服務型制造是制造與服務融合發展的新型制造模式和產業形態，是先進制造業和現代服務業深度融合的主要方向，也是制造業轉型升級、增強核心競爭力、實現高質量發展的重要途徑。為深入貫徹黨中央、國務院關于推動先進制造業和現代服務業深度融合的決策部署，落實《關于進一步促進服務型制造發展的指導意見》（工信部聯政法〔2020〕101號），搶抓發展機遇，加快新舊動能轉換，構建制造與服務融合的發展生態體系，進一步強化服務型制造對制造強省建設的支撐作用，賦能制造業高質量發展，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，現提出以下實施意見。

一、主要目標

到2023年，服務型制造創新發展體系構建完善，企業服務型制造發展水平保持全國前列。深入開展服務型制造“十百千”工程，實施50個服務型制造升級重點項目，新遴選培育200家服務型制造示范企業，推動1000家制造業企業實施服務型制造提升行動。支撐發展體系逐步健全，培育20個服務型制造專業服務平臺、綜合服務平臺。推動服務型制造重點模式廣泛開展，13個先進制造業集群骨干企業服務投入和效益顯著提升，服務能力明顯增強，示范企業服務收入占營業收入的比重達到30%以

到2025年，進一步增強服務型制造對自主可控現代產業體系建設的保障能力，培育一批掌握核心技術的應用服務提供商，形成一批服務型制造領軍企業和產業集群，示范企業服務收入占比進一步提高，服務型制造模式深入應用。通過制造與服務的全面融合發展，不斷拓寬發展新空間、增強發展新動能、構建產業新體系、探索發展新路徑，為加快建設“強富美高”新江蘇、落實“爭當表率、爭做示范、走在前列”新要求提供有力支撐。

二、重點任務

（一）推動服務型制造重點模式發展

1、工業設計服務。深入實施江蘇省工業設計高質量發展三年行動計劃，推動省級以上工業設計中心突出基礎研究和關鍵共性技術研發，創新設計理念，強化新技術、新工藝、新材料應用，圍繞工程機械、高端紡織、生物醫藥和新型醫療器械等先進制造業集群重點領域，創建省級工業設計研究院。培育一批工業設計龍頭骨干企業，面向制造業設計需求，搭建網絡化的設計協同平臺，開展眾創、眾包、眾設等模式的應用推廣，推進設計成果轉化應用，加大知識產權保護力度，提升工業設計服務水平。到2023年，重點實施10個工業設計能力提升項目，培育300家工業設計中心，10家工業設計研究院（平臺）。

2、總集成總承包。鼓勵重點產業集群龍頭骨干企業提升集成創新能力，大力培育自主品牌，加快向提供一體化的產品設計、方案咨詢、項目承接、建設運營等系統解決方案提供商轉變。推動制造業企業依托核心裝備，建設集成系統，提供交鑰匙工程（EPC）、建設—移交（BT）、建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）等多種形式的工程總承包服務，逐步實現集成項目由低端市場向高端市場跨越。支持新型電力（新能源）裝備、節能環保、高端裝備等先進制造業集群龍頭骨干企業增強集成能力、擴大服務內涵，積極承接國際國內工程項目。到2023年，重點實施10個系統集成服務能力提升項目，培育50家示范企業。

3、定制化服務。鼓勵制造業企業生產和消費環節對接，增強定制設計和柔性制造能力。加強體驗設計、暢通體驗渠道、優化體驗環境，綜合利用5G、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術，構建產品個性化定制服務平臺，推進生產制造流程的智能化、柔性化改造，實現大批量個性化定制服務。圍繞紡織服裝、家居建材、文娛用品、家電、汽車等領域，建設C2M數字工廠。加快實現零件標準化、配件精細化、部件模塊化和產品個性化重組，形成對消費需求具有動態感知能力的柔性生產模式。到2023年，打造50個銷售過億的C2M數字工廠，重點實施10個定制化服務能力提升項目，培育50家示范企業。

4、全生命周期管理。鼓勵制造業企業以客戶為中心，延伸服務鏈條，建設貫穿產品全生命周期的數字化平臺、產品數字孿生體等，提高生產數據分析能力，提升研發設計、生產制造、安裝調試、在線監測、故障預警、診斷維修、回收利用等全鏈條服務能力。支持工程機械、軌道交通裝備、數控機床、電力裝備、通信設備等制造業企業建立在線監測及診斷服務平臺，以產品為載體，充分應用新一代信息技術，拓展售后支持、數據融合分析處理、智能檢修、預測性維護和設備升級等服務。到2023年，重點實施10個全生命周期管理能力提升項目，培育50家示范企業。

5、節能環保服務。鼓勵制造業企業加大節能環保技術和產品研發力度，逐步開展產品回收利用及再制造服務，推動資源循環利用，實現可持續發展。以家電、消費電子、汽車等領域為重點，推進廢舊產品回收拆解利用再制造體系建設，開展新能源汽車動力蓄電池回收利用試點，設立1000家以上回收網點。支持節能、節水等通用設備制造企業向綠色制造系統解決方案供應商轉變，引導制造業企業成立專業化節能服務公司或與專業環保治理公司合作，推行合同能源管理、水資源管理，開展節能診斷、能量系統優化、項目建設運維、污染防治第三方治理等新型環保服務。到2023年，重點實施10個節能環保服務能力提升項目，培育20家示范企業。

6、共享制造。支持制造業企業、互聯網企業、信息技術服務企業跨界協作，推動共享模式創新，大力培育共享制造解決方案供應商，形成產業生態供給資源池。通過建設共享制造平臺，集聚閑置資源、動態分享信息、彈性匹配需求，發展聚焦先進制造業集群共性需求的共享工廠，實現設備共享、產能對接、生產協同。圍繞設計研發、物流倉儲、數據分析、設備維保、采銷及人才等企業普遍存在的共性服務需求，整合服務資源，探索發展集約化、智能化、個性化的服務能力共享。到2023年，培育10個創新能力強、行業影響大的共享制造示范平臺，建成30個以上發展前景好、帶動作用強的共享制造標準項目。

7、生產性金融服務。鼓勵融資租賃公司、金融機構在依法合規、風險可控的前提下，為生產制造提供融資租賃、賣（買）方信貸、保險保障等配套金融服務。支持領軍企業整合產業鏈和信息鏈，發揮業務合作對風險防控的積極作用，配合金融服務機構開展供應鏈金融服務，提高上下游中小企業融資能力。引導制造業企業不斷創新模式，拓展業務范疇，通過并購重組等資本運作，向產業鏈上下游延伸，鼓勵有條件的企業利用債券融資、股權融資等多種形式開展直接融資。支持專用設備、交通工具、電氣機械等制造業企業開展融資租賃服務，擴大銷售，提高市場占有率。到2023年，培育10家示范企業。

8、供應鏈管理。支持制造業企業建設智能化物流裝備和倉儲設施，開展生產物流的優化管理，促進供應鏈各環節數據和資源共享，實現提質增效。鼓勵龍頭骨干企業打造重點產業供應鏈協作平臺，面向行業上下游開展集中采購、供應商管理庫存、精益供應鏈等模式和服務，依托平臺深化產業鏈供需對接，協同開展產業鏈斷點、堵點、痛點問題攻關，推進實現補鏈、強鏈、延鏈。引導供應鏈服務企業面向中小制造業企業建設線上一體化供應鏈管理與服務平臺，完善產業園區集中配送、智慧物流分撥、自動化倉庫管理等設備設施，不斷提升專業化服務水平，持續推動智慧供應鏈網絡建設。到2023年，培育20個重點產業供應鏈協作平臺和10家示范企業。

9、檢驗檢測認證服務。鼓勵制造業企業依托產品、技術和人才等專業優勢，通過業務流程再造和商業模式創新，發展為專業化檢驗檢測認證服務提供商。進一步加強檢驗檢測認證機構的服務資質管理和能力建設，提升檢驗檢測認證服務水平。推進服務標準體系建設，加強相關儀器設備和共性技術研發，發展工業相機、大數據、人工智能等新檢測模式，支持有條件的制造業企業面向區域、行業開放檢驗檢測資源，參與公共服務平臺建設。到2023年，培育10家示范企業。

10、其他創新模式。引導制造業企業跨界融合、協同對接多方資源，強化研發、生產、流通、消費等環節關聯，加快業態模式創新升級、豐富多元。大力發展工業電子商務，鼓勵大型企業自建平臺向第三方平臺轉型，面向行業用戶提供直接物料在線交易、支付結算、物流配送、信息技術等服務。鼓勵制造業企業加強關鍵核心技術研發，構建開放創新平臺，發展智能服務新模式。支持高端醫療、電子終端、家用電器、家居建材等制造業企業數字化轉型，開展醫療問診、精準照護、健康管理、運動向導、在線教育、環境監測等信息增值服務。支持第三方工業電商平臺開辟江蘇區域頻道、蘇貨銷售專區，鼓勵制造業企業以“云參展”“云對接”“云交易”“云服務”等方式開拓市場、促進銷售。到2023年，進一步探索實踐一批服務型制造新模式，大力發展制造業服務外包，持續推進服務型制造創新發展。

（二）構建服務型制造高質量發展體系

11、筑牢產業創新發展基礎。聚焦產業基礎高級化、產業鏈現代化目標，強化集群培育，實施江蘇省“產業強鏈”三年行動計劃，為制造強省建設筑牢根基。打造高效協作的創新體系，加快培育建設未來網絡試驗設施、紫金山實驗室、姑蘇實驗室等，支持高校建設產教融合創新平臺，積極制造業創新中心、產業創新中心、技術創新中心、工程（技術）研究中心、企業技術中心及質量（計量）檢驗檢測中心，全面提升創新能力，積極開展創新活動，圍繞服務型制造組織共性技術、關鍵技術攻關。聚焦集群化、高端化、智能化、綠色化、服務化等方向，持續推動高水平大規模技術改造。加快應用新技術、新裝備、新平臺，深入推進智能車間、智能工廠和智能制造領軍服務機構建設，提升智能制造能力和服務水平。支持企業培育質量品牌，提升服務價值。以“十百千”工程、“百企引航”、“千企升級”計劃為牽引，大力培育制造業優質企業，促進大中小企業融通發展。

12、深入推進信息技術應用。強化5G、工業互聯網、人工智能等新一代信息技術在制造業領域融合應用的廣度和深度，為服務型制造發展提供強勁支撐。深化長三角工業互聯網協同發展，組織實施工業互聯網“企企通”工程和“工業互聯網平臺強鏈拓市”“賦能產業鏈”“5G+工業互聯網”專項行動，持續組織推進“兩化融合貫標”“133”“365”“666”等專項工程。加強信息安全保障能力建設，強化工業互聯網設備、控制、網絡、平臺、數據安全防護，全面推進工業信息安全保障平臺建設，構建責任清晰、制度健全、技術完備的省級工業互聯網安全保障體系。

13、打造專業素質人才隊伍。加大人才培養力度，構建服務型制造多層次人才體系。依托江蘇人才信息港等平臺，順應我省服務型制造發展需求，堅持以產業招攬人才、以項目對接人才。整合省內外優質教育資源，支持高等院校開設服務型制造類相關專業或設置相應課程；打造英才名匠、育鷹計劃等產業人才培訓品牌，鼓勵社會培訓機構開設服務型制造相關培訓。深化產教融合，引導服務型制造領軍企業根據行業特點和市場需求，建設10個服務型制造相關產教融合集成平臺，提升經營管理和專業技術融合應用能力，培育一批復合型的創新應用人才，修訂相關專業技術人員專業技術資格條件，完善人才評價制度。

14、增強公共服務供給能力。加快健全和完善工業互聯網、工業云服務平臺、行業大數據平臺，支持有條件的企業突破生產、運營邊界，將智能制造與智能服務綜合考量，以信息流、數據流為核心，開展以客戶價值增值為目標的數據采集、挖掘、分析和應用服務，整合研發設計、系統集成、檢測認證、專業外包、人才培訓、市場開拓等服務功能。優化提升中小企業公共服務平臺網絡，圍繞服務型制造發展目標，開展線上線下多種服務，提升公共服務的覆蓋面、實效性和精準度。到2023年，推動建設20個服務型制造專業服務平臺、綜合服務平臺；培育發展一批解決方案供應商，為制造業企業服務型制造轉型提供案例分析、企業診斷、解決方案設計及實施、投融資等綜合服務。

15、強化示范載體培育建設。充分發揮蘇州國家示范城市作用，積極承接、舉辦全國性、區域性的服務型制造會議（論壇），搭建跨區域的服務型制造交流平臺。支持南京、無錫、常州等有條件的地區創引領和帶動服務型制造縱深發展，到2023年，力爭再創建2個務型制造示范城市。支持龍頭型、骨干型、成長型的服務型制造企業發展壯大，鼓勵申報服務型制造示范、“兩業”深度融合試點和高新技術企業等。推動服務型制造梯度培育提升，引導省級以上服務型制造示范企業充分發揮典型帶動作用，引領各地區、各行業、各領域企業開展服務型制造路徑多樣性探索，構建省、市、縣梯度培育體系，推動制造業企業轉型升級。到2023年，組織各地區實施1000家制造業企業服務型制造提升行動。

16、探索建立評價指標體系。引導制造業各行業、各領域完善服務規范標準，分類制定服務型制造評價體系、服務標準、服務指南等，鼓勵、引導相關認證機構探索開展服務型制造體系認證。研究完善服務型制造統計體系，聯合專業機構開展服務型制造發展指數研究，分模式制定評價指標，客觀反映我省服務型制造發展水平。推動面向應用的產品、服務標準制訂，加強基于質量的工業服務標準化管理和應用。開展相關領域服務型制造標準和關鍵共性技術聯合攻關，支持設計等服務創新成果申請專利，健全知識產權交易和中介服務體系，形成對制造業服務創新的正向激勵。

17、加大模式應用推廣力度。堅持典型引領、示范帶動，不斷培育、挖掘和總結企業探索形成的新業態、新模式、新路徑，形成一批可復制可推廣的典型經驗和做法。聯合科研單位、服務機構和制造業企業等多方資源，通過案例匯編、經驗交流、現場推進、模式應用等多種形式，展示轉型成效、宣傳優秀做法、推動多元合作，促進模式創新和應用推廣。主動加強與國家有關部門對接溝通，積極承接國家“服務型制造萬里行”、服務型制造大會等活動，引領和帶動更多企業探索開展服務型制造，為全省制造業高質量發展注入新動能。

18、拓展對外交流合作空間。引導制造業企業樹立開放共享、融合發展的創新理念，主動融入一帶一路倡議，長江經濟帶、長三角一體化發展等國家重大戰略，構建制造服務融合發展體系。加強與國際、國內服務型制造發展典型企業、聯盟、咨詢機構和平臺的交流合作，推動一批高端化、國際化和規模化的服務型制造企業和重大項目落地。積極拓展交流合作新空間，深度融入全球產業鏈分工體系，推動產業合作由加工制造環節向研發、設計、服務等環節延伸，鼓勵制造業企業取得國際認可的服務資質，拓寬海外市場，承攬國際項目，帶動江蘇產品疊加相關技術、標準、認證和服務一起“走出去”，實現在服務中增值，不斷提升江蘇服務型制造的影響力和競爭力。

三、保障措施

19、加強組織領導。在省制造強省建設領導小組的統一領導下，充分發揮部門協同配合工作機制，統籌推進全省服務型制造工作。建立健全橫向協同、上下聯動的工作體系，共同加強政策研究，協同解決產業發展問題。各設區市相關部門要認真貫徹落實國家、省關于推進服務型制造的相關文件精神和工作要求，完善推進機制，結合實際制定本地區促進服務型制造發展的實施方案，堅持分類指導，突出產業特色，推動工作落實，形成推進合力。

20、強化政策引導。全面落實國家發展服務型制造的決策部署，加大財稅、土地、用能等扶持力度，持續深化改革創新，推動政策落地見效。進一步放寬市場準入，支持符合條件的制造業企業取得服務資質。強化財稅金融支持，重點加大對服務型制造關鍵共性技術、基礎數據庫和公共服務平臺的支持；引導銀行等金融機構創新產品和服務，緩解企業服務型制造轉型的資金壓力。鼓勵資本市場參與制造業企業服務創新，健全完善市場化收益共享和風險共擔機制，鼓勵制造業企業采購智能軟硬件及相關設備對生產、營銷體系進行服務化改造升級，提升服務能力和水平。建立服務型制造項目庫，積極對接國家財政扶持政策，加大省級專項資金對制造業企業服務化改造升級重大項目、服務型制造創新發展項目的支持力度。鼓勵各地結合實際，加大骨干企業培育力度，建設服務型制造產業集聚區。

21、提升智力支撐。依托企業、政府、科研單位力量，進一步完善省級服務型制造智庫建設，發揮其在理論研究、形勢研判、規劃引領等方面專業水平，為服務型制造發展提供智力支撐。組織服務機構及專家進企業開展專項咨詢診斷，幫助企業明確發展路徑，實現質效提升。積極發揮行業協會作用，結合發展實際，鼓勵形成以龍頭骨干企業為引領、行業協會為支撐的跨行業、跨領域服務型制造產業發展聯盟。

22、營造良好氛圍。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳推廣我省服務型制造典型案例和經驗做法。鼓勵地方、園區、企業、行業組織、研究機構創新合作方式，搭建多層次交流合作平臺，通過成功案例推介、模式創新推廣、現場觀摩學習、宣傳培訓指導等形式，充分調動企業開展服務型制造的積極性和創新性，廣泛提升發展服務型制造的認識和水平，凝聚多元合力，營造鼓勵融合創新的良好發展氛圍。

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