2021—2023年農機購置補貼實施指導意見(jian)

一、實施原則

堅(jian) 持以(yi)習(xi)近平(ping)新(xin)時代中國特色社(she)會主(zhu)義(yi)思想為(wei)指導，全面貫(guan)徹黨(dang)的(de)(de)(de)十九大和(he)十九屆二(er)中、三中、四(si)中、五中全會精神，落實(shi)(shi)黨(dang)中央(yang)“三農(nong)”工(gong)作(zuo)決策(ce)部署和(he)《國務院關 于加(jia)快推進(jin)(jin)農(nong)業(ye)(ye)機(ji)械(xie)化(hua)(hua)(hua)和(he)農(nong)機(ji)裝備產(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)升級(ji)的(de)(de)(de)指導意見》（國發(fa)〔2018〕42號）要求(qiu)，以(yi)滿足億萬農(nong)民對機(ji)械(xie)化(hua)(hua)(hua)生產(chan)的(de)(de)(de)需要為(wei)目標，以(yi)穩定實(shi)(shi)施政策(ce)、最 大限度發(fa)揮政策(ce)效益(yi)為(wei)主(zhu)線，落實(shi)(shi)構建新(xin)發(fa)展格(ge)局要求(qiu)，破除制(zhi)約要素(su)合理(li)流動的(de)(de)(de)堵點，進(jin)(jin)一(yi)步暢通(tong)農(nong)業(ye)(ye)機(ji)械(xie)化(hua)(hua)(hua)發(fa)展各(ge)個環節，支持引(yin)導農(nong)民購置使用先進(jin)(jin)適用的(de)(de)(de)農(nong) 業(ye)(ye)機(ji)械(xie)，引(yin)領(ling)推動農(nong)業(ye)(ye)機(ji)械(xie)化(hua)(hua)(hua)向全程全面高質高效轉(zhuan)型(xing)升級(ji)，加(jia)快提升農(nong)業(ye)(ye)機(ji)械(xie)化(hua)(hua)(hua)產(chan)業(ye)(ye)鏈現代化(hua)(hua)(hua)水(shui)平(ping)，為(wei)實(shi)(shi)施鄉村振興(xing)戰(zhan)略、推進(jin)(jin)農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村現代化(hua)(hua)(hua)提供堅(jian)實(shi)(shi)支撐。

二、實施重點

（一(yi)）在支持重點方(fang)面(mian)(mian)著力突出穩產保供。將(jiang)糧(liang)食(shi)、生豬等重要農畜(chu)產品生產所需機具全部列(lie)入(ru)補貼范圍(wei)，應補盡補。將(jiang)育(yu)秧、烘(hong)干(gan)、標準化豬舍、畜(chu)禽糞污資源化利用等方(fang)面(mian)(mian)成套設施裝備納入(ru)農機新產品補貼試點范圍(wei)，加(jia)快推廣應用步伐。

（二） 在補貼資(zi)質方面著力(li)突出農(nong)(nong)機科技自主創(chuang)(chuang)新(xin)。推廣(guang)使用智(zhi)(zhi)能終(zhong)端和(he)應用智(zhi)(zhi)能作(zuo)業模式(shi)，深化(hua)北斗(dou)系統在農(nong)(nong)業生產中的推廣(guang)應用，確保農(nong)(nong)業生產數據安全；通過(guo)大力(li)開(kai) 展(zhan)農(nong)(nong)機專項(xiang)鑒定，重點加快農(nong)(nong)機創(chuang)(chuang)新(xin)產品取得(de)補貼資(zi)質條件步伐(fa)，盡快列入補貼范圍；對暫時(shi)無法(fa)開(kai)展(zhan)農(nong)(nong)機鑒定的高端智(zhi)(zhi)能創(chuang)(chuang)新(xin)農(nong)(nong)機產品開(kai)辟綠色通道，通過(guo)農(nong)(nong)機新(xin) 產品購(gou)置補貼試點予以支持(chi)。

（三）在補 貼(tie)(tie)(tie)標(biao)準(zhun)方面著(zhu)力做到“有(you)升有(you)降(jiang)(jiang)”。一是(shi)提(ti)升部分重點(dian)補貼(tie)(tie)(tie)機具(ju)補貼(tie)(tie)(tie)額，測(ce)算比例從(cong)30%提(ti)高到35%，包括水稻插(cha)（拋）秧機、重型免(mian)耕播種機、玉米籽粒(li)收獲 機等(deng)糧(liang)食生(sheng)產(chan)薄弱環節所(suo)需(xu)機具(ju)，丘(qiu)陵山區特色產(chan)業發(fa)展急需(xu)的新機具(ju)以及智(zhi)能(neng)、復式、高端產(chan)品(pin)。二(er)是(shi)逐步降(jiang)(jiang)低區域內保(bao)有(you)量明(ming)顯過多、技術相對落后的輪式拖拉 機等(deng)機具(ju)品(pin)目的補貼(tie)(tie)(tie)額，到2023年將其補貼(tie)(tie)(tie)額測(ce)算比例降(jiang)(jiang)低至15%及以下，并將部分低價(jia)值的機具(ju)退出補貼(tie)(tie)(tie)范圍。

（四(si)） 在政策實(shi)施方面著力提(ti)(ti)升(sheng)監督服務效能。一是(shi)(shi)提(ti)(ti)升(sheng)信息化(hua)(hua)水(shui)平，推(tui)廣應用手機(ji)App、人臉(lian)識別(bie)、補(bu)貼(tie)機(ji)具二(er)維碼管理和物聯(lian)網監控等技(ji)術，加(jia)快推(tui)進補(bu)貼(tie)全流程(cheng)線 上辦(ban)理。二(er)是(shi)(shi)加(jia)快補(bu)貼(tie)資金兌付，保(bao)障農民和企(qi)業合法(fa)權益(yi)，營造(zao)良好(hao)營商(shang)環(huan)境。優(you)化(hua)(hua)辦(ban)理流程(cheng)，縮(suo)短機(ji)具核驗辦(ban)理時限。三是(shi)(shi)充(chong)分發揮專(zhuan)業機(ji)構技(ji)術優(you)勢和大(da)數據(ju) 信息優(you)勢，提(ti)(ti)升(sheng)違(wei)規(gui)行為排查和監控能力。對套取、騙取補(bu)貼(tie)資金的產(chan)銷企(qi)業實(shi)行罰款處理，從(cong)嚴整(zheng)治違(wei)規(gui)行為。

三、補(bu)貼(tie)對(dui)象(xiang)和補(bu)貼(tie)標準

補(bu)貼對(dui)象為(wei)從(cong)事農業生(sheng)產(chan)(chan)的(de)個人和農業生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營組(zu)織（以下簡稱“購機者”），其中農業生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營組(zu)織包括(kuo)農村(cun)集體經(jing)濟(ji)組(zu)織、農民專業合作(zuo)經(jing)濟(ji)組(zu)織、農業企業和其他(ta)從(cong)事農業生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營的(de)組(zu)織。

中 央財(cai)政農(nong)(nong)機(ji)(ji)購(gou)置補(bu)貼(tie)(tie)實行定(ding)額(e)補(bu)貼(tie)(tie)。農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部、財(cai)政部組(zu)織制(zhi)定(ding)發布全國補(bu)貼(tie)(tie)范圍內各機(ji)(ji)具品目的(de)主要分檔參數。各省（含(han)各省、自治區、直(zhi)轄(xia)市及計(ji)劃單列市、 新(xin)疆生產建設兵(bing)團(tuan)、廣(guang)東省農(nong)(nong)墾(ken)總局(ju)、北大荒農(nong)(nong)墾(ken)集(ji)團(tuan)有限公(gong)司(si)）可圍繞(rao)糧食生產薄弱環節、丘陵山(shan)區特色(se)農(nong)(nong)業生產急需機(ji)(ji)具以及高端、復式、智能農(nong)(nong)機(ji)(ji)產品的(de)推廣(guang) 應用，選擇不超過10個品目的(de)產品提(ti)高補(bu)貼(tie)(tie)額(e)，其補(bu)貼(tie)(tie)額(e)測(ce)算比例可提(ti)高至35%。

2021 年起，各(ge)省要對(dui)區域內(nei)保有量(liang)明(ming)顯過多、技(ji)術相(xiang)對(dui)落(luo)后的(de)輪式拖拉(la)機(ji)等機(ji)具(ju)品目或(huo)檔次降低(di)補(bu)貼(tie)標(biao)準(zhun)，確保到2023年將其(qi)補(bu)貼(tie)機(ji)具(ju)補(bu)貼(tie)額測算(suan)比例降低(di)至15% 及以(yi)下。實行降標(biao)的(de)機(ji)具(ju)品目或(huo)檔次確定(ding)后，各(ge)省要及時(shi)向農業農村部(bu)、財政部(bu)報告(gao)，有關情況將納入農機(ji)購置補(bu)貼(tie)政策落(luo)實延伸績效管理重要考核指標(biao)。

四、資金分配與使用

農(nong)(nong)(nong)機購置補(bu)貼(tie)主要用于支持購置先進(jin)適用農(nong)(nong)(nong)業機械，以及(ji)開展有關試點和農(nong)(nong)(nong)機報廢更新(xin)等(deng)方面。各(ge)省農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村部門會(hui)同財政(zheng)部門采用因(yin)(yin)素(su)法（包括(kuo)基礎性因(yin)(yin)素(su)、政(zheng)策(ce)性因(yin)(yin)素(su)、績效因(yin)(yin)素(su)、鞏固(gu)拓(tuo)展脫貧攻(gong)堅(jian)成果因(yin)(yin)素(su)等(deng)）測算分配資金。財政(zheng)部門會(hui)同農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村部門加強資金使用情況監測。

在資金使(shi)(shi)用方(fang)面(mian)著力探索創(chuang)新(xin)(xin)方(fang)式(shi)。組織(zhi)開展農(nong)機購(gou)置綜合補(bu)(bu)貼試(shi)點，選擇部分有(you)條(tiao)件、有(you)意愿的省(sheng)份(fen)探索創(chuang)新(xin)(xin)補(bu)(bu)貼資金使(shi)(shi)用與管理方(fang)式(shi)，實施作業(ye)補(bu)(bu)貼、貸款貼息(xi)、融資租(zu)賃(lin)承租(zu)補(bu)(bu)助等補(bu)(bu)貼方(fang)式(shi)，提升農(nong)民購(gou)機用機能力。

五、實施要求

（一） 加(jia)強領(ling)導，明(ming)確(que)分(fen)(fen)工。各級農業(ye)農村、財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門要建立(li)健全政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)領(ling)導下的聯(lian)合(he)實施和(he)監管(guan)機制，切(qie)實加(jia)強組織(zhi)協調，密(mi)切(qie)溝通配合(he)，健全完善風險(xian)防控(kong)(kong)(kong)工作(zuo)(zuo)制度和(he)內 部(bu)控(kong)(kong)(kong)制規程，明(ming)確(que)職責(ze)分(fen)(fen)工，形(xing)成工作(zuo)(zuo)合(he)力。要組織(zhi)開展業(ye)務培訓(xun)和(he)廉政(zheng)(zheng)(zheng)警示教育，提高補(bu)貼工作(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)業(ye)務素質和(he)風險(xian)防控(kong)(kong)(kong)能力。要進(jin)一步明(ming)確(que)職責(ze)分(fen)(fen)工，深入落實 縣級及以下農業(ye)農村部(bu)門組織(zhi)實施、審核和(he)監管(guan)責(ze)任(ren)和(he)財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門資金(jin)兌付、資金(jin)監管(guan)責(ze)任(ren)。要加(jia)強績(ji)效管(guan)理，形(xing)成管(guan)理閉環，切(qie)實提升政(zheng)(zheng)(zheng)策實施管(guan)理工作(zuo)(zuo)能力水平。

農業農村部農機(ji)化(hua)總站要發揮好(hao)技術(shu)支撐和行業指導作用(yong)，負責指導各地(di)農機(ji)鑒(jian)定、推廣、監理機(ji)構做好(hao)農機(ji)購置補貼技術(shu)支撐和管理服務(wu)工作，共同為政策(ce)實(shi)施提供有(you)力保障。

各 省(sheng)要加(jia)強對農機(ji)鑒(jian)定(ding)(ding)工作的領(ling)導(dao)和監督，加(jia)快農機(ji)專項(xiang)鑒(jian)定(ding)(ding)大綱(gang)制修(xiu)訂，組織所屬或(huo)指定(ding)(ding)的農機(ji)鑒(jian)定(ding)(ding)機(ji)構公布(bu)鑒(jian)定(ding)(ding)產品種類指南，規范開(kai)展鑒(jian)定(ding)(ding)及(ji)其(qi)采(cai)(cai)信工作，及(ji)時 公開(kai)鑒(jian)定(ding)(ding)證(zheng)書(shu)、鑒(jian)定(ding)(ding)結果和產品主要技術規格參數(shu)信息(xi)。進一步加(jia)強試驗(yan)鑒(jian)定(ding)(ding)（認證(zheng)）證(zheng)書(shu)及(ji)其(qi)采(cai)(cai)信的檢驗(yan)檢測(ce)(ce)報(bao)告等(deng)投檔(dang)資料規范性(xing)抽(chou)查，對多次或(huo)重復出現(xian)問題 以(yi)及(ji)管理(li)(li)水平較低、違規風險較大的檢測(ce)(ce)機(ji)構，納入黑名(ming)單管理(li)(li)，對其(qi)發放的證(zheng)書(shu)（報(bao)告）不予(yu)采(cai)(cai)信，并建議有關(guan)主管部門暫停或(huo)終止相關(guan)機(ji)構檢測(ce)(ce)資質，將相關(guan)處 理(li)(li)措施予(yu)以(yi)公開(kai)通(tong)報(bao)。

（二）優化服(fu)務， 提(ti)升(sheng)效能。各省要依托農(nong)機(ji)購置補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)申(shen)(shen)(shen)請辦(ban)理服(fu)務系(xi)統(tong)（以下簡稱“辦(ban)理服(fu)務系(xi)統(tong)”），動態分析(xi)基層農(nong)業(ye)農(nong)村和(he)財政(zheng)部門辦(ban)理補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)申(shen)(shen)(shen)請具(ju)體時限，及時預警和(he)定(ding)(ding)期 通報(bao)超時辦(ban)理行(xing)為，督促各地切實加快補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)申(shen)(shen)(shen)請受理、資(zi)格審核(he)(he)(he)、機(ji)具(ju)核(he)(he)(he)驗(yan)(yan)、資(zi)金兌(dui)付等工(gong)作。暢通產(chan)業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)，營(ying)造良好營(ying)商(shang)環境，保障市場主體合(he)法(fa)權益，對 經司法(fa)機(ji)關認定(ding)(ding)為惡意拖(tuo)欠農(nong)機(ji)生產(chan)經銷(xiao)企(qi)業(ye)購機(ji)款的(de)(de)購機(ji)者，取消其享受補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)資(zi)格。提(ti)高補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)機(ji)具(ju)核(he)(he)(he)驗(yan)(yan)信(xin)(xin)息化水平，加快農(nong)機(ji)試驗(yan)(yan)鑒(jian)定(ding)(ding)、補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)機(ji)具(ju)投檔、牌證管 理、補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)資(zi)金申(shen)(shen)(shen)領等環節信(xin)(xin)息系(xi)統(tong)的(de)(de)互(hu)聯互(hu)通，推動補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)機(ji)具(ju)由人(ren)工(gong)核(he)(he)(he)驗(yan)(yan)向信(xin)(xin)息化核(he)(he)(he)驗(yan)(yan)轉變。積極探索補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)申(shen)(shen)(shen)請、核(he)(he)(he)驗(yan)(yan)、兌(dui)付全(quan)流程線上辦(ban)理新模式，推進(jin)農(nong)機(ji)購置 補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)實施與監管信(xin)(xin)息化技術集成(cheng)應用。

（三） 公(gong)開信息，接受(shou)監督。各級農(nong)業農(nong)村(cun)部門要因地制宜(yi)、綜合運用宣傳掛圖(tu)、報紙雜志、廣播(bo)電(dian)視、互聯網等(deng)方式，以及村(cun)務公(gong)開等(deng)渠道，全(quan)方位開展補貼(tie)政策(ce)與實(shi)施 工作(zuo)宣傳解讀，著力提(ti)升政策(ce)知曉率，切實(shi)保障購機者、生產(chan)經銷企業和(he)廣大農(nong)民群(qun)眾的知情權、監督權。要健(jian)全(quan)完善農(nong)機購置補貼(tie)信息公(gong)開專(zhuan)欄，按(an)年(nian)度(du)公(gong)告(gao)近三 年(nian)縣域內補貼(tie)受(shou)益信息，公(gong)開違規查處結果(guo)等(deng)信息，主動接受(shou)社會監督。

（四） 加強監管，嚴懲違規(gui)。各省(sheng)要全面(mian)貫徹本通(tong)知和(he)《農業(ye)農村部(bu)(bu)辦公廳(ting)(ting)、財(cai)政部(bu)(bu)辦公廳(ting)(ting)關于進一步加強農機(ji)購(gou)置補(bu)貼政策(ce)監管強化(hua)紀律約束的通(tong)知》（農辦機(ji) 〔2019〕6號）和(he)《農業(ye)部(bu)(bu)辦公廳(ting)(ting)、財(cai)政部(bu)(bu)辦公廳(ting)(ting)關于印發(fa)〈農業(ye)機(ji)械購(gou)置補(bu)貼產(chan)品違規(gui)經(jing)營行為(wei)(wei)(wei)處(chu)理辦法(fa)（試行）〉的通(tong)知》（農辦財(cai)〔2017〕26號） 要求(qiu)，認(ren)真(zhen)落實(shi)風(feng)險防控責任(ren)和(he)異常情形主動報告制度(du)，嚴格信用管理和(he)農機(ji)產(chan)銷企業(ye)承諾制，充分發(fa)揮專業(ye)機(ji)構的技術(shu)優(you)勢和(he)大數據的信息優(you)勢，有效開展(zhan)違規(gui)行 為(wei)(wei)(wei)全流程分析(xi)排查，強化(hua)農財(cai)兩部(bu)(bu)門(men)聯(lian)合(he)查處(chu)和(he)省(sheng)際聯(lian)動處(chu)理，從嚴整治(zhi)突出違規(gui)行為(wei)(wei)(wei)，有效維護政策(ce)實(shi)施良(liang)好秩序。

各省農業農村(cun)、財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)要根據本(ben)指導意見(jian)，結(jie)合實際制定印發本(ben)省2021—2023年實施方案，并抄報(bao)農業農村(cun)部(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)。每(mei)年12月15日前，要將全年中央財(cai)政(zheng)農機購(gou)置補貼政(zheng)策實施（含試點(dian)工作開展情況）總結(jie)報(bao)告報(bao)送農業農村(cun)部(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)。

2021—2023年農(nong)(nong)機(ji)(ji)購(gou)置補(bu)(bu)貼實(shi)施(shi)(shi)操(cao)作(zuo)要(yao)求、補(bu)(bu)貼機(ji)(ji)具種類范圍、農(nong)(nong)機(ji)(ji)專項鑒(jian)定產品購(gou)置補(bu)(bu)貼實(shi)施(shi)(shi)工(gong)(gong)作(zuo)規范（試行）、農(nong)(nong)機(ji)(ji)新產品購(gou)置補(bu)(bu)貼試點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)指引、農(nong)(nong)機(ji)(ji)購(gou)置補(bu)(bu)貼實(shi)施(shi)(shi)有關備案(an)工(gong)(gong)作(zuo)申報材料(liao)格式要(yao)求。