各(ge)省(sheng)(自治區、直(zhi)轄市、計劃單列市)財政廳(局)、科技廳(委、局)、中(zhong)小企業主管部(bu)門、銀保監局，中(zhong)國人民銀行上海總部(bu)、各(ge)分行、營業管理部(bu)、省(sheng)會(hui)(首府)城市中(zhong)心支行、各(ge)副省(sheng)級城市中(zhong)心支行，財政部(bu)各(ge)地(di)監管局：

　　民(min)營(ying)和小微(wei)企業是我國經濟社會(hui)發展不可或缺的重(zhong)要力量(liang)。為貫徹落實黨(dang)中(zhong)央、國務院關(guan)于支持民(min)營(ying)和小微(wei)企業發展的決(jue)策部(bu)署，更好(hao)發揮財(cai)政(zheng)資金引導作用，探索(suo)改善民(min)營(ying)和小微(wei)企業金融(rong)服(fu)務的有效模式，從(cong)2019年(nian)起，財(cai)政(zheng)部(bu)聯合科(ke)技部(bu)、工業和信息化(hua)部(bu)、人民(min)銀行、銀保監(jian)會(hui)開展財(cai)政(zheng)支持深化(hua)民(min)營(ying)和小微(wei)企業金融(rong)服(fu)務綜合改革試點(dian)城市工作，中(zhong)央財(cai)政(zheng)給予(yu)獎勵資金支持。現通知如下：

　　一、指導(dao)思想

　　全(quan)(quan)面(mian)貫徹黨的十九大和(he)十九屆二中、三中全(quan)(quan)會精神，以(yi)習近平新時代中國特(te)色社會主義思想為(wei)指(zhi)引(yin)，認真(zhen)貫徹落(luo)實黨中央、國務(wu)院關于支(zhi)持民(min)(min)(min)營(ying)和(he)小微企業(ye)(ye)(ye)發展的決策部署，以(yi)推進民(min)(min)(min)營(ying)和(he)小微企業(ye)(ye)(ye)金(jin)融服務(wu)高(gao)質量發展為(wei)目標，著力發揮財政資(zi)金(jin)引(yin)導(dao)撬動(dong)作用，支(zhi)持地方因地制(zhi)宜打造(zao)各(ge)具(ju)特(te)色的金(jin)融服務(wu)綜合改革試點城市。要落(luo)實好中央減稅(shui)降費政策，著力改善小微和(he)民(min)(min)(min)營(ying)企業(ye)(ye)(ye)融資(zi);也要防范(fan)好民(min)(min)(min)營(ying)、小微企業(ye)(ye)(ye)信貸風險(xian)(xian)，健(jian)全(quan)(quan)融資(zi)擔保(bao)體系和(he)風險(xian)(xian)補償(chang)機制(zhi)，切實打好防范(fan)重大風險(xian)(xian)攻(gong)堅戰。

　　二、基(ji)本原則

　　(一)地(di)方為主，中央(yang)引導。以城市為單位支持(chi)深化(hua)民(min)營和小微企(qi)業(ye)金融(rong)服務(wu)，充分發揮地(di)方熟(shu)悉情況、整(zheng)合資源(yuan)的(de)優勢，突出(chu)地(di)方主體地(di)位，落實好中央(yang)減稅(shui)降(jiang)費政策，中央(yang)財政給予資金支持(chi)。

　　(二(er))完善機制(zhi)，市場運行。立足于完善機制(zhi)，彌補(bu)市場失靈，有效(xiao)引導金(jin)融資源(yuan)在尊(zun)重(zhong)市場規(gui)律的前提下“支小(xiao)助微”，更好地利用市場化手段創(chuang)造良好環境，激發內生動力。

　　(三)鼓勵創新，探索(suo)經(jing)驗。鼓勵試(shi)點城(cheng)市先行先試(shi)，探索(suo)深(shen)化(hua)民營和小微企業金融服務的有效模式，建立健全(quan)融資(zi)擔保體系和風險補償機(ji)制，形成可復制、可推(tui)廣的經(jing)驗，樹立標桿，打造樣本，放大政策效果。

　　(四)跟蹤(zong)問效(xiao)，獎(jiang)(jiang)優罰劣。實施(shi)全(quan)過程預算績(ji)(ji)(ji)效(xiao)管理，相關部門對(dui)試點城市加強指導，強化績(ji)(ji)(ji)效(xiao)目標(biao)管理，做好績(ji)(ji)(ji)效(xiao)運(yun)行監控，開展績(ji)(ji)(ji)效(xiao)評價和結果應用，跟蹤(zong)其工作(zuo)進展情況和實施(shi)成效(xiao)，中(zhong)央財政獎(jiang)(jiang)勵(li)資金與試點城市工作(zuo)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)掛鉤，突(tu)出引導效(xiao)應。

　　三、試點內容

　　(一)中央財政獎勵政策。

　　從2019年起，中央財政通(tong)過普惠金(jin)(jin)融發展專項(xiang)資金(jin)(jin)每年安排約(yue)20億元資金(jin)(jin)，支持一定數(shu)量的試(shi)點(dian)城市(shi)(shi)。試(shi)點(dian)期限暫定為3年，東(dong)、中、西部地區每個試(shi)點(dian)城市(shi)(shi)的獎(jiang)勵(li)標(biao)準(zhun)分別(bie)為3000萬(wan)(wan)元、4000萬(wan)(wan)元、5000萬(wan)(wan)元。

　　獎(jiang)勵資(zi)(zi)(zi)金可用(yong)(yong)于試點(dian)(dian)(dian)城市金融(rong)機(ji)構的(de)民營和(he)(he)小微(wei)企業(ye)信(xin)(xin)貸風險補(bu)償(chang)(chang)或(huo)代償(chang)(chang)，或(huo)用(yong)(yong)于試點(dian)(dian)(dian)城市政(zheng)府性(xing)融(rong)資(zi)(zi)(zi)擔(dan)保機(ji)構資(zi)(zi)(zi)本補(bu)充(chong)。試點(dian)(dian)(dian)城市應注(zhu)重(zhong)加強(qiang)部門(men)統籌協調和(he)(he)政(zheng)策聯動，特別是(shi)與中央(yang)財(cai)政(zheng)已出(chu)臺(tai)的(de)小微(wei)企業(ye)融(rong)資(zi)(zi)(zi)擔(dan)保降費(fei)獎(jiang)補(bu)、中小企業(ye)信(xin)(xin)用(yong)(yong)擔(dan)保代償(chang)(chang)補(bu)償(chang)(chang)等政(zheng)策形成互補(bu)和(he)(he)合力，不得對(dui)同一(yi)主體重(zhong)復(fu)安排資(zi)(zi)(zi)金支持。

　　鼓勵有條件的(de)省份適當安排資(zi)金比照開展省內深(shen)化民(min)營和小微企(qi)業金融服務綜合(he)改(gai)革試(shi)點城(cheng)市工作(zuo)。

　　(二)試(shi)點城市選擇。

　　各(ge)省(sheng)、自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)(qu)、直轄(xia)(xia)市(shi)(shi)及計劃(hua)單(dan)列(lie)市(shi)(shi)擇優(you)確定轄(xia)(xia)區(qu)(qu)內試點城(cheng)市(shi)(shi)。為更好發揮統籌資(zi)源、優(you)化平臺(tai)、創(chuang)新(xin)服務的作用，試點城(cheng)市(shi)(shi)一(yi)般應(ying)為地(di)級市(shi)(shi)(含直轄(xia)(xia)市(shi)(shi)、計劃(hua)單(dan)列(lie)市(shi)(shi)所轄(xia)(xia)縣區(qu)(qu))、省(sheng)會(首府)城(cheng)市(shi)(shi)所屬區(qu)(qu)縣、。地(di)市(shi)(shi)級行政區(qu)(qu)少于10個的省(sheng)、自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)(qu)(包(bao)括吉林、福建、海(hai)南、貴(gui)州(zhou)、西藏、青海(hai)、寧夏，共7個省(sheng)區(qu)(qu))及5個計劃(hua)單(dan)列(lie)市(shi)(shi)，每年確定1個試點城(cheng)市(shi)(shi);其(qi)他省(sheng)、自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)(qu)及4個直轄(xia)(xia)市(shi)(shi)，每年確定2個試點城(cheng)市(shi)(shi)。試點城(cheng)市(shi)(shi)可重復申報。

　　1.每(mei)年1月31日前，省級(含省、自(zi)治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)(shi)、計劃(hua)單列市(shi)(shi)，下同)財政(zheng)部門聯合金融監(jian)管、科技、工信、人民銀(yin)行(xing)、銀(yin)保監(jian)等部門，圍(wei)繞考(kao)核(he)要求，制定本轄(xia)區內試(shi)點(dian)城(cheng)市(shi)(shi)評(ping)(ping)審(shen)方案(an)，以試(shi)點(dian)城(cheng)市(shi)(shi)績效評(ping)(ping)價指標為依據，逐項確定績效考(kao)核(he)目(mu)標，加強政(zheng)策指導。

　　2.有意向(xiang)的(de)城市財(cai)政部(bu)門會同相關部(bu)門做好試點方案編(bian)制工作，確定績(ji)效(xiao)考(kao)核目標(biao)，細化工作任務(wu)，每年2月27日前以書面形式(shi)向(xiang)省級財(cai)政部(bu)門申(shen)報。

　　3.省級財政部門聯(lian)合金融監管、科技、工信(xin)、人民(min)銀行(xing)、銀保監等(deng)部門，采取公開競爭性方(fang)式進行(xing)評(ping)(ping)審，每年3月31日前(qian)將(jiang)試點城市名單、實(shi)施方(fang)案、績效目(mu)標及評(ping)(ping)價指(zhi)標表(biao)等(deng)材料提(ti)交財政部。

　　(三)績效評價指(zhi)標(biao)。

　　試(shi)點工作堅持促發展和(he)(he)防風(feng)(feng)(feng)險并重，既要(yao)立足落實(shi)好中央(yang)減稅降費政策，加(jia)大民(min)(min)營和(he)(he)小(xiao)微企業(ye)融資(zi)(zi)規模，降低融資(zi)(zi)成本;又要(yao)健全(quan)政府主導的融資(zi)(zi)擔保(bao)和(he)(he)風(feng)(feng)(feng)險補償(chang)機(ji)制，妥善處(chu)理好支(zhi)持民(min)(min)營、小(xiao)微企業(ye)發展與(yu)防范潛(qian)在(zai)風(feng)(feng)(feng)險之間的關系。對(dui)試(shi)點城市績效(xiao)情況重點評(ping)價四個方面(mian)內容：一是(shi)金融服(fu)務民(min)(min)營和(he)(he)小(xiao)微企業(ye)總體狀況(占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)40%)。二是(shi)完善融資(zi)(zi)擔保(bao)和(he)(he)風(feng)(feng)(feng)險補償(chang)機(ji)制情況(占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)30%)。三是(shi)金融綜合(he)服(fu)務和(he)(he)創新(xin)情況(占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)20%)。四是(shi)金融帶(dai)動地方發展情況(占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)10%)。具體績效(xiao)評(ping)價指標和(he)(he)口徑見附件。

　　(四)績(ji)效評價(jia)實施及結果(guo)運(yun)用。

　　省級財(cai)政部門(men)聯合金(jin)融監管(guan)(guan)局、科技(ji)、工(gong)信、人民銀行、銀保監等部門(men)對(dui)試點城市工(gong)作開展情況和資金(jin)使用情況進行日(ri)常監督(du)管(guan)(guan)理，建立相關績效指標動態監測體系。

　　每年3月(yue)31日前，省級財政(zheng)部(bu)(bu)門(men)聯合金(jin)融(rong)監(jian)(jian)管局(ju)(ju)、科技、工信、人民(min)銀(yin)行、銀(yin)保監(jian)(jian)等部(bu)(bu)門(men)及財政(zheng)部(bu)(bu)當(dang)地(di)監(jian)(jian)管局(ju)(ju)對(dui)上年工作開展績(ji)(ji)效評(ping)價(jia)(jia)，績(ji)(ji)效評(ping)價(jia)(jia)結(jie)果向社會公開，并將績(ji)(ji)效評(ping)價(jia)(jia)結(jie)果等材(cai)料(liao)提交財政(zheng)部(bu)(bu)，抄送財政(zheng)部(bu)(bu)當(dang)地(di)監(jian)(jian)管局(ju)(ju)。

　　財(cai)政部根據工作需要組織當地(di)監(jian)管局對績(ji)(ji)效評價結(jie)(jie)果(guo)進(jin)行抽(chou)評，并根據績(ji)(ji)效評價和抽(chou)評結(jie)(jie)果(guo)進(jin)行資金(jin)結(jie)(jie)算。對績(ji)(ji)效評價或抽(chou)評結(jie)(jie)果(guo)分(fen)值(zhi)低(di)于70分(fen)的試點城(cheng)市，取消試點資格(ge)，追回全部獎(jiang)勵資金(jin)。

　　(五(wu))職責分工。

　　各(ge)地(di)(di)(di)財(cai)(cai)政、科技(ji)、工(gong)(gong)信(xin)、人(ren)民(min)銀(yin)行分(fen)支(zhi)機(ji)(ji)(ji)構(gou)、銀(yin)保(bao)監(jian)部(bu)門(men)、財(cai)(cai)政部(bu)各(ge)地(di)(di)(di)監(jian)管(guan)(guan)局、地(di)(di)(di)方金(jin)(jin)融監(jian)管(guan)(guan)部(bu)門(men)各(ge)司其責(ze)。試點城市績效(xiao)目標(biao)設定和評價工(gong)(gong)作由(you)各(ge)部(bu)門(men)分(fen)工(gong)(gong)負責(ze)：人(ren)民(min)銀(yin)行分(fen)支(zhi)機(ji)(ji)(ji)構(gou)、銀(yin)保(bao)監(jian)部(bu)門(men)負責(ze)金(jin)(jin)融服務民(min)營和小(xiao)微企業總體狀況(kuang)、金(jin)(jin)融綜(zong)合服務和創(chuang)新相(xiang)關指(zhi)(zhi)標(biao)，具體口徑和得分(fen)由(you)雙方協商(shang)確(que)定;財(cai)(cai)政部(bu)門(men)、地(di)(di)(di)方金(jin)(jin)融監(jian)管(guan)(guan)部(bu)門(men)負責(ze)融資擔保(bao)和風(feng)險補(bu)償機(ji)(ji)(ji)制(zhi)相(xiang)關指(zhi)(zhi)標(biao);科技(ji)、工(gong)(gong)信(xin)部(bu)門(men)負責(ze)金(jin)(jin)融帶動(dong)地(di)(di)(di)方發展(zhan)相(xiang)關指(zhi)(zhi)標(biao);財(cai)(cai)政部(bu)各(ge)地(di)(di)(di)監(jian)管(guan)(guan)局負責(ze)中央財(cai)(cai)政獎勵資金(jin)(jin)規范使用(yong)情況(kuang)。各(ge)部(bu)門(men)定期不定期召開聯(lian)席會議，加強(qiang)溝通與信(xin)息共享，構(gou)建有效(xiao)高效(xiao)的工(gong)(gong)作機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。

　　地方(fang)(fang)相關部門應高度(du)重視，抓緊組織做好(hao)2019年(nian)度(du)試(shi)點城(cheng)市(shi)(shi)(shi)申(shen)報和(he)評(ping)審工作，通(tong)過以點帶(dai)面(mian)、上下聯動，進一步(bu)穩定(ding)市(shi)(shi)(shi)場預期，匯聚各(ge)方(fang)(fang)合力營(ying)造良好(hao)發展環境，推動實(shi)現增加民(min)營(ying)和(he)小微企(qi)業貸款規模、降低實(shi)體(ti)經濟融資成本的(de)目標。各(ge)省(sheng)、自治區、直轄市(shi)(shi)(shi)、計劃單(dan)列市(shi)(shi)(shi)財(cai)政(zheng)部門應于2019年(nian)8月31日前(qian)，將本年(nian)度(du)試(shi)點城(cheng)市(shi)(shi)(shi)名單(dan)、實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案、績(ji)效評(ping)價指標表等材(cai)料報送(song)財(cai)政(zheng)部，并抄送(song)財(cai)政(zheng)部當(dang)地監管局。以后年(nian)度(du)試(shi)點城(cheng)市(shi)(shi)(shi)申(shen)報和(he)評(ping)審工作時間遵照本通(tong)知執行。

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