為深入貫徹落(luo)實總書記(ji)關于安全(quan)生產(chan)工作(zuo)的重要指示批示精神，落(luo)實黨(dang)中央、國務院決策部(bu)署(shu)，按照國務院安委會工作(zuo)部(bu)署(shu)，現就做好2021年(nian)通信業安全(quan)生產(chan)工作(zuo)有關事(shi)項通知如下：

一、提高政治站位，樹牢安全發展理念

2021年是(shi)(shi)中國(guo)共(gong)產(chan)(chan)黨成立(li)100周(zhou)年，是(shi)(shi)“十四五”規(gui)劃的(de)(de)(de)開局之年，也(ye)是(shi)(shi)全(quan)(quan)面(mian)建設(she)社會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義現(xian)代化國(guo)家新征程起步之年。各單位要深(shen)入學習(xi)貫(guan)徹習(xi)近平總書記關(guan)(guan)于安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工作的(de)(de)(de)重(zhong)要指(zhi)示(shi)批示(shi)精神，全(quan)(quan)面(mian)落實《中共(gong)中央 國(guo)務院關(guan)(guan)于推進安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)領域改革發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)意見》、《全(quan)(quan)國(guo)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)專(zhuan)項整治(zhi)三年行動計(ji)劃》，以及國(guo)務院安(an)委會(hui)(hui)(hui)有關(guan)(guan)會(hui)(hui)(hui)議部署，堅(jian)持以人民(min)為(wei)中心的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)思(si)想，強(qiang)化安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)底線思(si)維和紅線意識，扎實提(ti)升通(tong)信業(ye)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)治(zhi)理能力，確(que)保(bao)通(tong)信業(ye)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)形勢總體平穩，為(wei)維護人民(min)群眾生(sheng)命財產(chan)(chan)安(an)全(quan)(quan)和推動通(tong)信業(ye)高質量(liang)發(fa)展(zhan)提(ti)供有力保(bao)障。

 

二、完善管理制度，落實企業主體責任

（一(yi)）嚴(yan)格落實(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)責(ze)任體系(xi)，充分發揮安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)委(wei)員會(hui)作用(yong)。各企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)建(jian)立健全(quan)(quan)全(quan)(quan)過程(cheng)(cheng)全(quan)(quan)員安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)責(ze)任制等管(guan)(guan)理(li)制度，落實(shi)(shi)法定代表人(ren)(ren)(ren)和實(shi)(shi)際控(kong)制人(ren)(ren)(ren)在(zai)崗在(zai)位(wei)履行第一(yi)責(ze)任人(ren)(ren)(ren)責(ze)任，建(jian)立企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內部安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)監督考核機(ji)(ji)制，推(tui)動(dong)各個崗位(wei)安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)責(ze)任落實(shi)(shi)到位(wei)。依(yi)法建(jian)立安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)機(ji)(ji)構(gou)，充分發揮企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)委(wei)員會(hui)及其辦公室等機(ji)(ji)構(gou)的作用(yong)，貫徹落實(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)有(you)關部署(shu)，研究解(jie)決安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)中的重大問題，在(zai)發展規劃、重大項(xiang)目(mu)、重大工程(cheng)(cheng)實(shi)(shi)施過程(cheng)(cheng)中強化安(an)(an)全(quan)(quan)風險“一(yi)票否決”要(yao)求。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)人(ren)(ren)(ren)員要(yao)切實(shi)(shi)做(zuo)好組織協調工作，專職安(an)(an)全(quan)(quan)員要(yao)切實(shi)(shi)履職，當好企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主要(yao)負責(ze)人(ren)(ren)(ren)的參謀助(zhu)手(shou)。

 

（二(er)）健全(quan)(quan)常態化安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)檢(jian)查(cha)機(ji)制，強化預防和治本工作。各企業要深入(ru)開展(zhan)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)自(zi)查(cha)自(zi)糾和專項(xiang)整治，建立健全(quan)(quan)內部(bu)常態化工作機(ji)制，圍繞網絡運行維護安(an)全(quan)(quan)、通信設(she)施(shi)建設(she)安(an)全(quan)(quan)等(deng)(deng)方面(mian)，采取“四(si)不(bu)兩(liang)直”等(deng)(deng)方式，開展(zhan)全(quan)(quan)覆蓋無死角(jiao)檢(jian)查(cha)。對檢(jian)查(cha)發現的問(wen)題隱(yin)患要比照生(sheng)(sheng)產(chan)安(an)全(quan)(quan)事故進行處置(zhi)，剖析原因提出(chu)整改(gai)措施(shi)，全(quan)(quan)面(mian)消除安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)隱(yin)患。

 

（三(san)）強化(hua)參建(jian)單(dan)位(wei)(wei)管(guan)理，落(luo)實安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)費(fei)用(yong)(yong)。各電(dian)信企(qi)業（含鐵塔公司）要(yao)明(ming)(ming)確勘察(cha)、設(she)計、施工(gong)、監理等(deng)參建(jian)單(dan)位(wei)(wei)的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)責(ze)任并督促落(luo)實，強化(hua)對參建(jian)單(dan)位(wei)(wei)管(guan)理和到貨檢測(ce)。發揮(hui)電(dian)信企(qi)業作(zuo)為建(jian)設(she)單(dan)位(wei)(wei)的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理主(zhu)導作(zuo)用(yong)(yong)，按規定組(zu)織開展質量監督申報和竣工(gong)驗收(shou)備(bei)案，堅決(jue)杜絕轉包、違(wei)法分包以及(ji)以包代管(guan)、包而不管(guan)等(deng)安(an)(an)全(quan)(quan)責(ze)任落(luo)空行為。建(jian)設(she)項目招標時，應(ying)明(ming)(ming)確安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)費(fei)用(yong)(yong)不得作(zuo)為競爭性報價，工(gong)程合同中應(ying)明(ming)(ming)確安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)費(fei)支付方(fang)式、數額及(ji)時限，工(gong)程概預算要(yao)全(quan)(quan)額列出安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)費(fei)用(yong)(yong)。

 

（四）加強安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)教育培(pei)訓，做好(hao)應急預案(an)和安(an)(an)(an)全(quan)(quan)事(shi)故(gu)處(chu)置(zhi)(zhi)有關工(gong)作。各企(qi)業要(yao)將安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)教育培(pei)訓列入年度(du)工(gong)作計劃，保證相關人(ren)(ren)員具(ju)備(bei)掌握必(bi)備(bei)的(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)知識和技能(neng)，施(shi)工(gong)單位安(an)(an)(an)管(guan)(guan)人(ren)(ren)員應通過省級通信主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)(men)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)考核(he)。加大(da)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)力(li)度(du)，在全(quan)(quan)國(guo)電信設施(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)保護宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)月、全(quan)(quan)國(guo)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)月等(deng)時點廣泛開展安(an)(an)(an)全(quan)(quan)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)。針對建設、運維等(deng)各環節(jie)易發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)的(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)事(shi)故(gu)，編制(zhi)科學完善的(de)(de)應急處(chu)置(zhi)(zhi)預案(an)并定(ding)期(qi)演練和不斷(duan)修訂(ding)完善。通信生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)事(shi)故(gu)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)后，事(shi)發(fa)(fa)企(qi)業要(yao)立(li)即啟(qi)動應急處(chu)置(zhi)(zhi)預案(an)，采(cai)取有效(xiao)措(cuo)施(shi)，減少、避免(mian)人(ren)(ren)員傷亡和財(cai)產(chan)(chan)損失，按規定(ding)向通信管(guan)(guan)理部門(men)(men)報告事(shi)故(gu)情況，對責任事(shi)故(gu)要(yao)嚴肅問責。

 

三、做好重點工作，防范化解風險隱患

（一(yi)）扎實(shi)開展安(an)全(quan)生產專項整治(zhi)三年行動(dong)計(ji)劃。各電信企業要(yao)制(zhi)(zhi)定貫徹(che)落實(shi)《全(quan)國安(an)全(quan)生產專項整治(zhi)三年行動(dong)計(ji)劃》具體實(shi)施(shi)方(fang)案，重點圍繞健全(quan)安(an)全(quan)風險辨識評(ping)估(gu)制(zhi)(zhi)度(du)、安(an)全(quan)風險管控制(zhi)(zhi)度(du)及隱患(huan)排查整治(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)等方(fang)面，強化(hua)問(wen)題導(dao)向、目標導(dao)向以及工作(zuo)落實(shi)，結合企業實(shi)際(ji)情況細化(hua)分解落實(shi)措施(shi)，明確責(ze)任部(bu)門(men)、人員和(he)完成(cheng)時限(xian)，組織指(zhi)導(dao)各省級(ji)公司(si)認真落實(shi)，層(ceng)層(ceng)壓實(shi)責(ze)任。

 

（二）強(qiang)化(hua)電(dian)(dian)(dian)信(xin)(xin)設(she)(she)施安(an)全(quan)風險(xian)(xian)評估和(he)網絡運(yun)行(xing)安(an)全(quan)保(bao)障。各(ge)企業要針對核心機(ji)房(fang)、數據(ju)中心、傳輸(shu)干(gan)線、短(duan)信(xin)(xin)平臺等(deng)(deng)(deng)電(dian)(dian)(dian)信(xin)(xin)設(she)(she)施在運(yun)行(xing)中的(de)各(ge)類安(an)全(quan)風險(xian)(xian)隱患(huan)，研(yan)究制定具體防范化(hua)解(jie)的(de)措施方(fang)案，嚴格遵守《電(dian)(dian)(dian)信(xin)(xin)網絡運(yun)行(xing)監督(du)管(guan)理辦(ban)法(fa)》（工信(xin)(xin)部電(dian)(dian)(dian)管(guan)〔2009〕187號）有(you)關(guan)規定，認真(zhen)執(zhi)行(xing)運(yun)行(xing)維護操作規程、標(biao)準規范等(deng)(deng)(deng)，嚴肅電(dian)(dian)(dian)信(xin)(xin)網絡運(yun)行(xing)事故報(bao)告紀律。持續開展(zhan)電(dian)(dian)(dian)信(xin)(xin)設(she)(she)施安(an)全(quan)保(bao)護工作，協(xie)助公(gong)安(an)機(ji)關(guan)打擊盜竊、破壞電(dian)(dian)(dian)信(xin)(xin)設(she)(she)施的(de)違法(fa)犯(fan)罪(zui)行(xing)為(wei)。組織開展(zhan)信(xin)(xin)息(xi)通信(xin)(xin)領域國家重(zhong)大基礎設(she)(she)施安(an)全(quan)風險(xian)(xian)評估工作，圍繞分級分類登(deng)記(ji)、科學評估、防控(kong)等(deng)(deng)(deng)方(fang)面，采取切實(shi)有(you)效(xiao)措施排查整治(zhi)風險(xian)(xian)隱患(huan)，強(qiang)化(hua)從業人員風險(xian)(xian)防控(kong)意識，及(ji)時防范化(hua)解(jie)風險(xian)(xian)。

 

（三(san)）加(jia)強(qiang)通(tong)信(xin)(xin)(xin)防(fang)(fang)雷(lei)管理(li)。各(ge)企業應當按照工(gong)業和信(xin)(xin)(xin)息化部規定對各(ge)類通(tong)信(xin)(xin)(xin)局（站(zhan)）在(zai)用防(fang)(fang)雷(lei)系(xi)統(tong)(tong)進(jin)行全(quan)面自查(cha)，委托有(you)通(tong)信(xin)(xin)(xin)防(fang)(fang)雷(lei)裝置檢(jian)(jian)(jian)測(ce)資(zi)質的(de)機構按規定的(de)抽查(cha)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)比例等要求對在(zai)用防(fang)(fang)雷(lei)系(xi)統(tong)(tong)進(jin)行抽測(ce)。嚴格執行《通(tong)信(xin)(xin)(xin)局（站(zhan)）在(zai)用防(fang)(fang)雷(lei)系(xi)統(tong)(tong)的(de)技(ji)術要求和檢(jian)(jian)(jian)測(ce)方法》（YD/T 1429-2006）、《通(tong)信(xin)(xin)(xin)局（站(zhan)）在(zai)用防(fang)(fang)雷(lei)系(xi)統(tong)(tong)抽查(cha)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)實施(shi)細則》（信(xin)(xin)(xin)科函(han)〔2007〕47號）等通(tong)信(xin)(xin)(xin)防(fang)(fang)雷(lei)有(you)關技(ji)術標準、管理(li)政策等。電信(xin)(xin)(xin)計費檢(jian)(jian)(jian)測(ce)和防(fang)(fang)雷(lei)安全(quan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)管理(li)辦公(gong)室要協助加(jia)強(qiang)通(tong)信(xin)(xin)(xin)防(fang)(fang)雷(lei)裝置檢(jian)(jian)(jian)測(ce)行為監督，適時組織開展(zhan)全(quan)國(guo)范圍內(nei)防(fang)(fang)雷(lei)安全(quan)專項抽查(cha)工(gong)作。

 

（四）強化作(zuo)業(ye)現場(chang)安(an)(an)全(quan)(quan)管理和隱患排(pai)查(cha)(cha)整治。施工(gong)現場(chang)應(ying)由安(an)(an)全(quan)(quan)生產考核合(he)(he)格的(de)人員進行監督，特種作(zuo)業(ye)人員應(ying)持(chi)證(zheng)上崗，安(an)(an)全(quan)(quan)設施、消防器材、防護用品、警示標志、應(ying)急設施要(yao)按(an)規(gui)定配(pei)置。嚴格落實安(an)(an)全(quan)(quan)生產操作(zuo)規(gui)范(fan)，重點關注有(you)限(xian)空間作(zuo)業(ye)、高處作(zuo)業(ye)、帶電作(zuo)業(ye)等(deng)危(wei)險作(zuo)業(ye)場(chang)景和抗(kang)震加固、防雷接地等(deng)關鍵(jian)環節。貫徹落實各地疫情防控(kong)要(yao)求，防止發生聚(ju)集性疫情。制定和落實年(nian)度安(an)(an)全(quan)(quan)生產自查(cha)(cha)計劃，結合(he)(he)各企業(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)風險辨識評估(gu)清單，持(chi)續開展通(tong)信(xin)工(gong)程隱患排(pai)查(cha)(cha)整治。各電信(xin)企業(ye)要(yao)指導(dao)省級公司落實《關于(yu)加強窨井(jing)蓋安(an)(an)全(quan)(quan)管理的(de)指導(dao)意(yi)見》，壓(ya)實井(jing)蓋權屬單位主體責任，配(pei)合(he)(he)各地開展排(pai)查(cha)(cha)治理等(deng)工(gong)作(zuo)。

 

（五(wu)）做好新(xin)建(jian)鐵(tie)(tie)塔(ta)(ta)(ta)(ta)安(an)全管理(li)。新(xin)建(jian)通信鐵(tie)(tie)塔(ta)(ta)(ta)(ta)時(shi)，要嚴格(ge)執行“先勘察、后設計、再(zai)施工(gong)(gong)”的(de)基本(ben)建(jian)設程(cheng)序，明(ming)確各相關單位安(an)全生產責任，未組織(zhi)竣工(gong)(gong)驗收(shou)(shou)或(huo)驗收(shou)(shou)不合格(ge)的(de)鐵(tie)(tie)塔(ta)(ta)(ta)(ta)不得(de)投入使用(yong)，各電信企(qi)業要強化對(dui)鐵(tie)(tie)塔(ta)(ta)(ta)(ta)使用(yong)的(de)延伸(shen)管理(li)，在租用(yong)鐵(tie)(tie)塔(ta)(ta)(ta)(ta)時(shi)應(ying)明(ming)確與鐵(tie)(tie)塔(ta)(ta)(ta)(ta)建(jian)設單位的(de)安(an)全生產責任，不得(de)租用(yong)未竣工(gong)(gong)驗收(shou)(shou)或(huo)竣工(gong)(gong)驗收(shou)(shou)不合格(ge)的(de)鐵(tie)(tie)塔(ta)(ta)(ta)(ta)。

 

（六(liu)）做好關鍵(jian)時間(jian)節點安(an)全(quan)生產工作。歲末年(nian)初、法(fa)定節假日、重大活動期間(jian)，以及汛期、臺風、嚴寒等自然災害(hai)多發期間(jian)，各企(qi)業要科學合理安(an)排工期，提前(qian)梳理和排查安(an)全(quan)生產隱(yin)患，嚴禁(jin)在不具備安(an)全(quan)生產條件情況下強(qiang)行組織施工，嚴防(fang)各類(lei)事故(gu)發生。

四、落實監管職責，強化事中事后監管

 

（一）強(qiang)化(hua)監督檢(jian)查。各(ge)地通(tong)(tong)(tong)信管(guan)(guan)理(li)局要(yao)按照(zhao)“管(guan)(guan)行業(ye)必須(xu)管(guan)(guan)安(an)全”的要(yao)求(qiu)，履(lv)行安(an)全生(sheng)產監管(guan)(guan)職(zhi)責，部署本地區通(tong)(tong)(tong)信安(an)全生(sheng)產工作，組織開(kai)展安(an)全生(sheng)產檢(jian)查。加強(qiang)與(yu)當地應(ying)急(ji)管(guan)(guan)理(li)等部門溝通(tong)(tong)(tong)協(xie)作，落實《全國安(an)全生(sheng)產專項整治三年行動計劃(hua)》等工作要(yao)求(qiu)，持續督促當地電信企業(ye)落實安(an)全生(sheng)產主體責任，做好安(an)全生(sheng)產各(ge)項重點工作。

 

（二）加強(qiang)培訓宣貫。組織(zhi)做(zuo)好《安全生產(chan)(chan)法(fa)》《通信建設工程(cheng)安全生產(chan)(chan)管理規(gui)定》《通信建設工程(cheng)安全生產(chan)(chan)操作規(gui)范》《電信網(wang)絡運行監(jian)督管理辦法(fa)》等(deng)有關政策標準的宣貫培訓，按規(gui)定做(zuo)好本地區安管人員(yuan)的安全生產(chan)(chan)考核。

 

（三）嚴格責任(ren)追究。對落實安(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)主體責任(ren)不到(dao)位的企業(ye)，要(yao)依(yi)法(fa)予以(yi)警示、約談、通報(bao)批評或行政處罰。落實生產(chan)安(an)(an)(an)全(quan)事(shi)故(gu)調查報(bao)告(gao)等(deng)有關規定，及時上報(bao)生產(chan)安(an)(an)(an)全(quan)事(shi)故(gu)，依(yi)法(fa)配(pei)合開展事(shi)故(gu)處理。

安徽省咨詢：0551-65300518 QQ：2881391787

五、其他工作要求

請各(ge)地通(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)管理(li)局和(he)各(ge)電信(xin)(xin)(xin)(xin)企業(ye)集團(tuan)公(gong)司(si)分別將(jiang)安全(quan)生產工作(zuo)有關負責同志、通(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)及通(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)建設(she)處室（或部門）主要負責同志、處室（或部門）日常聯(lian)系人按照附件格式(shi)匯總，于4月20日前報工業(ye)和(he)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)化部（信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)通(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展司(si)、信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)通(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)管理(li)局）。

 

請各(ge)(ge)地(di)通信(xin)管理局、各(ge)(ge)電信(xin)企業集團公司于2021年(nian)(nian)6月15日、12月15日前將本地(di)區(qu)、本企業2021年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)、全年(nian)(nian)通信(xin)安全生(sheng)產工作(zuo)總結（含《全國安全生(sheng)產專項整治三年(nian)(nian)行動(dong)計劃》落實情(qing)況(kuang)）一式兩份報(bao)工業和信(xin)息(xi)化部（信(xin)息(xi)通信(xin)發展司、信(xin)息(xi)通信(xin)管理局）。

 

請(qing)各(ge)通信防雷裝置檢測機構于2021年12月15日(ri)前將年度總結(jie)報(bao)告報(bao)工業(ye)和信息化部(bu)信息通信管(guan)理局。

及電子版）行文報送我(wo)廳（產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)處）。