經(jing)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化工作(zuo)暨城(cheng)鄉融(rong)合(he)發展工作(zuo)部際聯席會(hui)議(yi)第(di)二次會(hui)議(yi)審議(yi)通過，現將《2021年新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化和(he)城(cheng)鄉融(rong)合(he)發展重(zhong)點任務》印發你們，請認真貫(guan)徹執行。

2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務

  2021年(nian)是(shi)中(zhong)國共產(chan)黨(dang)成立100周年(nian)，是(shi)“十四五”規劃開局之年(nian)，是(shi)我國現代化(hua)建(jian)設(she)進(jin)程中(zhong)具有(you)(you)特殊(shu)重要(yao)性(xing)的(de)一年(nian)。為貫徹落實(shi)黨(dang)的(de)十九屆五中(zhong)全會精神(shen)，推(tui)動落實(shi)國家“十四五”規劃《綱要(yao)》有(you)(you)關重要(yao)部署，現提(ti)出2021年(nian)新型城鎮化(hua)和(he)城鄉融合發展重點任務。
  一、總體要求
  以(yi)習近平(ping)新時代中(zhong)國特(te)色社會(hui)主義思想為(wei)(wei)(wei)指導，全面(mian)貫徹黨(dang)的十(shi)九大(da)和十(shi)九屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)精神，堅(jian)持穩中(zhong)求進工作總(zong)基調，立足新發(fa)展階段(duan)、貫徹新發(fa)展理(li)念、構(gou)建(jian)新發(fa)展格(ge)局(ju)，統籌發(fa)展和安全，深入實施以(yi)人為(wei)(wei)(wei)核心的新型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化戰略，促進農業轉(zhuan)移(yi)人口有(you)序有(you)效融(rong)入城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)，增強(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)和都市(shi)圈承載能力，轉(zhuan)變(bian)超大(da)特(te)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)發(fa)展方(fang)式，提升城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設與治理(li)現代化水平(ping)，推(tui)進以(yi)縣城(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)(wei)(wei)重(zhong)要載體(ti)的城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化建(jian)設，加快(kuai)推(tui)進城(cheng)(cheng)(cheng)鄉融(rong)合(he)發(fa)展，為(wei)(wei)(wei)“十(shi)四(si)五”開好(hao)局(ju)起好(hao)步(bu)提供有(you)力支撐。
  二、促進農業轉移人口有序有效融入城市
  協同推進戶籍制度改革和城鎮基本(ben)公共服務常住人口(kou)全覆(fu)蓋，提高農(nong)業轉移人口(kou)市民化質量。
  （一）有序放(fang)開(kai)(kai)放(fang)寬(kuan)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)落(luo)戶限(xian)制(zhi)。各類城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)要(yao)根據資源環境承載能力和(he)(he)(he)經濟社(she)會發展實(shi)際(ji)需求，合理確定落(luo)戶條(tiao)件(jian)，堅持存量優(you)先原則，推動進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)就業(ye)生活(huo)5年以上和(he)(he)(he)舉家遷(qian)徙(xi)的(de)(de)農業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)、在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮穩定就業(ye)生活(huo)的(de)(de)新(xin)生代農民工、農村學生升學和(he)(he)(he)參軍進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)人口(kou)等(deng)重點人群(qun)便捷落(luo)戶。城(cheng)(cheng)(cheng)區常住人口(kou)300萬以下城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)落(luo)實(shi)全面(mian)取消落(luo)戶限(xian)制(zhi)政策(ce)，實(shi)行積分落(luo)戶政策(ce)的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)確保社(she)保繳(jiao)(jiao)納年限(xian)和(he)(he)(he)居(ju)住年限(xian)分數占主(zhu)要(yao)比例。城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)落(luo)戶政策(ce)要(yao)對(dui)租購房(fang)者(zhe)同等(deng)對(dui)待，允許租房(fang)常住人口(kou)在(zai)公(gong)共戶口(kou)落(luo)戶。城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)要(yao)整體謀劃、周密設計，統籌做好(hao)放(fang)開(kai)(kai)放(fang)寬(kuan)落(luo)戶、人才引進(jin)和(he)(he)(he)房(fang)地產調(diao)控工作(zuo)。推動具備條(tiao)件(jian)的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)和(he)(he)(he)都(dou)市(shi)(shi)圈內社(she)保繳(jiao)(jiao)納年限(xian)和(he)(he)(he)居(ju)住年限(xian)累(lei)計互認。（公(gong)安部、發展改(gai)革委等(deng)負責）
  （二(er)）推動城(cheng)鎮基(ji)本公共(gong)服(fu)務(wu)覆蓋未(wei)落戶(hu)常住(zhu)人口。鼓勵在人口集中流入城(cheng)市擴(kuo)大義務(wu)教(jiao)育(yu)階段公辦學(xue)校學(xue)位供給，優化事(shi)業編(bian)制調配、增加教(jiao)師編(bian)制數量。支持(chi)有(you)條件地區將未(wei)落戶(hu)常住(zhu)人口納入普惠性學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)保障范(fan)圍。簡化社保轉(zhuan)移接續程(cheng)序(xu)。完成養老保險全國統籌(chou)信息(xi)系統建設。推進普通門(men)診費用跨省直接結算。（發展(zhan)改革委(wei)、中央編(bian)辦、財政(zheng)部(bu)、教(jiao)育(yu)部(bu)、人力資(zi)源社會(hui)保障部(bu)、衛生健(jian)康委(wei)、醫保局(ju)等負責）
  （三）提升農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人口(kou)技(ji)(ji)能(neng)(neng)素質。高質量推進(jin)補貼性培訓(xun)(xun)，完成職業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)提升行(xing)動(dong)方(fang)案確定的5000萬人次目標。面向農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人口(kou)特別(bie)是(shi)新(xin)生(sheng)(sheng)代農(nong)(nong)民(min)工，深化實施農(nong)(nong)民(min)工“春潮行(xing)動(dong)”“求學圓夢行(xing)動(dong)”、新(xin)生(sheng)(sheng)代農(nong)(nong)民(min)工職業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)提升行(xing)動(dong)，支持企(qi)業(ye)(ye)開(kai)展新(xin)型(xing)學徒制培訓(xun)(xun)并按規定給予培訓(xun)(xun)補貼。結合疫情防控形勢(shi)，適時加大農(nong)(nong)民(min)工穩就(jiu)業(ye)(ye)職業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)培訓(xun)(xun)計劃力度。結合促進(jin)農(nong)(nong)民(min)工返鄉就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)和承接產業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移，開(kai)展針對性創業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)培訓(xun)(xun)。擴大職業(ye)(ye)院(yuan)校面向農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人口(kou)的招生(sheng)(sheng)規模。（人力資(zi)源(yuan)社(she)會保障部(bu)、教(jiao)育部(bu)等負責）
  （四）健(jian)全配套政策(ce)體系。繼(ji)續安(an)排(pai)中(zhong)央財政市(shi)民化獎勵資(zi)金。健(jian)全城鎮建(jian)設用(yong)地增加規模與吸納(na)農業轉移(yi)人口落戶(hu)數量掛(gua)鉤機(ji)制。依(yi)法維護(hu)進城落戶(hu)農民承包地、宅(zhai)基地、集體資(zi)產等權益，支(zhi)持探索農村“三權”依(yi)法自(zi)愿有(you)償退出(chu)機(ji)制。根據第(di)七次全國(guo)人口普查(cha)結果(guo)，發布縣及(ji)縣以上城鎮常(chang)住人口數據，研究建(jian)立各(ge)城市(shi)城區常(chang)住人口數據統(tong)計發布機(ji)制，結合大數據技術推進常(chang)態化統(tong)計發布。（財政部(bu)、自(zi)然資(zi)源(yuan)部(bu)、農業農村部(bu)、統(tong)計局等負(fu)責(ze)）

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  三、提升城市群和都市圈承載能力
  增強中(zhong)心城市(shi)(shi)對周(zhou)邊地區輻(fu)射(she)帶動能力，培育發展現代化(hua)都(dou)(dou)市(shi)(shi)圈，增強城市(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)人(ren)口(kou)經濟承載能力，形成(cheng)都(dou)(dou)市(shi)(shi)圈引(yin)領城市(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)、城市(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)帶動區域高(gao)質量發展的空間動力系統。
  （五）健全城(cheng)市(shi)群(qun)一體化(hua)發(fa)展(zhan)機(ji)制。制定京津冀協同發(fa)展(zhan)、粵港(gang)澳大(da)灣(wan)區(qu)建設(she)(she)、長三角一體化(hua)發(fa)展(zhan)“十(shi)四五”實(shi)施方(fang)案。扎實(shi)實(shi)施成渝地區(qu)雙城(cheng)經濟(ji)圈建設(she)(she)規劃綱(gang)要。研究編制長江中游、北部灣(wan)、關中平原等跨(kua)省區(qu)城(cheng)市(shi)群(qun)實(shi)施方(fang)案，有序(xu)引導省內(nei)城(cheng)市(shi)群(qun)發(fa)展(zhan)。健全城(cheng)市(shi)群(qun)多層次(ci)協調機(ji)制和成本(ben)共擔(dan)利(li)益共享機(ji)制，提(ti)高一體化(hua)發(fa)展(zhan)水平。（發(fa)展(zhan)改革委等負責）
  （六）培(pei)育(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)現代(dai)化都市(shi)圈。支持(chi)福州(zhou)、成(cheng)都、西安等都市(shi)圈編(bian)制(zhi)實施發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規劃，支持(chi)其他有(you)條件(jian)中心(xin)城市(shi)在省級政府指導(dao)下牽頭(tou)編(bian)制(zhi)都市(shi)圈發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規劃。充分利用既有(you)鐵(tie)(tie)路(lu)開行市(shi)域（郊(jiao)(jiao)）列車，科學有(you)序(xu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)市(shi)域（郊(jiao)(jiao)）鐵(tie)(tie)路(lu)，打通城際“斷頭(tou)路(lu)”。推進生(sheng)(sheng)態環境共防共治，構建(jian)(jian)城市(shi)間(jian)綠色隔離(li)和(he)生(sheng)(sheng)態廊(lang)道。建(jian)(jian)立都市(shi)圈常(chang)態化協(xie)商協(xie)調(diao)機制(zhi)，探索(suo)建(jian)(jian)立重大突(tu)發(fa)(fa)(fa)事(shi)件(jian)聯動響(xiang)應機制(zhi)。（發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委、生(sheng)(sheng)態環境部、交通運輸部、國鐵(tie)(tie)集團等負(fu)責）
  （七）建設(she)軌道上(shang)的城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群和(he)都(dou)市(shi)(shi)圈。加快規劃(hua)建設(she)京津(jin)冀、長三角、粵(yue)港澳(ao)大灣區等重點城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群城(cheng)(cheng)際鐵路，支持(chi)其他(ta)有條(tiao)件城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群合理規劃(hua)建設(she)城(cheng)(cheng)際軌道交通。優化綜(zong)合交通樞紐布局，建設(she)一體化綜(zong)合客運樞紐和(he)銜接高效的綜(zong)合貨(huo)運樞紐，促進各類(lei)交通方式無縫接駁(bo)、便捷換乘(cheng)。推(tui)廣交通“一卡(ka)通”、二(er)維碼(ma)“一碼(ma)暢(chang)行”。（發展改(gai)革委、交通運輸部、國鐵集(ji)團等負責）
  四、促進大中小城市和小城鎮協調發展
  統籌城(cheng)市(shi)布局(ju)的規(gui)模(mo)經濟(ji)效益和生態健康安全需要(yao)，促進(jin)城(cheng)市(shi)合理(li)分工、協調(diao)聯動，優化城(cheng)鎮規(gui)模(mo)結構。
  （八）促進超大特(te)大城(cheng)市優化發(fa)(fa)展。推動開發(fa)(fa)建設方式從規(gui)模擴張向內涵(han)提升轉變。有序疏(shu)解中心(xin)(xin)城(cheng)區(qu)一般(ban)性制造業(ye)、區(qu)域性物流(liu)基地(di)、專(zhuan)業(ye)市場等(deng)(deng)(deng)功能和(he)設施，以(yi)及(ji)過度集(ji)中的醫療和(he)高(gao)等(deng)(deng)(deng)教(jiao)育等(deng)(deng)(deng)公(gong)共服務資源，合理降(jiang)低開發(fa)(fa)強度和(he)人(ren)口密度。提升市政交(jiao)通、生態環(huan)保和(he)社區(qu)等(deng)(deng)(deng)治理能力(li)(li)，有效破(po)解“大城(cheng)市病”。在(zai)中心(xin)(xin)城(cheng)區(qu)周(zhou)邊科(ke)學發(fa)(fa)展郊區(qu)衛星城(cheng)，促進多中心(xin)(xin)、組(zu)團式發(fa)(fa)展，實(shi)現產城(cheng)融合和(he)職住(zhu)平(ping)衡(heng)。系統(tong)評估排查風(feng)險隱患(huan)，提高(gao)風(feng)險防控能力(li)(li)。（發(fa)(fa)展改革委、自然資源部、住(zhu)房城(cheng)鄉建設部、公(gong)安部、生態環(huan)境部、應急管理部等(deng)(deng)(deng)負責）
  （九(jiu)）推進縣城(cheng)(cheng)(cheng)補(bu)短板強弱項(xiang)。加快補(bu)齊縣城(cheng)(cheng)(cheng)公(gong)共(gong)服務設(she)(she)施(shi)、環境基礎(chu)設(she)(she)施(shi)、市政公(gong)用(yong)設(she)(she)施(shi)、產業配套設(she)(she)施(shi)短板弱項(xiang)。加強項(xiang)目謀(mou)劃設(she)(she)計(ji)，分類設(she)(she)計(ji)公(gong)益(yi)性(xing)(xing)、準公(gong)益(yi)性(xing)(xing)和經(jing)營性(xing)(xing)項(xiang)目，加快項(xiang)目前(qian)期(qi)(qi)工作。在債(zhai)務風險可(ke)控(kong)前(qian)提(ti)下，加大中央預算內投資(zi)(zi)和地方政府專項(xiang)債(zhai)券等(deng)財(cai)政性(xing)(xing)資(zi)(zi)金(jin)統籌(chou)支(zhi)持(chi)力度，有序(xu)發(fa)行縣城(cheng)(cheng)(cheng)新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化建設(she)(she)專項(xiang)企業債(zhai)券。健(jian)全政銀(yin)企對(dui)接長效機(ji)制，協調引導有實(shi)力的大型(xing)企業承擔相(xiang)關(guan)建設(she)(she)任務，吸引開發(fa)性(xing)(xing)政策性(xing)(xing)和商業性(xing)(xing)金(jin)融機(ji)構(gou)中長期(qi)(qi)信(xin)貸資(zi)(zi)金(jin)積極投入，利用(yong)現有國(guo)外優惠貸款渠道予以投入。發(fa)揮120個縣城(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)(she)示(shi)范(fan)(fan)地區帶(dai)動(dong)作用(yong)，支(zhi)持(chi)在有條件縣城(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)(she)一(yi)批產業轉型(xing)升級(ji)示(shi)范(fan)(fan)園區。結(jie)合新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化建設(she)(she)，健(jian)全易地扶貧搬遷大型(xing)安置區公(gong)共(gong)設(she)(she)施(shi)。（發(fa)展改革委、財(cai)政部(bu)、人民(min)銀(yin)行、國(guo)資(zi)(zi)委、自然資(zi)(zi)源部(bu)、住房城(cheng)(cheng)(cheng)鄉建設(she)(she)部(bu)、開發(fa)銀(yin)行、農業發(fa)展銀(yin)行等(deng)負責）
  （十）強(qiang)化邊(bian)(bian)(bian)境地區城(cheng)鎮(zhen)功能。全面增強(qiang)邊(bian)(bian)(bian)境城(cheng)鎮(zhen)承(cheng)載人(ren)口、連接城(cheng)鄉(xiang)、支(zhi)撐國(guo)防的(de)能力(li)。開展興邊(bian)(bian)(bian)富民行動中(zhong)心城(cheng)鎮(zhen)建設(she)試點(dian)，改(gai)善(shan)基礎(chu)設(she)施和(he)公共服(fu)務(wu)，提高引產聚(ju)人(ren)能力(li)。建設(she)沿邊(bian)(bian)(bian)抵(di)(di)邊(bian)(bian)(bian)公路(lu)，發(fa)展一批抵(di)(di)邊(bian)(bian)(bian)新村和(he)新生(sheng)抵(di)(di)邊(bian)(bian)(bian)城(cheng)鎮(zhen)，引導邊(bian)(bian)(bian)民向(xiang)沿邊(bian)(bian)(bian)抵(di)(di)邊(bian)(bian)(bian)公路(lu)、邊(bian)(bian)(bian)民互市貿易(yi)點(dian)、抵(di)(di)邊(bian)(bian)(bian)聚(ju)居點(dian)等適度集中(zhong)。（發(fa)展改(gai)革委(wei)、交通(tong)運輸部(bu)(bu)(bu)、自然資源部(bu)(bu)(bu)、住(zhu)房城(cheng)鄉(xiang)建設(she)部(bu)(bu)(bu)、衛生(sheng)健康委(wei)等負(fu)責）
  （十一(yi)）促(cu)進(jin)特(te)色(se)(se)小(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)規范健康發(fa)展(zhan)。推(tui)動(dong)《國(guo)務院辦公(gong)廳轉發(fa)國(guo)家發(fa)展(zhan)改革(ge)委關于促(cu)進(jin)特(te)色(se)(se)小(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)規范健康發(fa)展(zhan)意見的通(tong)知》全面落(luo)實落(luo)地。統一(yi)實行(xing)清單管理，以各省份(fen)為單元(yuan)全面建立(li)特(te)色(se)(se)小(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)清單，開展(zhan)動(dong)態調整(zheng)、優勝(sheng)劣汰。制(zhi)發(fa)特(te)色(se)(se)小(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)發(fa)展(zhan)導則，引(yin)(yin)(yin)導樹(shu)立(li)控制(zhi)數(shu)量、提高質量導向，強化正面引(yin)(yin)(yin)導和(he)分(fen)類指導。統籌典型引(yin)(yin)(yin)路和(he)負(fu)面警示，推(tui)廣(guang)新(xin)一(yi)輪特(te)色(se)(se)小(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)建設(she)典型經驗，加強監(jian)督監(jian)管、整(zheng)改違規行(xing)為。（發(fa)展(zhan)改革(ge)委、財政部、自(zi)然資(zi)源部、生(sheng)態環境部、住(zhu)房城鄉建設(she)部、市場監(jian)管總局等負(fu)責）
  五、加快建設現代化城市
  順應(ying)城(cheng)(cheng)(cheng)市發展新理(li)念新趨勢(shi)，建設(she)宜(yi)居、創新、智(zhi)慧、綠色、人(ren)(ren)文、韌性城(cheng)(cheng)(cheng)市，推進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)市現代(dai)化試點示范，使(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市成為人(ren)(ren)民高(gao)品質生活的(de)空間。
  （十二）著力(li)解(jie)決大城市住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)突出問題。堅持房(fang)(fang)(fang)子是用來住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)、不(bu)是用來炒的(de)定位，因(yin)地(di)(di)制宜、多(duo)策(ce)并舉，穩定地(di)(di)價(jia)、房(fang)(fang)(fang)價(jia)和預期，促進房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產市場(chang)平穩健康發展。加快培育發展住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)租(zu)(zu)賃(lin)市場(chang)，有效盤(pan)活存(cun)量住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)資源(yuan)，有力(li)有序擴大租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)供(gong)(gong)給(gei)，完(wan)善長租(zu)(zu)房(fang)(fang)(fang)政(zheng)策(ce)，合(he)理調控(kong)租(zu)(zu)金水平。以人(ren)口(kou)流入(ru)多(duo)、房(fang)(fang)(fang)價(jia)高的(de)城市為(wei)重點，擴大保障性租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)供(gong)(gong)給(gei)，著力(li)解(jie)決困難群體和農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)、新(xin)就業大學生等(deng)新(xin)市民住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)問題。單列(lie)租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)用地(di)(di)計(ji)劃，探索(suo)利用農村(cun)集體建(jian)(jian)設用地(di)(di)和企事(shi)業單位自有閑置土地(di)(di)建(jian)(jian)設租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)，支持將非住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)宅(zhai)房(fang)(fang)(fang)屋改(gai)建(jian)(jian)為(wei)保障性租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)。（住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)城鄉建(jian)(jian)設部(bu)、自然資源(yuan)部(bu)、發展改(gai)革委、財政(zheng)部(bu)等(deng)負責）
  （十三(san)）建設(she)新型智慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)。推(tui)進市(shi)政公(gong)用(yong)設(she)施(shi)智能(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)升級，改造交通(tong)、公(gong)安和水電氣熱等重點領(ling)域終端(duan)系(xi)統。建設(she)“城(cheng)(cheng)市(shi)數據(ju)大腦”等數字(zi)化(hua)(hua)(hua)智慧(hui)化(hua)(hua)(hua)管理(li)(li)平(ping)臺，推(tui)動數據(ju)整合(he)共(gong)享，提升城(cheng)(cheng)市(shi)運行管理(li)(li)和應急處置能(neng)(neng)力。全面推(tui)行城(cheng)(cheng)市(shi)運行“一網通(tong)管”，拓展(zhan)豐富智慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)應用(yong)場景(jing)。（發展(zhan)改革委、工(gong)業和信息化(hua)(hua)(hua)部(bu)(bu)、住(zhu)房城(cheng)(cheng)鄉建設(she)部(bu)(bu)、自然資源部(bu)(bu)等負責）
  （十四(si)）建(jian)設(she)低(di)碳(tan)綠色城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)。全(quan)(quan)面(mian)推(tui)(tui)進(jin)生活(huo)垃圾分類，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)生活(huo)垃圾焚燒處(chu)(chu)(chu)理設(she)施(shi)，完善醫療廢棄物和(he)危險(xian)廢棄物處(chu)(chu)(chu)置設(she)施(shi)。提升污(wu)水管(guan)網收(shou)集能力，推(tui)(tui)行(xing)污(wu)水資源化(hua)利用(yong)，推(tui)(tui)進(jin)污(wu)泥無害化(hua)處(chu)(chu)(chu)置。加(jia)強城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)大氣質(zhi)量達標管(guan)理，推(tui)(tui)進(jin)細顆(ke)粒物（PM2.5）和(he)臭(chou)氧(yang)（O3）協同控(kong)制(zhi)。推(tui)(tui)動重點(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群消除城(cheng)(cheng)區黑臭(chou)水體和(he)劣V類水體斷面(mian)。開展(zhan)愛國衛生運動，推(tui)(tui)廣文明健康生活(huo)習(xi)慣，加(jia)強背街小(xiao)巷(xiang)等環境(jing)衛生死角整治。控(kong)制(zhi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)溫室氣體排(pai)放，推(tui)(tui)動能源清潔(jie)低(di)碳(tan)安全(quan)(quan)高效(xiao)利用(yong)，深入(ru)推(tui)(tui)進(jin)工業、建(jian)筑、交通等領域綠色低(di)碳(tan)轉型(xing)。（發展(zhan)改革(ge)委(wei)、住房城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設(she)部、生態環境(jing)部、衛生健康委(wei)等負責）
  （十五）增強城市(shi)發(fa)(fa)展韌性。完善公(gong)立(li)醫院傳染(ran)病(bing)救治(zhi)(zhi)設(she)(she)(she)施，改(gai)(gai)善疾控(kong)(kong)基礎條件，加強業務(wu)用房建(jian)設(she)(she)(she)和(he)(he)必要設(she)(she)(she)備配(pei)(pei)置，補齊縣城公(gong)共衛(wei)生(sheng)防控(kong)(kong)救治(zhi)(zhi)短板。提高(gao)平(ping)疫結合(he)能力(li)，確保改(gai)(gai)建(jian)新建(jian)的(de)大型公(gong)共設(she)(she)(she)施具(ju)備短期(qi)內改(gai)(gai)造為(wei)方(fang)艙醫院的(de)條件。統籌推(tui)進城市(shi)內澇治(zhi)(zhi)理和(he)(he)海(hai)綿城市(shi)建(jian)設(she)(she)(she)，改(gai)(gai)造河(he)道、堤(di)防、水庫等(deng)防洪設(she)(she)(she)施，重點治(zhi)(zhi)理嚴重易(yi)澇積水區段。健全重要應(ying)急(ji)物(wu)資(zi)收儲調(diao)配(pei)(pei)機(ji)制、基本生(sheng)活(huo)用品保障機(ji)制。（發(fa)(fa)展改(gai)(gai)革委(wei)、衛(wei)生(sheng)健康(kang)委(wei)、住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)(she)部、水利部、自然資(zi)源部、應(ying)急(ji)管理部、體育總局等(deng)負責）
  （十六(liu)）優化城(cheng)市(shi)交(jiao)通服務體系。深(shen)入建設(she)公交(jiao)都市(shi)，開(kai)展(zhan)綠(lv)色出行創建行動，完善(shan)定制公交(jiao)、自(zi)行車(che)(che)(che)道(dao)和(he)步(bu)行道(dao)。完善(shan)以配建停車(che)(che)(che)場(chang)為主(zhu)、公共(gong)停車(che)(che)(che)場(chang)為輔(fu)、路側停車(che)(che)(che)位為補(bu)充的停車(che)(che)(che)設(she)施(shi)體系，健全住宅小區(qu)和(he)公共(gong)停車(che)(che)(che)場(chang)充電(dian)設(she)施(shi)，開(kai)展(zhan)創新籌資方(fang)式支(zhi)持停車(che)(che)(che)場(chang)建設(she)試點。（住房(fang)城(cheng)鄉建設(she)部(bu)(bu)、交(jiao)通運(yun)輸部(bu)(bu)、發展(zhan)改革委等負責(ze)）
  （十七）實施城(cheng)(cheng)市(shi)更新行動。在(zai)(zai)老(lao)(lao)城(cheng)(cheng)區(qu)推(tui)進(jin)以(yi)老(lao)(lao)舊(jiu)(jiu)小區(qu)、老(lao)(lao)舊(jiu)(jiu)廠區(qu)、老(lao)(lao)舊(jiu)(jiu)街(jie)區(qu)、城(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)等(deng)“三區(qu)一(yi)村(cun)”改(gai)(gai)造為(wei)主要內容的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)更新行動。加(jia)快推(tui)進(jin)老(lao)(lao)舊(jiu)(jiu)小區(qu)改(gai)(gai)造，2021年新開工(gong)改(gai)(gai)造5.3萬個(ge)，有(you)條(tiao)件的(de)可同步開展建筑節能改(gai)(gai)造。在(zai)(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)群、都(dou)市(shi)圈和大城(cheng)(cheng)市(shi)等(deng)經濟發展優(you)勢(shi)地區(qu)，探索老(lao)(lao)舊(jiu)(jiu)廠區(qu)和大型老(lao)(lao)舊(jiu)(jiu)街(jie)區(qu)改(gai)(gai)造。因地制宜將(jiang)一(yi)批城(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)改(gai)(gai)造為(wei)城(cheng)(cheng)市(shi)社區(qu)或其(qi)他空間。（住房城(cheng)(cheng)鄉建設部(bu)、發展改(gai)(gai)革委、自然(ran)資(zi)源部(bu)、商務部(bu)、衛生(sheng)健(jian)康(kang)委等(deng)負責）
  六、提升城市治理水平
  樹立(li)全生命期管理(li)理(li)念，完善治理(li)結(jie)構、創新治理(li)方式，推(tui)動城(cheng)市治理(li)體系(xi)和治理(li)能力現(xian)代化。
  （十八）優化城市(shi)(shi)空間(jian)治理。編制(zhi)(zhi)完成省市(shi)(shi)縣(xian)三級國土(tu)空間(jian)規(gui)劃，統籌劃定(ding)生(sheng)態(tai)保護(hu)紅(hong)線、永久基本農田(tian)、城鎮開(kai)發(fa)邊界三條控(kong)制(zhi)(zhi)線。促進(jin)城鎮建(jian)(jian)(jian)設用(yong)(yong)(yong)地(di)集約高(gao)效利用(yong)(yong)(yong)，全面推行增(zeng)量投放與存量盤活(huo)利用(yong)(yong)(yong)相掛鉤。適當擴(kuo)大住宅用(yong)(yong)(yong)地(di)供(gong)應比例，提高(gao)工業用(yong)(yong)(yong)地(di)利用(yong)(yong)(yong)效率，有序增(zeng)加藍綠(lv)生(sheng)態(tai)空間(jian)。探索推行混(hun)合產業用(yong)(yong)(yong)地(di)供(gong)給、分層開(kai)發(fa)、立體開(kai)發(fa)和以公共交通為導向的開(kai)發(fa)（TOD）等(deng)模(mo)式。穩慎把握(wo)省會城市(shi)(shi)管轄范圍和市(shi)(shi)轄區規(gui)模(mo)調整。落實適用(yong)(yong)(yong)、經濟(ji)、綠(lv)色、美觀(guan)的新時期建(jian)(jian)(jian)筑方針，嚴格限制(zhi)(zhi)建(jian)(jian)(jian)設500米以上超(chao)高(gao)層建(jian)(jian)(jian)筑，嚴禁(jin)建(jian)(jian)(jian)設“丑陋建(jian)(jian)(jian)筑”。劃定(ding)歷(li)史文(wen)化保護(hu)線，加強文(wen)物(wu)保護(hu)利用(yong)(yong)(yong)。（自(zi)然資源(yuan)部(bu)、民政部(bu)、住房城鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設部(bu)、文(wen)化和旅游部(bu)、文(wen)物(wu)局等(deng)負責）
  （十九）加強基(ji)層(ceng)社(she)(she)(she)會(hui)治理。根據常住(zhu)人口規模優化街道社(she)(she)(she)區(qu)(qu)設(she)置和管(guan)轄范圍。建設(she)現代社(she)(she)(she)區(qu)(qu)，以(yi)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)綜合服(fu)務(wu)(wu)設(she)施為依托(tuo)，對接社(she)(she)(she)區(qu)(qu)居民需求、提供便捷優質服(fu)務(wu)(wu)。引導社(she)(she)(she)區(qu)(qu)社(she)(she)(she)會(hui)組(zu)織(zhi)、社(she)(she)(she)會(hui)工作服(fu)務(wu)(wu)機構、社(she)(she)(she)區(qu)(qu)志愿者、駐地企業(ye)(ye)單位等(deng)共(gong)同參與社(she)(she)(she)區(qu)(qu)治理。支持老舊小區(qu)(qu)引入(ru)市(shi)(shi)場(chang)化物業(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)或(huo)推行(xing)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)托(tuo)管(guan)、社(she)(she)(she)會(hui)組(zu)織(zhi)代管(guan)等(deng)方式(shi)，提高物業(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)質量和標準化水平。（民政部、住(zhu)房(fang)城鄉建設(she)部、市(shi)(shi)場(chang)監管(guan)總局等(deng)負(fu)責）
  七、加快推進城鄉融合發展
  以(yi)縣域(yu)為基本單元推進城(cheng)鄉(xiang)融合(he)(he)發展，堅持以(yi)工補(bu)農、以(yi)城(cheng)帶鄉(xiang)，推進城(cheng)鄉(xiang)要素雙向(xiang)自由流動(dong)和(he)公共資源合(he)(he)理配(pei)置(zhi)，以(yi)11個國家城(cheng)鄉(xiang)融合(he)(he)發展試驗區(qu)為突破口，推動(dong)體制機制改(gai)革和(he)政策舉措落實落地。
  （二(er)十）促(cu)進人(ren)才(cai)(cai)入(ru)(ru)(ru)鄉(xiang)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)。鼓勵各地(di)制(zhi)定(ding)人(ren)才(cai)(cai)加(jia)入(ru)(ru)(ru)鄉(xiang)村制(zhi)度細則，允(yun)許入(ru)(ru)(ru)鄉(xiang)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)人(ren)員在(zai)原(yuan)籍地(di)或就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)地(di)落戶并(bing)享有相關權益，探索以投資(zi)入(ru)(ru)(ru)股(gu)、合作等多種方式吸(xi)收人(ren)才(cai)(cai)入(ru)(ru)(ru)鄉(xiang)。建立科(ke)研人(ren)員入(ru)(ru)(ru)鄉(xiang)兼職(zhi)(zhi)和離(li)崗創(chuang)業(ye)制(zhi)度，探索其在(zai)涉農(nong)(nong)企業(ye)技術入(ru)(ru)(ru)股(gu)、兼職(zhi)(zhi)兼薪機(ji)制(zhi)。深(shen)入(ru)(ru)(ru)推行(xing)科(ke)技特派員制(zhi)度。完善農(nong)(nong)民工返鄉(xiang)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)服務(wu)體系。引導工商(shang)資(zi)本(ben)入(ru)(ru)(ru)鄉(xiang)發展(zhan)，培育一(yi)批城鄉(xiang)融合典型項目(mu)。（發展(zhan)改革委、中(zhong)央統戰部(bu)、中(zhong)央農(nong)(nong)辦、農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部(bu)、科(ke)技部(bu)、人(ren)力資(zi)源社會保障部(bu)、全(quan)國工商(shang)聯等負(fu)責）
  （二十一(yi)）深化(hua)改革農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土地(di)制度(du)。積極探索實施農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)體經營性(xing)建設用(yong)地(di)入市制度(du)，出臺穩妥有序推進農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)體經營性(xing)建設用(yong)地(di)入市的(de)指導意見。推動深化(hua)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)宅(zhai)基(ji)地(di)制度(du)改革試點地(di)區率(lv)先健全宅(zhai)基(ji)地(di)分(fen)配、流(liu)轉、抵(di)押、退出、使用(yong)、收(shou)益、審(shen)批、監(jian)管等(deng)制度(du)。鼓勵(li)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)體經濟(ji)組織(zhi)及其(qi)成(cheng)員采取自(zi)營、出租、入股、合作等(deng)方式(shi)，盤活(huo)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)閑置宅(zhai)基(ji)地(di)和地(di)上房屋。（自(zi)然資源部(bu)、發展(zhan)改革委、中央農(nong)(nong)(nong)(nong)辦(ban)、農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)部(bu)等(deng)負責(ze)）
  （二十二）推動公(gong)共設施向鄉(xiang)村(cun)(cun)延伸。統籌(chou)規劃水氣熱等市(shi)政公(gong)用(yong)設施，推動向城市(shi)郊(jiao)區鄉(xiang)村(cun)(cun)和規模較大中心鎮延伸。推進(jin)城鄉(xiang)道路(lu)客運一(yi)體(ti)化發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，推進(jin)公(gong)路(lu)客運站改建(jian)(jian)遷建(jian)(jian)和功能(neng)提升。支持城郊(jiao)承接城市(shi)專業市(shi)場和物流(liu)基(ji)地疏解，在縣鄉(xiang)村(cun)(cun)合(he)理布局冷鏈物流(liu)設施、配(pei)送投遞設施和農(nong)貿市(shi)場網絡(luo)，暢(chang)通農(nong)產(chan)品(pin)(pin)進(jin)城和工(gong)業品(pin)(pin)入(ru)鄉(xiang)通道。推進(jin)義務(wu)教(jiao)育優(you)質均衡發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和城鄉(xiang)一(yi)體(ti)化，促進(jin)義務(wu)教(jiao)育教(jiao)師(shi)“縣管校聘”管理改革。實施醫師(shi)區域(yu)注冊(ce)，推進(jin)醫師(shi)多機(ji)構執(zhi)業，積極發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)醫療聯合(he)體(ti)。依(yi)托國家城鄉(xiang)融合(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)試驗區等開展(zhan)(zhan)縣域(yu)內城鄉(xiang)融合(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)試點示范。（發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革委、中央農(nong)辦(ban)、農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)部(bu)、住房城鄉(xiang)建(jian)(jian)設部(bu)、自(zi)然(ran)資源部(bu)、教(jiao)育部(bu)、衛(wei)生健康委、商務(wu)部(bu)等負責）
  八、組織實施
  （二十三）壓實(shi)(shi)地(di)(di)方責任。省級發展改革委要(yao)牽頭(tou)會(hui)同省級各有關(guan)部門，做(zuo)好組織調(diao)度(du)和(he)任務(wu)分解，加大(da)資金和(he)用地(di)(di)等要(yao)素保障支持力度(du)。市(shi)縣級政府要(yao)切實(shi)(shi)推動任務(wu)落(luo)實(shi)(shi)、政策落(luo)地(di)(di)、項(xiang)目見(jian)效(xiao)，確保取得實(shi)(shi)質性進展和(he)成效(xiao)。
  （二十四）強化部(bu)際(ji)協同。國(guo)家發展改革委依(yi)托(tuo)城鎮化工(gong)作暨城鄉融(rong)合發展工(gong)作部(bu)際(ji)聯席會議制度，會同各有(you)關部(bu)門(men)加強統籌協調和指導督促。各有(you)關部(bu)門(men)要細(xi)化制定具體措施，并組織調動本系統力量扎實推進。