi)列入其他(ta)規(gui)劃，已(yi)納入其他(ta)中央(yang)預算內投資或中央(yang)財政資金支持范圍；

（三(san)）項目單位(wei)是否(fou)被列入嚴重失信主體名單；

（四(si)）申報的項目(mu)是否符合建設內容和投向要求；

（五）項目是否(fou)已通過(guo)投(tou)資(zi)項目在線審批(pi)(pi)監管平(ping)臺完成審批(pi)(pi)；

（六）項目(mu)是否已經完成用地預審(shen)與選址等審(shen)批(pi)手續；

（七）項目其他渠道投(tou)資是否落實(shi)；

（八）項目建設(she)符(fu)合地方(fang)財政承受能(neng)力(li)和政府投(tou)資(zi)能(neng)力(li)，是否會造成地方(fang)政府隱性(xing)債務；

（九）項(xiang)目單位(wei)和監管單位(wei)“兩個責(ze)任(ren)”填報(bao)是否規范等。

第十一(yi)條 省級發展改革部門提(ti)交的項目資金申請文件應當包括年度投資計劃申請報告及相關附件材料。

附件材料主要包括：

（一）計劃申(shen)報表，包括項目(mu)(mu)名稱、項目(mu)(mu)單位、項目(mu)(mu)代碼、建(jian)設內容、總投(tou)資(zi)及(ji)資(zi)金來(lai)源、年度投(tou)資(zi)支持額度、前期工作情況、是否申(shen)請或(huo)獲得其他中(zhong)央資(zi)金、項目(mu)(mu)日(ri)常監管(guan)(guan)直接責任單位及(ji)監管(guan)(guan)責任人等；

（二）中央預(yu)算(suan)內投(tou)資計劃績效目標表；

（三）項(xiang)目可(ke)行性研究報告或者(zhe)初(chu)步設(she)計批復(fu)文件；

（四）其他(ta)需要說明和(he)補充(chong)的內容。

第十(shi)二(er)條 省級發展(zhan)改革(ge)部門指導示范園(yuan)合(he)理確定建(jian)設(she)規模和主要建(jian)設(she)內(nei)容(rong)，結(jie)合(he)項目(mu)儲(chu)備情況、地方財(cai)政承受能力(li)，分輕(qing)重緩(huan)急，按(an)照盡(jin)力(li)而為、量力(li)而行的原則研究(jiu)提出合(he)理投(tou)資(zi)(zi)需求(qiu)，不(bu)得盲目(mu)夸大投(tou)資(zi)(zi)需求(qiu)，不(bu)能出現(xian)“半拉子工程”等問題。

第(di)十(shi)三條 項目單位須(xu)是獨立法(fa)人。項目必須(xu)前期(qi)工作成(cheng)熟(shu)、具備(bei)開工條件，凡未(wei)(wei)依法(fa)獲(huo)得(de)審(shen)批手續，建(jian)(jian)設(she)地(di)點尚(shang)未(wei)(wei)確(que)定，建(jian)(jian)設(she)資(zi)金不(bu)落實，建(jian)(jian)設(she)方案不(bu)成(cheng)熟(shu)、未(wei)(wei)列入三年滾(gun)動投(tou)資(zi)計劃的(de)不(bu)得(de)申報，確(que)保中央投(tou)資(zi)計劃下(xia)達后能夠立即開工建(jian)(jian)設(she)。

 第四章 投資計劃下達與執行

第十四條 國家發展改革委受理省級(ji)發展改革部門資金申(shen)請文件后，重點對下列事項進行審核：

（一）是(shi)否符(fu)合投資使(shi)用方向；

（二）是否符合(he)中央預算(suan)內投資的安排原(yuan)則；

（三）提交的相關文件是否齊備(bei)、有效；

（四(si)）項目(mu)主要建設條件(jian)是否基(ji)本落實；

（五）項目單(dan)位(wei)是否被(bei)列(lie)入嚴重失信主體名單(dan)。

第十(shi)五條 國家發展改(gai)革(ge)委在審核(he)省(sheng)級發展改(gai)革(ge)部門資(zi)金申請(qing)文件(jian)的(de)(de)基礎上，確定中央預算內(nei)投資(zi)計(ji)劃，采(cai)取(qu)直接下達到具體項(xiang)目的(de)(de)方式，將年度投資(zi)計(ji)劃和績(ji)效(xiao)目標下達省(sheng)級發展改(gai)革(ge)部門。

第十六(liu)條 省(sheng)級發展改革部門要在收到中央預(yu)算內投資計劃文件 10 個工作日內(nei)將投(tou)資計劃、績效目標等分(fen)解落(luo)實到項目，明確(que)相關工作要求(qiu)，及時(shi)將投(tou)資(zi)計(ji)劃(hua)分解(jie)文(wen)件(jian)報(bao)國家發展改革委備(bei)案，并在國家重大建設(she)項目庫(ku)中完(wan)成分解(jie)報(bao)備(bei)。

第十(shi)七(qi)條(tiao) 項目(mu)投資計(ji)劃執行(xing)過程中(zhong)確需調(diao)整的，由省級發展改革部門審核后，按程序報(bao)國家發展改革委批準。項(xiang)(xiang)目(mu)投資計劃調整(zheng)后應及時在重大建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)庫中更新(xin)信息。

 第(di)五章 項目管理

第十八條(tiao) 項(xiang)目(mu)管(guan)(guan)理(li)(li)執行項(xiang)目(mu)法人責任制、招標(biao)投標(biao)制、合(he)同制和監理(li)(li)制，以(yi)及中央(yang)預算(suan)內(nei)投資(zi)相關(guan)財務管(guan)(guan)理(li)(li)的有關(guan)規(gui)定(ding)。對于中央(yang)預算(suan)內(nei)投資(zi)資(zi)金，要做到(dao)獨(du)立(li)核算(suan)、專款(kuan)專用(yong)，嚴禁滯留、擠(ji)占、截留或挪用(yong)。

第(di)十九條 項(xiang)目單位作為年度投資計劃申(shen)報和執行(xing)、項(xiang)目建設和管(guan)理的(de)責任主體，要嚴格按照項(xiang)目管(guan)理規定和審批程(cheng)序，落實(shi)建設(she)資(zi)金，履行(xing)報(bao)建手續，并(bing)按照批復建設(she)內容(rong)、規模和(he)工期組織建設(she)。

第(di)二十條 省(sheng)級發展(zhan)改革部門(men)自轉發分解投資(zi)計(ji)劃(hua)的次月(yue)起，組織開展(zhan)項(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)設進展(zhan)調度，按(an)月(yue)填報(bao)投資(zi)計(ji)劃(hua)分解下達、項(xiang)(xiang)目開工(gong)(gong)、投資(zi)完成、形象進度、竣工(gong)(gong)驗(yan)收(shou)、建(jian)(jian)設成效(xiao)等信息報(bao)送國家發展(zhan)改革委。

項目按(an)月調度通過(guo)國家重(zhong)大建設項目庫進行，并在(zai)每(mei)月 10 日前完(wan)成(cheng)。要加強對(dui)填報信息尤(you)其是投(tou)資(zi)(zi)計劃(hua)轉發分解(jie)、項目(mu)開(kai)工竣(jun)工等(deng)關(guan)鍵信息的審核(he)，力求(qiu)填報及時(shi)準確，提高調度(du)質(zhi)量(liang)。項目(mu)單位(wei)應當通過投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)在(zai)線審批監管平臺(tai)如實報送項目(mu)開(kai)工建設(she)(she)、建設(she)(she)進度(du)、竣(jun)工的基本(ben)信息。

第二(er)十一(yi)條 項(xiang)目(mu)建成竣工后，項(xiang)目(mu)單位應及時開(kai)展(zhan)自驗收。項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)部門負責對示范園建設項(xiang)目(mu)進行最終驗收，并將驗收結果(guo)及時報送(song)上級(ji)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)部門。省級(ji)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)部門負責對項(xiang)目(mu)建設和(he)驗收情況(kuang)進行審(shen)核和(he)抽查(cha)，并將驗收情況(kuang)和(he)項(xiang)目(mu)建設總結報告(gao)報國家發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委。

第二十二條 省(sheng)級發展改革部門負(fu)責(ze)對全省(sheng)示范(fan)園投(tou)資使(shi)用和項目進展情況進行總結，并(bing)于次年(nian)1月底前報告(gao)國(guo)家發展(zhan)改革委。重大情況應當隨時報告。

 第六章 監督檢查和法律責任

第二十三(san)條 項(xiang)目單位(wei)要嚴格按照(zhao)國(guo)家確定的投資方(fang)向，根據批復的可(ke)研報告或(huo)初步設(she)計，抓好項目建(jian)設(she)，落(luo)實建(jian)管責(ze)任， 保(bao)質保(bao)量按(an)時完成(cheng)建設任務，確(que)保(bao)項目落(luo)地見效。

第二十四條 項(xiang)目(mu)日常監(jian)(jian)管直接(jie)(jie)責任(ren)單位及監(jian)(jian)管責任(ren)人對項(xiang)目(mu)申報、建設(she)管理、信(xin)息報送(song)等履(lv)行日常監(jian)(jian)管直接(jie)(jie)責任(ren)。項(xiang)目(mu)單位應當自覺(jue)接(jie)(jie)受審(shen)計(ji)、監(jian)(jian)察等部門的(de)監(jian)(jian)督檢查，如實提供(gong)(gong)相關文件(jian)(jian)資料和情況，不得銷毀、隱匿(ni)、轉移、篡改、偽造或(huo)者無(wu)故拖延、拒絕提供(gong)(gong)有(you)關文件(jian)(jian)資料。

第二十五條 國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)委和(he)地方各級發(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)部門根據(ju)職(zhi)責分(fen)工，對使(shi)用中央預算(suan)內(nei)投(tou)(tou)資(zi)(zi)的項(xiang)目進行(xing)監(jian)管，防止轉移、侵占或者挪用投(tou)(tou)資(zi)(zi)資(zi)(zi)金，保證中央預算(suan)內(nei)投(tou)(tou)資(zi)(zi)的合理使(shi)用和(he)項(xiang)目順利實(shi)施。依(yi)托項(xiang)目在線(xian)審(shen)批監(jian)管平臺和(he)國(guo)家(jia)重(zhong)大建設項(xiang)目庫(ku)等信息(xi)化手段，對績效(xiao)目標實(shi)行(xing)跟蹤監(jian)控，動(dong)態掌握投(tou)(tou)資(zi)(zi)績效(xiao)執(zhi)行(xing)情況，對績效(xiao)監(jian)控中發(fa)現的問題督促(cu)項(xiang)目單位(wei)及時整改。

第二十六條 地方各級發展改革部門負責對投資項目進(jin)行(xing)監督檢查，并配(pei)合(he)相關部門開展監察、審(shen)計，確保中央預(yu)算(suan)內(nei)投資使用合(he)法(fa)合(he)規，有(you)效(xiao)發揮作用。重大(da)問(wen)題及時向上級部門報告。

第(di)二十七條 國家發展改革委(wei)不定期進行監督檢查(cha)，對發現的(de)問題(ti)按照有關規(gui)定及時作出處(chu)理。

第二十八(ba)條(tiao) 對(dui)于受到審計等重大通報的(de)項目(mu)(mu)，暫(zan)停其所在市(shi)縣下一(yi)年度(du)項目(mu)(mu)申報資格(ge)，并由(you)省級發(fa)展改革部門牽頭提(ti)出整改意見(jian)。對(dui)滯留、擠占(zhan)、截(jie)留、挪用投資等違法違紀行(xing)為，或因工(gong)作失職造成資金(jin)嚴重損失與浪費的(de)，應(ying)當追究當事人(ren)和有關負責(ze)(ze)人的(de)責(ze)(ze)任；違反(fan)國家法(fa)律法(fa)規(gui)行(xing)為(wei)的(de)，依(yi)法(fa)追究(jiu)法(fa)律責(ze)(ze)任。