近年來，受農業比較效益偏低、耕種條件差、勞動力缺乏等因素影響，一些地方出現了不同程度的耕地撂荒現象，造成土地資源浪費、耕地質量下降，給糧食安全和重要農副產品有效供給帶來一定影響。為堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，有效制止耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，根據農業農村部部署要求，現就統籌利用撂荒地促進農業生產發展有關事項通知如下：

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一、充分認識統籌利用撂荒地的重要性。耕地是農業發展之基、農民安身之本。近年來，我省高標準農田建設加快推進，農業綜合生產能力穩步提升，有力支撐了糧食等重要農產品有效供給，但是我省耕地資源相對稀缺，耕地資源約束日益加劇，農產品需求不斷增加，發展生產保供給的任務越來越艱巨。這一基本省情農情決定了我省保障糧食安全和重要農副產品有效供給必須扎緊耕地保護的“籬笆”，既要堅決遏制違法違規占用耕地，也要切實防止撂荒等耕地資源隱形浪費。各地要堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神，主動提高政治站位，深刻認識防止耕地撂荒的重要性和緊迫性，采取切實有效措施統籌利用撂荒地，把有限的耕地資源用足用好，確保糧食播種面積只增不減，守牢糧食安全底線。

二、摸清底數分類指導利用撂荒地。開展撂荒地基本情況調查，逐村逐戶摸清底數，建立信息臺賬，制定有針對性的具體方案，推進撂荒地統籌利用。對平原地區的撂荒地，要盡快復耕，優先用于糧食生產，擴大糧食播種面積，強化糧食安全保障。對丘陵地區的撂荒地，根據立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發展糧食、蔬菜、園藝、中藥材、特糧特經等生產，增加多樣化產品供給。對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關政策規定和規劃要求用于設施農業用地等。對季節性撂荒地，應種植綠肥、豆類等養地作物，提高耕地質量。

三、構建完善撂荒地復耕扶持政策。積極發揮政策導向作用，推廣應用撂荒地高效種植模式，引導支持農民復耕撂荒地。落實好稻谷小麥最低收購價政策，健全補貼機制，完善稻谷補貼，保障農民種糧合理收益。積極協同財政部門提高耕地地力保護補貼的針對性和導向性，對長期撂荒的暫停發放補貼，待復耕復種后重新納入補貼范圍。鼓勵市縣出臺利用撂荒地種糧的支持政策，重點對家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體流轉撂荒地種糧的給予補助。完善保險政策，全面開展三大糧食作物完全成本保險，擴大收入保險試點、地方優勢特色農產品保險以獎代補試點覆蓋范圍。加大創業支持，對返鄉留鄉農民工利用撂荒地發展糧食規模經營和特色種養的，優先給予信貸支持。引導相關財政補貼支持發展農業社會化服務組織，加大農業生產社會化服務項目對復耕撂荒地恢復糧食生產的支持力度，推廣全程式、菜單式服務模式，為外出務工和無力耕種的農戶提供全程托管服務。

四、加快提升撂荒地耕種條件。充分利用農村“一事一議”籌資籌勞等政策完善農業基礎設施，改善耕作條件。要將具備條件的撂荒地納入高標準農田建設范圍，加大投入力度，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，改善耕作條件，提升宜機化作業水平。對因災損毀的撂荒地，盡快組織修復，恢復生產能力。結合實施耕地保護與質量提升項目，采取增施有機肥、推廣秸稈還田等措施，恢復撂荒地肥力，提高耕地地力等級，提升產出水平。鼓勵各地采取獎補措施，引導農民對撂荒地開展地力培肥。加快先進適用農機裝備研發制造，加大農機購置補貼資金投入，提高特色農業生產急需的農機產品購置補貼標準，推進農業生產全程全面機械化，降低勞動強度和生產成本。

五、加快推進撂荒地規模經營。積極引導長期外出務工、家中無勞動力的農戶流轉土地經營權。完善農村土地經營權流轉服務，建設完善全省統一聯網的農村產權交易信息服務平臺和服務基層群眾的縣鎮兩級農村產權交易實體市場，鼓勵農戶按照依法、自愿、有償的原則，采取出租（轉包）、入股等方式流轉土地經營權。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁，維護各方合法正當權益。探索土地承包權退出機制，對長期無力耕種或因舉家外遷的農戶，在充分尊重個人意愿和合理經濟補償基礎上，鼓勵自愿退出承包權，由發包方依法重新發包或流轉，避免撂荒。對不愿放棄承包權的，發包方在組織代耕代種的同時，要通知撂荒農戶限期恢復耕種。加強土地經營權流轉管理，嚴格落實有關法律法規，督促土地經營權受讓方依法合理利用土地，不得閑置撂荒；指導流轉雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉合同內容，強化約束監督。對撂荒連續兩年以上的，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。

六、加強撂荒地利用工作的組織領導。按照糧食安全黨政同責要求，進一步壓實“米袋子”省長負責制下的市縣長分級責任制，將統籌利用撂荒地情況納入考核指標，與相關項目資金和支持政策相掛鉤，加強跟蹤監測和督促檢查，層層壓實責任，確保適合耕種的耕地應種盡種。引導將鄉村治理與撂荒地利用結合起來，完善激勵和約束政策，探索防止耕地撂荒、鼓勵復耕復種的有效做法。加強生產技術指導服務，組織農技人員蹲點包村、結對幫扶，開展綠色高效技術培訓，促進農戶熟練應用，提高生產能力和經濟效益。大力宣傳耕地保護法律法規和強農惠農富農政策，讓廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地。總結遏制撂荒的經驗做法，曝光耕地撂荒典型案例，營造全社會遏制耕地撂荒的濃厚氛圍。