為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府促進中小企業健康發展的有關決策部署，圍繞打造“雙創”升級版，進一步支持中小企業創新創業，加快培育新產業新業態新模式，推動產業鏈補鏈強鏈，現就做好2021年江蘇省大中小企業融通型特色載體申報工作有關事項通知如下：

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一、申報主體

申報主體為《中國開發區審核公告目錄》中省級各類實體經濟開發區。已獲批國家中小企業“雙創”升級特色載體或省大中小企業融通型特色載體的開發區不再支持。

申報主體應具備良好的“雙創”工作氛圍、扎實的工作基礎、可持續的發展能力。特色載體須有產業龍頭企業構建的融通平臺并運行良好。各地應重點圍繞省政府加快先進制造業集群培育有關工作要求，優先推薦主導產業符合省級先進制造業集群培育方向、支持產業鏈補鏈強鏈成效明顯的開發區進行申報。

二、申報要求

各設區市財政、工信部門綜合轄區內（含所轄縣、市）開發區統一扎口向省財政廳、工信廳辦理申報事項。有關申報主體按《支持大中小企業融通型特色載體建設實施方案》（見附件1）及申報材料要求（見附件2）編制《2021-2022年支持打造大中小企業融通型特色載體實施方案》，裝訂成冊后報送所在設區市工信局和財政局。申報材料經工信部門合規性審核后，由設區市財政局會同工信局組織評審并聯合行文將擬推薦開發區名單、實施方案及相關材料報省財政廳、省工信廳（請示件紙質2份，報省財政廳、省工信廳各1份；實施方案及相關申報材料紙質版一式5份、電子版1份報送省工信廳）。

三、申報數量及申報時間

每個設區市擇優推薦一家開發區，不得多報。申報截止時間為2021年4月15日，逾期不予受理。

相關開發區要切實履行主體責任，認真填報申報主體信用承諾書（見附件6）及相關申報材料，對申報材料的真實性、有效性和完整性負責。

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附件：

支持大中小企業融通型特色載體建設實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府支持中小企業健康發展的有關決策部署為深入貫徹落實國家和省有關支持中小企業創新創業的決策部署，圍繞打造“雙創”升級版，進一步加強對中小企業創新創業的支持，加快培育新產業新業態新模式，持續推動新舊動能轉換，省財政廳會同、省工信廳聯合制定《支持大中小企業融通型特色載體建設實施方案關于支持打造大中小企業融通型特色載體 推動中小企業創新創業升級的實施方案》，支持優質實體實體經濟開發區打造創新創業特色載體，提升大中小企業融通發展專業化服務水平，推動產業鏈“補鏈”“強鏈”工作，地方構建良好的創新創業生態環境，為促進全省制造業高質量發展提供有力支撐。具體如下:

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，貫徹中央和省的有關決策部署，以構建大企業與中小企業協同創新、共享資源、融合發展的產業生態為目標，推動產業鏈“補鏈”“強鏈”，打造特色重點產業集群的產業生態為目標，夯實融通發展平臺載體，優化融通發展環境，發揮大企業引領支撐作用，提升中小企業專業化水平，激發產業創新活力，加快新舊動能轉換，推動江蘇制造業向全球價值鏈中高端邁進，實現經濟高質量發展。

（二）工作目標。

近兩年（2020-2021年）通過支持一批經濟開發區，通過專項資金扶持，引導開發區打造大中小企業融通型創新創業特色載體，推動特色載體向創新升級、融合共享方向發展；充分利用大數據、云計算、人工智能等“互聯網+”方式，提高創新創業服務和融通發展的質量和效率，；引導中小企業在關鍵領域核心技術有所突破，在細分行業領域成長為專精特新“小巨人”。，形成大企業帶動中小企業發展，中小企業為大企業注入活力的融通發展新格局，為推動全省13個先進制造業集群建設培育提供有力支撐。

（三）基本原則。

——明確主體，政策府引導。以各類省級以上開發發區作為推動雙創升級的主體，充分發揮開發區開發區產業集聚、貼近企業、管理責任主體明確等特點和優勢，調動工作積極性，精準施策，營造良好“雙創”氛圍。省財政安排獎補資金予以引導支持。

——目標導向，擇優支持。特色載體應從產業有特色、雙創有氛圍、工作有基礎、升級有潛力的優質開發區中選擇。開發區開發區應明確特色載體建設工作目標，并細化為可量化可考核的具體指標，圍繞既定目標推動開展創新創業升級工作。

——跟蹤問效，獎補結合。加強資金預算績效管理，對納入支持的創新創業特色載體，相關部門及時跟蹤其建設進展情況和實施成效。省級財政年度預算資金安排與工作績效掛鉤，突出體現獎勵引導。

——區域協調，部門協同。既充分考慮蘇南蘇中蘇北地區發展特點和工作基礎，又統籌兼顧區域均衡，促進區域協調發展。發揮中小企業主管部門的管理職能，加大財政部門資金支持力度，協同推進特色載體實施建設。

二、實施內容

（一）支持重點。鼓勵開發區開發區發展行業龍頭企業主導的特色載體，支持引導載體發揮行業龍頭企業的資本、品牌和產供銷體系等優勢，開放共享資源，促使大中小企業在設計研發、生產制造、物資采購、市場營銷、資金融通、品牌嫁接等方面深度融合，提升龍頭企業與中小企業協同創新力，促進產業“鏈補鏈”“強鏈”工作，打造特色重點產業集群。

（二）實施主體。計劃兩年支持一批經濟開發區。各設區市從《中國開發區審核公告目錄》中選擇各類省級以上開發發區作為實施主體，以打造大中小企業融通發展為目標的特色載體進行申報。對已獲批國家中小企業創新創業升級特色載體的開發區開發區不再支持，每一載體建設周期為兩年。

（三）獎補標準。省級財政安排專項資金，以獎補結合的方式予以支持，每個開發區載體獎補資金總額不超過43000萬元，分兩期安排。其中：載體建設工作啟動時安排補助資金32000萬元；建設完成后，根據績效考核結果及載體建設工作情況安排獎勵資金，最高不超過1000萬元。

（四）資金使用。項目實施由相關開發發區圍繞載體建設實施方案既定目標任務，統籌使用省級獎補資金。可結合載體建設和工作實際，采取直接補助、績效獎勵、購買服務等方式，為推進開發區大中小企業融通發展特色載體建設提供資金支持及有效服務。

（五）績效考核。特色載體建設中期，開發區開發區組織開展載體建設情況績效自評；兩年建設期滿結束后，省財政廳會同省工信廳對既定目標任務落實情況開展績效評價，主要考核產業集聚度、資源聚集力、持續發展力、產出與效益、改革創新力以及輻射帶動力等內容，評價結果與財政獎勵資金掛鉤。評價結果為良好及以上的開發區開發區，結合實際工作情況安排獎勵資金500萬-1000萬元。

三、組織實施

（一）方案編制。組織申報。開發區根據產業特色、空間布局、大中小企業融通發展特色載體建設優勢及成效等要素，按要求填報申報信息表，兩年期實施方案，績效目標及評價指標表和申報主體信用承諾書；提供雙創工作開展情況、大中小企業融通發展特色載體建設情況，明確兩年建設期績效目標，具體實施內容、資金使用方向，落實責任分工等。申報單位根據當地開發區產業特色、空間布局、大中小企業融通發展特色載體建設優勢及成效等要素條件自愿申報，并按申報要求提供申報材料，申報材料經當地工信部門合規性審核后，由設區市市財政局會同市工信局組織評審并聯合行文將擬推薦開發區名單及實施方案等相關材料報省財政廳、省工信廳。聯合行文，將申報文件報送省財政廳和省工信廳，《實施方案》紙質版一式五份、電子版一份報送至省工信廳。

（二）材料要求。申報單位按要求編制實施方案，填報申報信息表、績效目標及評價指標表；提供雙創工作開展情況、大中小企業融通發展特色載體建設情況，實施兩年建設期績效考核目標，具體實施內容、資金使用方向及資金管理辦法，落實責任部門分工等。

（二三）項目材料審核。各設區市工信部門會同財政部門依據工作本實施方案要求做好申報材料合規性審查。省工信廳負責項目對各地申報材料的合規性審查及推薦評審專家。，省財政廳牽頭會同省工信廳組織評審工作。根據專家評審意見及綜合考核結果，提出項目遴選名單，經公示無異議，最終確定并公布全省年度獎補支持名單。

（三四）職責分工。省工信廳負責組織對各市申報的開發區開發區實施方案進行合規性審核并提出完善建議，進行業務指導，加強監督管理，進行績效運行監測，收集各地工作上報信息，指導和督促開發區組織開展績效自評價，及時了解載體建設相關情況；配合省財政廳開展終期績效評價，并根據監督管理、信息報送和績效情況評價結果及載體建設工作實際情況等確定后續提出財政資金獎勵安排建議。省財政廳綜合考慮根據省科技工信廳意見資金建議及績效評價結果確定下達獎補資金，加強資金管理。

（四五）工作要求。地方各有關單位各設區市有關部門要充分認識推動大中小企業融通型特色載體建設重要意義中小企業創新創業升級的重要性，切實加強組織領導，充分調動各方面資源、政策予以支持；要根據實際情況確定部門分工，財政部門牽頭組織，工信部門積極發揮主管部門職能作用，落實部門責任，安排專門部門指定專人負責推進相關工作，切實加強對大中小企業融通型特色載體建設工作創新創業特色載體的業務指導和跟蹤監測；要督促各相關開發區開發區落實主體責任，制定資金管理辦法，規范、科學、高效地使用獎補資金，并根據省級有關要求，建立完善數據統計工作機制，及時總結可復制推廣的有效經驗和模式，定期將工作進展情況、目標指標完成情況和實施成效等動態信息報送省財政廳、省工信廳。

附件2：申報材料清單及要求

 

一、設區市有關部門申報文件

1.設區市財政、工信相關部門聯合行文推薦申報開發區名單，包括開發區名稱、推薦該開發區及其發展該類型載體的理由等。

2.設區市有關部門計劃采取的支撐措施。包括市級有關部門在為開發區創新創業特色載體對接資源、搭建服務平臺、建設智慧化或數字化平臺基礎設施、安排資金、減稅降費、組織協調、業務指導等方面計劃采取的措施，市級部門分工等。

3. 開發區申報材料（裝訂成冊）。

二、開發區申報材料具體要件

1.申報信息表。包括申報開發區基本情況、計劃發展的創新創業特色載體基本情況（附件3、4）。

2.績效目標表。包括產業集聚度、資源聚集力、持續發展力、雙創服務質量與效率等方面的績效目標（附件5）。

3.實施方案。包括既有雙創工作開展情況、計劃發展的創新創業特色載體發展現狀、實施績效目標、具體實施內容、資金使用方向、創新性舉措、支持保障措施等。

4. 職責分工。包括開發區、創新創業特色載體各自職責分工，負責人及聯系方式等。

5.申報主體信用承諾書（附件6）。

三、相關要求

1. 申報單位需提供申報信用承諾書，對申報材料的真實性、有效性、完整性負責。

2. 申報材料中的簽字、蓋章、日期等規范、齊全。

 

附件3：開發區信息表