經市委、市政府同意，現將修訂后的《馬鞍山市企業畝均效益評價實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。
馬鞍山市企業畝均效益評價實施辦法
為貫徹落實黨中央及省委、市委關于推動經濟高質量發展決策部署，進一步完善我市企業畝均效益評價機制，構建更加科學合理的評價體系，特制訂本實施辦法。
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一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，更加科學合理實施企業畝均效益評價，引導企業轉變發展理念、發展模式和投資方式，形成提升畝均產出、優化資源配置的發展導向，把高質量發展要求體現在扶優扶強上，為促進經濟高質量發展提供重要支撐。
二、評價原則
（一）績效優先。建立以企業畝均產出績效為核心的評價制度，對企業發展績效作出綜合評價。
（二）客觀公正。確定統一數據處理標準、統一評價指標體系、統一評價結果分類，注重評價采集數據的科學性，對企業發展績效作出客觀評價。
（三）統籌推進。結合各縣區、開發園區產業特點和發展需要，統籌建立企業畝均效益評價體系，并在實踐過程中不斷完善。
（四）分類施策。強化評價結果運用，根據不同區域、行業特點，分類指導，有步驟、分階段地實施差別化政策。堅持正向引導為主，推動要素向高效益、高產出、高成長、高質量企業集聚；落實反向倒逼措施，倒逼落后和嚴重過剩產能退出、低效企業轉型。
三、評價方法
（一）評價范圍
1．全部工業企業（含規上、規下）：按《國民經濟行業分類》（GB/T4754—2017），工業企業取行業代碼前兩位為06—43。
2．評價年度營業收入100萬元以上的軟件及互聯網企業：按《國民經濟行業分類》(GB/T4754—2017)，軟件及互聯網企業取行業代碼前兩位為64—65。
本辦法所稱企業均指獨立法人。電力、熱力、燃氣及水生產和供應業（行業代碼前兩位44—46）不列入評價。
對以下兩種情況，設置不超過3年的過渡期（自約定的竣工時間起），過渡期內根據實際情況由企業所在縣區、園區在評價工作規定的時間內，匯總行文報市企業畝均效益評價工作領導小組辦公室（以下簡稱“市畝均效益辦”）備案，經領導小組研究同意后，可暫不實施評價，過渡期自備案時間計算，過渡期滿3年或由縣區、園區提出，主動解除過渡期的，重新參與評價。
（1）新設立企業、兼并重組類企業及其他暫不適宜納入評價的企業；
（2）企業新上轉型、技改項目涉及新增用地指標的，3年內（自合同規定竣工期限起），新增土地面積可不納入評價企業參評用地面積。
（二）評價指標及權重（百分制）
對工業企業、軟件及互聯網企業制定不同的評價指標。
1．工業企業：畝均稅收、綜合稅收、畝均營業收入、綜合營業收入4項主要指標，基準分值分別為40分、30分、20分、10分。
2．軟件及互聯網企業：單位稅收、單位營業收入2項主要指標，基準分值分別為60分、40分。
3．企業綜合素質附加指標：最高加分20分。
（三）計分方式
企業得分為每項指標得分之和，每項指標最高得分不超過該項指標基準分的1.5倍，最低為0分。企業某項指標為負數或空缺的，該項得分為0分。為避免短期波動對企業評價指標的影響，綜合評價企業動態發展質量，各項評價指標數據采用評價年度占70%、評價上一年度占30%加權計算獲得，其中，企業于評價年度投產并自愿參與評價、不列入緩沖期的，由企業所在縣區、園區行文報市畝均效益辦備案，企業各項評價指標數據采用評價年度占100%計算。具體計算公式為：
1．工業企業
企業實際得分=（畝均稅收/畝均稅收基準值）×40+（綜合稅收/綜合稅收基準值）×30+（畝均營業收入/畝均營業收入基準值）×20+（綜合營業收入/綜合營業收入基準值）×10+企業綜合素質附加分。
（畝均稅收、綜合稅收、畝均營業收入、綜合營業收入四項最高分分別不超過60分、45分、30分、15分）
2．軟件及互聯網企業
企業實際得分=（單位稅收/單位稅收基準值）×60+（單位營業收入/單位營業收入基準值）×40+企業綜合素質附加分。
（單位稅收、單位營業收入兩項最高分分別不超過90分、60分）
3．指標解釋及計算
（1）畝均稅收（萬元/畝）：是指參評工業企業每個自然年度每畝地實際納稅額。畝均稅收=綜合稅收/用地面積。
（2）畝均營業收入（萬元/畝）：是指參評工業企業每個自然年度每畝地營業收入。畝均營業收入=綜合營業收入/用地面積。
（3）綜合稅收（萬元）：是指參評企業在評價年度與評價上一年度加權計算得出（評價年度投產并自愿參與評價、不列入緩沖期的企業除外）的稅務部門征收入庫的稅金總額。包括企業正常申報入庫稅款、自查查補稅款、征管查補稅款、代收（代扣）代繳稅款。具體包括增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、車船稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅、環境保護稅、車輛購置稅、印花稅、城市維護建設稅、資源稅，教育費附加、地方教育附加。其中，民政（福利）企業、資源綜合利用企業、軟件及集成電路產品增值稅退稅企業和新型墻體材料企業等發生的政策性減免退庫稅額和先征后退稅額，企業出口發生的退稅額，視同企業實繳稅額。
（4）綜合營業收入（萬元）：是指參評企業在評價年度與評價上一年度加權計算得出的（評價年度投產并自愿參與評價、不列入緩沖期的企業除外）營業收入總額。
（5）單位稅收（萬元/平方米）：是指參評軟件及互聯網企業每個自然年度單位用地面積上的實際納稅額。單位稅收=綜合稅收/用地面積。
（6）單位營業收入（萬元/平方米）：是指參評軟件及互聯網企業每個自然年度單位用地面積的營業收入。單位營業收入=綜合營業收入/用地面積
（7）用地面積：指參評企業實際占用（含租賃）土地的面積，企業占地數據應按照企業占地的不同情況，按下列方式準確統計，匯總計算得出，企業占地數據應包含企業實際占用的全部用地（包含未使用的部分）：
第一，有土地使用權證的部分。按照土地使用權證登記的面積計算。
第二，沒有土地使用權證的，但有土地出讓合同、租用協議或廠房、辦公場所租賃合同（協議）的部分。按照土地出讓合同、租用協議中的土地面積計算，租賃合同（協議）承租的建筑面積（根據容積率）折算成用地面積計算。
第三，既沒有土地使用權證，也沒有租賃合同（協議）的部分。由縣區園區委托有資質的第三方機構對企業實際使用土地面積進行測量，出具測量報告，以測量報告數據為準。
對于“一企多地”，將多地的占地面積和稅收、營業收入等數據合并計算；對于“一地多企”，將每個企業占地面積和稅收、營業收入等數據單獨計算，其中，出租方企業的占地面積按企業實際占有面積計算，不剔除租出部分。
（8）指標基準值：由市畝均效益辦根據上一年度企業畝均效益評價結果，綜合全市工業經濟增長、稅收增長幅度水平調整確定，不再另行發文。
4．企業綜合素質附加指標
為引導和鼓勵企業創新發展、綠色發展、守法經營，指標體系中增設綜合素質加分項目，最高加分不超過20分。包括：

同一類別的加分項按照不重復和就高不就低的原則執行，企業獲得的各類榮譽（證書）不在有效期范圍內的不加分，各類綜合素質附加項認定時間節點為評價年度的12月31日。
（四）評價分類
根據企業綜合評價得分從高到低排列，對工業企業、軟件及互聯網企業制定不同的分類方式，分別排序。
1、工業企業
按一定比例范圍分成A、B、C、D四類，其中：
A類（優先發展類）：主要是資源環境效益好、發展質量高的企業，綜合評價得分排在前20%（含）；
B類（提升發展類）：主要是資源環境效益相對較好、發展前景看好的企業，綜合評價得分排在20%—65%（含）之間；
C類（調控幫扶類）：主要是資源環境效益一般、發展水平有待提升的企業，綜合評價得分排在65%—95%（含）之間；
D類（倒逼整治類）：主要是綜合效益較差、發展水平落后，需重點整治、搬遷改造、淘汰的企業，綜合評價得分排在后5%。
2．軟件及互聯網企業
按一定比例范圍分成A、B兩類，其中：
A類（優先發展類）：主要是資源環境效益好、發展質量高的企業，綜合評價得分排在前30%（含）；
B類（提升發展類）：主要是資源環境效益相對較好、發展前景看好的企業，綜合評價得分排在后70%。
根據全市經濟發展實際需要可對評價分類比例進行動態調整。
（五）定檔調檔
按照得分排序對參評企業進行評價分類后，如有下列情況的，進行定檔調檔，定檔調檔企業不影響其他企業依據得分排序的評價結果。
1．主板上市企業、評價年度營業收入超過50億元或實繳稅金1000萬元及以上的企業直接定為A類。
2．全國互聯網百強企業、軟件百強企業，直接定為A類。
3．對存在嚴重失信行為的企業以及評價年度發生較大及以上安全生產事故和較大及以上環保責任事故的企業，不列入A、B類。
4．對全市經濟社會發展和產業轉型升級做出突出貢獻的企業，由企業所在縣區園區在評價工作規定的時間內提出，報領導小組研究同意后，可直接定為A類。
5．對農副食品加工業企業（國民經濟行業代碼前兩位為13），在參加統一評價的基礎上，實行行業內企業二次評價，二次評價結果比統一評價結果級別進位的，按二次評價評級實行調檔，不影響其他企業依據得分排序的評價結果。
6．參評工業企業因得分并列原因導致A類企業超出參評企業前20%比例的，B類企業比例依次順延（保持總體占比45%）；得分為0分的企業，直接定為D類。如B、D類企業數量超出設定比例范圍，C類企業比例相應減少。參評軟件及互聯網企業因得分并列原因導致A類企業超出參評企業前30%比例的，B類企業比例相應減少。
五、評價流程
（一）宣傳發動
市畝均效益辦啟動評價工作，各縣區、園區通過網站、工作平臺、政策解讀會等多種形式廣泛宣傳評價辦法及評價結果運用方案，做到工業企業和軟件及互聯網企業全覆蓋知曉。
（二）評價企業確定
市畝均效益辦會同市稅務局、市市場監管局和各縣區、園區共同確定參評企業名單，將企業名稱、統一社會信用代碼等基礎數據錄入市企業畝均效益評價系統。各縣區、園區在企業畝均效益評價系統內對本轄區參評企業名單進行核實確認，核實情況、需要列入過渡期的企業和用地情況正式行文報市畝均效益辦備案。
（三）企業數據收集
各部門按照職責分工分別登陸企業畝均效益評價系統對企業占地面積、稅收、營業收入、榮譽加分項、定檔調檔項等數據進行整理錄入。
（四）數據核實
各縣區、園區組織參評企業登陸企業畝均效益評價系統，核實本企業參評數據。企業對數據存在疑義的，在系統內上傳反饋意見及佐證資料，提交對應數據提供部門審核，確需修改的由數據提供部門予以調整，不符合修改條件的由數據提供部門會同縣區、園區做好反饋解釋工作；企業對數據沒有異議的，填寫企業畝均效益評價數據核實表（由系統生成），蓋章確認后，上傳確認表，各縣區、園區負責審核本轄區企業數據核實、確認情況。
（五）評價
企業數據確認表全部上傳后，由系統自動生成評價結果。
（六）公示
市畝均效益辦將評價結果上報領導小組研究同意后，進行5個工作日的公示。企業如對公示的信息有異議，可在公示期內向所在縣區、園區提出，縣區、園區初審后，將審核意見正式行文報領導小組辦公室受理；公示期內企業未提出異議，視同無意見。
（七）公布
市畝均效益辦將評價結果及公示情況報領導小組研究后，通過政府門戶網站、政務公開、媒體等多種渠道公布。
六、其他
（一）調整市企業畝均效益評價工作領導小組成員單位（名單見附件1），深化落實《關于推進企業畝均效益評價結果運用的實施方案》，建立企業畝均效益評價工作專班，各部門及縣區、園區抽調優秀年輕干部集中辦公，共同推進企業畝均效益評價工作。各縣區、園區也要建立相應的工作機制，形成上下一體的聯動推進工作體系。
（二）本辦法用于對全市工業企業、軟件及互聯網企業的統一評價，各縣區、園區要結合本區域主導產業和企業特點，實施具有區域特色的畝均效益評價。
（三）本辦法根據經濟發展實際情況適時進行維護。由市畝均效益辦負責解釋。
（四）本辦法自2020年1月1日起施行，黨辦〔2019〕8號文印發的《馬鞍山市企業畝均效益評價實施辦法（試行）》同時廢止。政策咨詢：18755150066（微信同號），0551-65318129