為進一步深化我省農業農村金融服務，引導金融機構加大對全省新型農業經營主體的信貸投入，為全省鄉村產業振興和農業農村現代化提供金融支持，助力全省農業農村高質量發展,根據《江蘇省普惠金融發展風險補償基金管理辦法》（蘇財規〔2020〕14號），經研究決定，在江蘇省普惠金融發展風險補償基金項下設立“蘇農貸”專項貸款產品，現將《江蘇省“蘇農貸”工作實施方案》印發給你們，請遵照執行。
附件：江蘇省“蘇農貸”工作實施方案
 根據《江蘇省普惠金融發展風險補償基金管理辦法》（蘇財規〔2020〕14號），為引導金融機構加大對鄉村產業振興和農業農村現代化的支持力度，緩解新型農業經營主體融資難、融資貴問題，制定本方案。

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一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持市場運作和政策支持相結合，由普惠金融發展風險補償基金（簡稱“省風險補償基金”）提供增信，引導金融機構加大對全省新型農業經營主體的信貸投入，為全省鄉村產業振興和農業農村現代化提供有力的資金支持。
 （二）工作目標。提高合作銀行對新型農業經營主體的信貸服務能力，有效緩解我省新型農業經營主體融資難題，助力全省農業農村高質量發展。
二、主要任務
（一）開發“蘇農貸”產品。
省財政廳會同省農業農村廳將原“金農貸”“富農貸”“新農貸”“益農貸”“鑫農貸”等整合，在“江蘇省普惠金融發展風險補償基金”項下設立“蘇農貸”子產品，為全省新型農業經營主體提供低門檻、低成本的信貸服務。“蘇農貸”通過省綜合金融服務平臺中普惠金融發展風險補償基金專版（簡稱“普惠基金專版”）實現信息化管理。
1．貸款對象。江蘇省行政區域內的新型農業經營主體，包括家庭農場（專業大戶）、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等。優先滿足列入縣級及以上名錄（縣級及以上認定）的新型農業經營主體的融資需求，優先支持首貸主體，向萬企聯萬村涉農貸款主體傾斜。“蘇農貸”用于農業直接及密切相關產業的正常生產經營。
對于借款企業及其實際控制人在貸款授信時，有下列情形之一的，“蘇農貸”不予支持：當期有逾期貸款未償還；被列入人民法院失信被執行人名單；企業環評信用等級結果紅色（含）以下；納稅信用評級D級。
2．貸款額度。省財政廳根據風險補償基金規模、不良貸款情況等，每年確定“蘇農貸”年度投放額度上限。
單戶規模。家庭農場（專業大戶）、農民合作社、農業小微企業、農業社會化服務組織單戶貸款額度不得超過200萬元（含）；省級以下農業龍頭企業單戶貸款額度不得超過500萬元，省級及以上農業龍頭企業單戶貸款額度不得超過1000萬元。
比例限制。合作銀行單戶200萬元以下的貸款規模不低于貸款總規模的60%。
3．貸款期限。“蘇農貸”主要滿足周轉性、季節性、臨時性資金需求，正常不超過1年（含）。
4．貸款利率。合作銀行應給予優惠貸款利率，對于以信用方式投放的“蘇農貸”，利率不高于LPR+100個基點。對于追加抵押、擔保措施的，利率不高于LPR+50個基點。合作銀行不得向借款人收取除約定貸款利率外的任何費用。省財政廳會同農業農村廳根據國家政策要求和實際情況，對利率標準適時調整。
5．擔保方式。“蘇農貸”以信用方式為主，可根據實際情況追加農村土地承包經營權、林地使用權、海域使用權、溫室大棚、養殖圈舍、大中型農機具、船網工具指標、水域灘涂養殖權、訂單、倉單、保單、農業活體等抵押、擔保措施的，不包括房地產抵押等強擔保措施。如借款人是企業等，其實際控制人（法定代表人或主要股東）夫妻雙方需承擔連帶保證責任。鼓勵省農擔公司對符合規定的政策性業務給予擔保。
（二）建立“蘇農貸”新型農業經營主體名錄庫。
建立包括縣級以上家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等“蘇農貸”新型農業經營主體名錄庫，由江蘇省農業農村廳組織各地農業農村部門通過普惠基金專版共同管理。省級以上新型農業經營主體名錄由省農業農村廳負責動態管理，市級新型農業經營主體名錄由各市農業農村局負責動態管理；縣級新型農業經營主體名錄由各縣農業農村局負責動態管理。
（三）建立貸款風險共擔機制。
按照“政府引導、市場運作、風險共擔”原則，建立“蘇農貸”風險共擔機制，風險補償基金對合作銀行不良貸款本金進行補償，補償比例為80%。一筆貸款不得同時享受省及市（縣）兩項及以上專項貸款財政支持政策，已享受過市（縣）設立的風險補償資金支持的貸款不得再申請“蘇農貸”政策支持。對于“蘇農貸”不予支持情形下的貸款，出現不良的，風險補償基金不予風險補償。
（四）明確風險補償資金來源及日常管理。
1．省風險補償基金對“蘇農貸”提供風險補償，并根據貸款規模和風險補償情況進行動態調整。
2．省財政廳委托專業機構擔任基金管理人（簡稱“省基金管理人”），對省風險補償基金進行日常管理。
三、重點工作
（一）優選合作銀行。
1．省財政廳會同省農業農村廳優選“蘇農貸”合作銀行。對于同意遵守基金管理辦法和本方案有關要求，有工作基礎、有專門業務管理機構、基層網點有效覆蓋、有特殊優惠信貸政策的銀行可申請開展“蘇農貸”業務。
2．有合作意向的銀行應由總部或省級分支機構（一級分支機構）提交申請。同一家銀行在省內有多個一級分支機構的，經省內其他一級分支機構委托，明確一個一級分支機構牽頭申請。農村商業銀行統一由省農村信用社聯合社牽頭申請。
3．省財政廳會同農業農村廳按規定履行評審程序，擇優確定合作銀行。
4．省財政廳會同農業農村廳與合作銀行簽訂“蘇農貸”合作協議，合作期3年。合作銀行應按照協議要求開展“蘇農貸”工作。
（二）明確“蘇農貸”申請、備案流程。
1．有融資需求的新型農業經營主體須通過普惠基金專版申請貸款，同一新型農業經營主體每次只能申請一筆“蘇農貸”，禁止同時申請多筆和跨產品申請。
2．合作銀行獨立開展貸款審批工作。
3．合作銀行發放貸款后，應在5個工作日內將相關信息上傳到普惠基金專版，完成“蘇農貸”備案。
4．合作銀行負責“蘇農貸”的貸后管理。合作銀行對符合“蘇農貸”支持條件的新型農業經營主體可續貸，鼓勵 “無還本續貸”。單次續貸的貸款期限為一年以內。
（三）明確不良貸款風險補償流程。
1．“蘇農貸”的風險補償，按照合作銀行申請、省農業農村廳組織初審、省財政廳復核、省基金管理人撥付風險補償資金等流程進行。風險補償申請、審核、撥付過程中相關材料，以電子文件的形式上傳至普惠金融專版。
2．合作銀行應合理利用風險補償基金，降低貸款不良率，并做好逾期貸款的追償工作。
3．對于合作銀行通過追償、批量轉讓等方式收回的資金，根據約定的風險共擔比例及時清算，返還省風險補償基金賬戶。合作銀行對收回資金按原補償比例進行返還清算，可扣實際支付的相關訴訟費用。
4．基金管理人、合作銀行、省農擔公司應分別設立“蘇農貸”風險補償工作臺賬，如實記錄并定期核對風險補償資金撥付、追償進展、追償資金清算返還等事項。
四、職責分工
（一）省財政廳職責。籌措安排和審核撥付省級風險補償基金；牽頭擇優確定合作銀行；組織開展“蘇農貸”年度考核和績效管理。
（二）省農業農村廳職責。建立省“蘇農貸”新型農業經營主體等名錄庫；對風險補償資金申請組織初審，提出審核意見和風險補償建議；參與“蘇農貸”年度考核和績效管理；參與選擇合作銀行；根據工作需要委托省農產品品牌發展中心開展“蘇農貸”業務具體管理工作。
（三）市縣農業農村主管部門職責。配合建立省“蘇農貸”新型農業經營主體名錄庫；督促、指導當地合作銀行開展“蘇農貸”業務。
（四）合作銀行職責。建立健全“蘇農貸”工作機制；自主開展貸款審批、發放等全流程管理；將貸款數據及時錄入普惠基金專版；加強貸后管理，如實申報風險補償；做好不良貸款追償和風險處置；定期向省財政廳、省農業農村廳報告“蘇農貸”業務開展、貸款風險等情況。
（五）基金管理人職責。根據財政部門要求設立風險補償基金專戶，承擔基金日常管理職責；按照財政部門批準補償文件撥付風險補償基金；建立風險補償基金工作臺賬，核算基金的收支情況；向財政部門等提交基金年度運行和財務情況。
五、保障措施
（一）落實風險管控。各合作銀行應優化工作流程，加強風險控制。每季度末統計不良貸款情況，以總行或省分行為單位，合作銀行逾期90天以上的“蘇農貸”不良貸款占全部“蘇農貸”貸款余額達到3%的，應暫停新增貸款投放。在貸款投放初期，給予一定容忍度。
以總行或省分行為單位設置風險補償上限，合作期風險補償率超過3%的，財政部門對于超過部分不予風險補償，超過部分不良貸款風險由合作銀行自行承擔。在合作期第一年，對于同一家銀行提供的“蘇農貸”累計項目貸款本金2億元以內，申請不良貸款風險補償的，不受上述比例限制。合作期風險補償率=累計風險補償金額/承擔補償責任的累計貸款年化本金。承擔補償責任的累計貸款年化本金=Σ（項目貸款本金×貸款天數/365×80%）。
（二）實施考核獎懲。省財政廳會同省農業農村廳對“蘇農貸”進行年度考核和績效管理，重點考核貸款投放規模、支持新型農業經營主體數量、融資成本、審貸效率、不良貸款率、履約情況等。
（三）加強信息化管理。依托省普惠基金專版對新型農業經營主體名錄、產品發布、貸款申請、融資對接、風險補償等實施全流程線上管理。
本方案未盡事宜，按照《江蘇省普惠金融發展風險補償基金管理辦法》（蘇財規〔2020〕14號）及有關合作協議執行。